張占斌：未來十年是中國式現(xiàn)代化的關(guān)鍵期、決勝期

資料圖。本文來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 記者 王峰

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專訪張占斌：未來十年是中國式現(xiàn)代化的關(guān)鍵期、決勝期

10月20日至23日在北京召開黨的二十屆四中全會(huì)，研究制定“十五五”規(guī)劃建議，旨在對(duì)未來五年發(fā)展作出頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略擘畫，推動(dòng)事關(guān)中國式現(xiàn)代化全局的戰(zhàn)略任務(wù)取得重大突破。

“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。圍繞以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期。

放眼2035年，未來五年、乃至十年改革和發(fā)展的重點(diǎn)有哪些？21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道近日專訪了中共中央黨校（國家行政學(xué)院）中國式現(xiàn)代化研究中心主任張占斌。

張占斌認(rèn)為，按照黨的二十大提出的到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)要求，2026—2035年是中國基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的沖刺、決勝階段，現(xiàn)在正處于中國式現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期。

跨越“雙重陷阱”

《21世紀(jì)》：黨的二十大提出，從2020年到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。這十五年正好是從“十四五”到“十六五”的三個(gè)五年。如今，“十四五”即將收官，應(yīng)該如何理解未來十年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的時(shí)代坐標(biāo)與挑戰(zhàn)？

張占斌：根據(jù)黨的二十大的戰(zhàn)略安排，2026—2035年，中國需完成從人均GDP1.3萬美元向中等發(fā)達(dá)國家水平（通常以2—3萬美元為門檻）的跨越。未來十年，中國仍需努力保持較高經(jīng)濟(jì)增長速度。這一階段伴隨著經(jīng)濟(jì)總量的攀升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)形態(tài)、治理能力也會(huì)發(fā)生系統(tǒng)性重構(gòu)。當(dāng)前中國面臨“中等收入陷阱”和“中等技術(shù)陷阱”雙重突圍的局面，決定了未來十年必須在發(fā)展質(zhì)量上實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展，努力邁入高收入國家行列，跨過“雙重陷阱”。

黨中央對(duì)新時(shí)代中國社會(huì)主要矛盾有新的判斷，即人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。社會(huì)主要矛盾的變化揭示了人民需求從“數(shù)量型滿足”向“質(zhì)量型躍升”的轉(zhuǎn)變，是從過去的“有沒有”向“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”轉(zhuǎn)變。這種變化對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展提出了新的更高要求，堅(jiān)持以人民為中心、“投資于人”寄予極大的期待。

然而，我國在城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，仍存在不少堵點(diǎn)、痛點(diǎn)和短板亟待破除，需要以高質(zhì)量發(fā)展破解發(fā)展難題、回應(yīng)時(shí)代訴求。未來十年，我們要更加注重發(fā)展的平衡性和充分性。

《21世紀(jì)》：當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，動(dòng)蕩變革期仍在持續(xù)，未來十年我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將面臨怎樣的外部環(huán)境？

張占斌：近十多年來，中美戰(zhàn)略博弈成為影響全球政治經(jīng)濟(jì)格局的重要因素。當(dāng)前中美已從貿(mào)易摩擦升級(jí)為科技、金融、人才、地緣的全方位角力，中美戰(zhàn)略博弈競爭出現(xiàn)多維格局與長期化趨勢(shì)。僅以半導(dǎo)體為例，中國28nm以上成熟制程芯片產(chǎn)能約占全球的30%，但7nm以下先進(jìn)制程幾乎處于空白，這種“低端內(nèi)卷、高端失守”的格局亟須突破。當(dāng)然，無論是美國再工業(yè)化，還是貿(mào)易摩擦，都改變不了中國式現(xiàn)代化向前邁進(jìn)的趨向。中美戰(zhàn)略博弈將是一個(gè)長期過程，對(duì)中國未來的國家安全、核心利益和發(fā)展戰(zhàn)略將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，我們必須穩(wěn)住陣腳，在復(fù)雜國際環(huán)境中堅(jiān)定打造自身核心競爭力，以應(yīng)對(duì)和打破美國的戰(zhàn)略遏制。

保持經(jīng)濟(jì)合理增長

《21世紀(jì)》：“十四五”時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)保持了較高的增長速度。邁過“中等收入陷阱”，實(shí)現(xiàn)2035年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值邁上新的大臺(tái)階的目標(biāo)，需要制定什么樣的增長目標(biāo)？

張占斌：2021—2024年，中國經(jīng)濟(jì)年均增長率達(dá)到5.5%，高于同期世界經(jīng)濟(jì)增速近2個(gè)百分點(diǎn)。“十五五”時(shí)期，中國經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)也應(yīng)保持在一個(gè)合理區(qū)間。基于人均GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平的目標(biāo)測(cè)算，2026—2035年中國GDP年均增速需保持在4.5%—5.2%。“十五五”時(shí)期保持5%左右的增速，在全球主要經(jīng)濟(jì)體中仍將處于較高水平，有助于在與美國戰(zhàn)略博弈中占據(jù)主動(dòng)，在全球經(jīng)濟(jì)格局中繼續(xù)提升地位。“十六五”時(shí)期GDP增長率力爭保持在4.5%以上則將較為主動(dòng)。

《21世紀(jì)》：規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到引領(lǐng)作用，特別是將部署重大改革項(xiàng)目。未來十年如何進(jìn)一步全面深化改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展？

張占斌：黨的二十屆三中全會(huì)提出以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，到2035年要全面建成高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。這是一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)。如期完成這個(gè)戰(zhàn)略任務(wù)，十年的時(shí)間并不充裕。

如何處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，發(fā)揮好有為政府和有效市場(chǎng)兩個(gè)比較優(yōu)勢(shì)，重塑政府和市場(chǎng)關(guān)系的“四梁八柱”，破解“有效市場(chǎng)”和“有為政府”協(xié)同難題，是我們需要繼續(xù)探索的重大課題。各級(jí)政府還要按照中央的要求，堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，努力捍衛(wèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的尊嚴(yán)、規(guī)則，依法平等長久保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，特別是要落實(shí)好民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法。

未來十年，只有以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，完善高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。要推動(dòng)完善高質(zhì)量發(fā)展的激勵(lì)約束機(jī)制，包括健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制，健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度，完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機(jī)制，健全現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機(jī)制，健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度，等等。當(dāng)前迫切需要加快推進(jìn)這些方面的體制改革。

教育科技人才整體推進(jìn)

《21世紀(jì)》：中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)能正在發(fā)生轉(zhuǎn)換，科技創(chuàng)新越來越發(fā)揮決定性作用。邁過“中等技術(shù)陷阱”，實(shí)現(xiàn)2035年進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列的目標(biāo)，需要如何發(fā)力？

張占斌：當(dāng)前，全球正處在新質(zhì)生產(chǎn)力爆發(fā)的窗口期，以人工智能為代表的新一輪科技革命呈現(xiàn)“集成創(chuàng)新、多點(diǎn)突破、跨界融合”的特征。客觀地看，中國的整體科技水平和科技實(shí)力較強(qiáng)，高鐵技術(shù)、5G通信、航天科技、量子通信等處于世界領(lǐng)先水平，但仍面臨一些關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”情況，主要體現(xiàn)在高端芯片、精密制造設(shè)備、關(guān)鍵原材料及基礎(chǔ)軟件等方面。

未來十年，跨越“中等技術(shù)陷阱”，我們必須在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得更多實(shí)質(zhì)性突破，徹底擺脫對(duì)國外技術(shù)的依賴，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。科技創(chuàng)新是推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力。科技創(chuàng)新要從“跟跑追趕”轉(zhuǎn)向“并跑領(lǐng)跑”，到2035年中國要進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列。

未來十年科技創(chuàng)新的核心任務(wù)，是構(gòu)建“基礎(chǔ)研究—應(yīng)用研究—產(chǎn)業(yè)化”的全鏈條自主可控體系。從現(xiàn)在起，就要強(qiáng)化全社會(huì)特別是各級(jí)干部對(duì)科學(xué)技術(shù)重要性的深刻認(rèn)識(shí)，特別是對(duì)推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展重要性的深刻認(rèn)識(shí)。

《21世紀(jì)》：支持全面創(chuàng)新也對(duì)改革提出了重大課題。未來十年如何深化改革，推動(dòng)教育科技人才一體發(fā)展？

張占斌：教育科技人才是中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性支撐，必須深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，健全新型舉國體制，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。

新型舉國體制的核心是實(shí)現(xiàn)“集中力量”和“市場(chǎng)機(jī)制”的有機(jī)結(jié)合，我們需要探索構(gòu)建新型舉國體制的“協(xié)同范式”。在組織模式上，借鑒“揭榜掛帥”“賽馬制”等新型科研組織方式；在投入機(jī)制上，建立“政府引導(dǎo)—企業(yè)主體—社會(huì)參與”的多元投入體系；在轉(zhuǎn)化機(jī)制上，推廣“賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)”試點(diǎn)。重點(diǎn)要深化教育綜合改革，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系；深化科技體制改革，推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)；深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，全面提高人才隊(duì)伍質(zhì)量。未來十年，要將教育科技人才三者整體推進(jìn)，構(gòu)建教育鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈深度融合的創(chuàng)新生態(tài)，實(shí)現(xiàn)1+1+1>3的協(xié)同效應(yīng)、疊加優(yōu)勢(shì)和綜合效益。■

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