【刑事執行監督】聚焦“減假暫”，著力守護公平正義

【導語】今年10月下旬，最高檢將向全國人大常委會專項報告刑罰執行監督工作，為全面反映新時代刑事執行檢察工作成效，即日起，安徽檢察新媒體推出“刑事執行監督”專欄，及時報道檢察機關在刑罰變更與交付執行監督、刑事裁判涉財產部分執行和社區矯正執行監督、維護監管場所安全穩定和罪犯合法權益保護、持續推進刑事執行檢察工作現代化等方面的重要舉措、特色做法和具體成效，敬請關注。

聚焦“減假暫”，著力守護公平正義

——檢察機關依法開展刑罰變更執行監督觀察

司法的公正，不僅在于法槌落下的一瞬，更在于刑罰執行的始終。

減刑、假釋、暫予監外執行（下稱“減假暫”）等刑罰變更執行制度，是貫徹寬嚴相濟刑事政策、彰顯人道主義精神的重要舉措，對激勵罪犯積極改造、促進其回歸社會具有重要意義。這項制度能否得到依法規范適用，關乎公平正義能否真正實現。

近年來，檢察機關深入貫徹習近平法治思想，依法推進“減假暫”制度規范適用，既監督防止“紙面服刑”“提錢出獄”等“亂作為”，又監督防止“該減不減”“該放不放”等“不作為”，切實維護刑罰執行的公平公正。

拔除毒瘤

嚴查“紙面服刑”“提錢出獄”

曾幾何時，“孫小果案”“郭文思案”暴露出的“紙面服刑”“提錢出獄”亂象，刺痛著全社會的神經。

為加強相關問題整治，檢察機關持續將“減假暫”專項監督與日常監督、巡回檢察相結合，深挖并嚴肅查處其背后的職務犯罪與司法腐敗問題。

河南省新鄉市衛河地區檢察院刑罰執行監督部主任趙德志就曾參與辦理過一起“提錢出獄”案。

2021年，河南省檢察機關在開展違法違規辦理“減假暫”案件全面排查專項整治中，通過將省內監獄暫予監外執行罪犯名單與公安機關涉嫌刑事犯罪人員名單進行數據比對，鎖定了一批在保外就醫期間再度涉嫌犯罪的人員。因犯貪污罪、受賄罪、挪用公款罪被判處有期徒刑十六年的郝某，正是此次被揪出的“漏網之魚”。

據了解，2010年，郝某被交付到河南省第一監獄服刑。從2013年到2017年間，河南省監獄管理局以郝某患有高血壓Ⅲ期、心功能Ⅲ級、尿毒癥終末期等疾病先后5次決定對其暫予監外執行。直至2017年10月，才因其病情好轉并違反監管規定，最終將其收監。

排查到郝某的線索后，2021年9月，河南省檢察院在對河南省第一監獄開展交叉巡回檢察時對該線索重點審查。參加此次巡回檢察的趙德志介入此案。

“一般來說，患有心功能Ⅲ級的人在進行步行100米之類的輕度活動時，即會引發氣促、乏力等癥狀；尿毒癥終末期患者一般每周需透析3次。若罹患此類嚴重疾病，卻仍有體力和精力實施其他犯罪，與常理不符，郝某保外就醫合法性值得懷疑。”趙德志告訴記者，基于這些疑點，河南省檢察院指定新鄉市檢察院開展調查核實。

“我們首先調取了郝某的醫療記錄，發現他體表既無腎移植手術疤痕，也無長期透析必需的靜脈導管痕跡，這與尿毒癥患者的典型體征明顯不符。”趙德志向記者介紹，“此外，記錄顯示他曾進行過一次肺大皰手術，這與其聲稱的‘心功能Ⅲ級’嚴重不符，因為該病情在醫學上難以支持此類手術。經多番調查，我們最終確認其保外就醫的病情都是偽造的。”

而透過這些偽造的病情，一條為郝某暫予監外執行出謀劃策、通風報信、偽造材料的涉嫌犯罪鏈條浮出水面，其中涉及多名監獄民警、鑒定機構人員、社會醫院人員，他們均收受了郝某給的好處。面對檢察機關嚴密完整的證據體系，相關人員最終認罪。

2023年5月，河南省檢察院依據新鄉市檢察院的調查結果，向河南省監獄管理局提出撤銷罪犯郝某歷次暫予監外執行決定的監督意見。同年7月，法院裁定對罪犯郝某通過偽造病情獲得的四年零十二天監外執行時間不計入刑期。與此同時，新鄉市檢察院也以涉嫌徇私舞弊暫予監外執行罪對監獄民警陳某等9人立案偵查。最終，陳某等9人分別被判處有期徒刑四年至六個月不等。

保障權益

糾正“該減不減”“該放不放”

刑罰變更執行監督不僅聚焦依法整治人民群眾反映強烈的“紙面服刑”“提錢出獄”問題，也聚焦“該減不減”“該放不放”等情形，依法保障罪犯合法權益，激勵罪犯積極改造。

上海市軍天湖農場區檢察院（下稱“軍天湖檢察院”）承擔著上海市軍天湖監獄、上海市白茅嶺監獄的刑罰執行監督工作。

2024年7月，該院派駐白茅嶺監獄檢察室檢察官在進行線索摸排時發現，王某因犯強奸罪系從犯且未遂，被判處有期徒刑三年。服刑期間，王某認真遵守監規，接受教育改造，超額完成勞動任務，有悔改表現，依法可以適用減刑。但監獄以王某在監獄服刑的時間未達到原判刑期二分之一、不符合法定減刑條件為由，未將其列入擬提請減刑名單。

“我們核查發現，王某在被交付監獄執行前，因各類司法程序已在看守所羈押一年七個月，這已超過三年刑期的一半。因此，被交付監獄后，王某在獄內的剩余服刑時間自然不足刑期二分之一。由于法律對‘實際執行刑期’的起算點規定不明，監獄為穩妥起見，最終未對王某提請減刑。”該院檢察長顧忠華告訴記者。

然而，過長的司法程序在客觀上壓縮了王某入監服刑后的改造時間，而這一過程并非其個人意志所能左右。為此，軍天湖檢察院召開檢察官聯席會議，對該問題開展深入研究。

大家討論認為，刑法規定，有期徒刑的刑期，從判決執行之日起計算；判決執行以前先行羈押的，羈押一日折抵刑期一日。罪犯被采取拘留等強制措施至被交付監獄執行刑罰前，一直處于人身自由被剝奪的狀態，該期限應當包含在刑法規定的減刑后“實際執行刑期不能少于原判刑期二分之一”的期限內，這不僅符合刑期折抵的基本原理，保障罪犯合法權益，也與假釋制度中折抵先行羈押期限的司法解釋精神保持內在一致性。

在法律適用上疏通了此案的堵點后，該院檢察官又對王某是否符合減刑條件開展實質化審查，發現王某服刑期間表現良好，依法可以適用減刑。

2024年7月，軍天湖檢察院向白茅嶺監獄提出對王某報請減刑的檢察意見。同年8月，法院裁定王某減去有期徒刑一個月。得知這一消息后，王某在獄中備受鼓舞。他表示會珍惜減刑機會，積極改造，爭取早日回歸社會。

以此案為契機，軍天湖檢察院與轄區內的監獄、法院形成類案辦理共識，所辦理的3件同類型減刑監督案件均獲法院裁定支持。

多措并舉

提升“減假暫”監督案件辦理質效

“減假暫”是刑罰執行監督的“牛鼻子”，也是最具司法屬性的案件類型。多年來，最高檢緊緊抓住這個“牛鼻子”，多措并舉，不斷提升“減假暫”監督案件辦理質效。

——加強制度供給。積極推動制發“兩高兩部”《關于依法推進假釋制度適用的指導意見》和“兩高三部一委”《關于進一步規范暫予監外執行工作的意見》，聯合最高法、司法部舉辦“減假暫”同堂培訓班，系統解讀新出臺的相關規范性文件，提高各地檢察機關案件辦理能力和水平。

——強化實質審查。深入推動“兩高兩部”《關于加強減刑、假釋案件實質化審理的意見》落實，全面審查刑罰執行機關報送材料，既審查罪犯勞動改造、監管改造等客觀方面的表現，又審查罪犯思想改造等主觀方面的表現，重點審查崗位調整、計分考核、立功獎勵、病情鑒定、違規懲戒等關鍵環節。鼓勵各地檢察院研發應用大數據監督模型，進行數據碰撞比對和輔助判斷，及時發現刑罰變更執行中存在的問題，并通過書面檢察建議或糾正違法通知書等形式向監獄反饋，提升審查效率。

——積極推動開展“減假暫”檢察聽證。例如：山西省檢察機關在開展“老病殘”罪犯假釋、暫予監外執行專項活動中，積極開展檢察聽證，圍繞罪犯假釋、暫予監外執行適用條件、社區矯正監管幫教等重點內容，邀請人民監督員等參與聽證，加強釋法說理，提升了案件辦理的公開透明度和社會認可度。

“下一步，最高檢將以向全國人大常委會專題報告刑罰執行監督工作為契機，加強與政法各單位協作配合，依法推進‘減假暫’制度規范適用。一體抓實‘三個管理’，及時研判‘減假暫’案件辦理的最新形勢，指導各地檢察機關依法規范履職，提升監督質效。”最高檢刑事執行檢察廳相關負責人表示。

第9382期

安徽檢察新媒體出品

終審丨吳貽伙 二審 丨吳熒

來源丨檢察日報·要聞版

記者 丨 常璐倩

編輯丨李昂

投稿郵箱丨ahjcxmt@163.com