安徽
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前言
本屆聯合國大會期間，特朗普又一次耍“簽證把戲”，將巴勒斯坦總統和多名代表拒之門外后，各國輿論嘩然。
哥倫比亞總統直接提議，聯合國總部搬出美國的時機已經成熟。
俄羅斯率先表態，提了個“好地方”，搬遷是否有可能性？一周內兩家聯合國機構遷往中國，又傳遞了什么信號？
本屆聯合國大會對于巴勒斯坦來說原本是一個應該慶祝的好日子，因為在會議開始之前，包括法國、葡萄牙在內的多個國家，已經明確表態要承認巴勒斯坦。
甚至連巴以沖突這片土地過去的“宗主國”英國也要承認巴勒斯坦建國，更加意義非凡。
巴總統和政府官員也早就準備好去聯合國，共同面對這一時刻。
但8月底的時候，美國政府突然宣布“暫停對巴勒斯坦人發放簽證”，對于之前巴勒斯坦民族權力機構已經注冊的美國簽證，美方也一概不予承認。
顯然特朗普所要針對的就是巴勒斯坦總統阿巴斯和官員代表，不讓他們來聯合國參加大會。
因為聯合國總部在紐約，巴勒斯坦政府也無計可施，所以最后多個國家宣布承認巴勒斯坦的時候，巴方只能通過電視轉播看到現場畫面。
同時聯合國大會外面還有很多抗議特朗普“暴行”和支持巴勒斯坦的民眾。
近日，哥倫比亞總統佩特羅也參加了在聯合國舉行的支持巴勒斯坦示威，還喊話美國執法士兵“別服從特朗普的指示”。
這下特朗普“火大”了，次日就以“煽動士兵”為由宣布將吊銷哥倫比亞總統的簽證。
哥倫比亞總統佩特羅
總之聯合國總部開設在美國，白宮動動手指就能決定哪些國家不能來開會。
之前在拜登政府時期，美方也沒有少玩這種把戲，還故意停止簽發俄羅斯代表團的簽證干涉俄方去聯合國，現在可謂是故技重施了。
日前哥倫比亞總統佩特羅公開發出呼吁，希望各國考慮“聯合國總部不該留在紐約”的選項。
佩特羅表示他根本不在乎美國簽證，只不過連巴勒斯坦代表團都被毫無理由取消簽證，美國現在是一點國際法都不遵守了。
所以現在聯合國總部很有必要搬出紐約，建在一個“更民主”的地方。
佩特羅也沒有說他希望聯合國總部建在哪里，但同時也呼吁美國政府需要更負責看待加沙的軍事行動，國際上也應該幫忙制止加沙當下的局勢。
在佩特羅發出呼吁之后，一個國家很快就響應了。
近日俄羅斯外長拉夫羅夫“接著”佩特羅的言論表示，
他聽聞有人說聯合國一開始曾考慮俄羅斯城市作為選址，這確有其事，因為一開始斯大林曾積極主張將其總部設在索契。
接著拉夫羅夫又說，索契現在“還具備作為聯合國選址的能力”，要是能搬來這里的話，秘書處的所有工作人員都可以享受到舒適的體育運動。
拉夫羅夫所說的明顯是索契冬奧會的舉辦，不過聯合國總部遷往俄羅斯或者其他國家，真的有那么容易嗎？
首先索契雖然是上世紀聯大考慮過的選址，但今時不同往日。
自從俄烏沖突爆發后，俄羅斯與西方陣營的關系持續惡化，俄方的立場和很多國家相沖突。
拉夫羅夫在聯大演講時，西方代表團集體缺席以示抗議，所以這種對立態勢使得索契方案很難獲得廣泛國際支持。
考慮到聯合國的選址是根據“大多數國家利益”決定的，1945年紐約之所以勝出，核心在于美國戰后的經濟軍事實力優勢。
現階段俄羅斯在全球治理中的話語權雖仍具影響力，但尚未形成足以推動國際秩序根本性調整的力量，所以遷移到索契幾乎很難實現。
其次是成本問題，如果聯合國總部整體搬遷的話，費用應該由誰來承擔？
這可是一大筆費用，涉及到新總部建設、設施適配、人員安置等多項開支，預計總成本將超過150億美元。
俄羅斯自然不可能擔負遷移費用，所以資金的籌措本身就會引發各國爭執。
再加上在聯合國根本沒有盈余，常年面臨會費拖欠（美國拖欠額數百億美元）的背景下，資金到位難度極大。
考慮到整體情況，總部搬遷也是“大工程量”，更難實現了。
還有關鍵的一點是，聯合國總部搬遷涉及到的“法律問題”也難以彌合。
按照《聯合國總部協定》的內容影響，聯大總部搬遷需滿足兩項核心條件：
一是獲得聯合國大會三分之二多數會員國的同意，這個因為美國的勢力影響，幾乎不可能實現，美國的西方伙伴也不會同意。
二是取得安理會五個常任理事國的一致認可，這個就更難了，特朗普雖然批評聯合國“不合格”，但也不會放棄手握大權的機會。
想當初這種“雙重門檻”設計直接賦予美國否決權，也是早就準備好了這一天，美國有權決定聯合國總部是否還在他們國家。
在特朗普“限制簽證”的同時，外媒注意到了一個特殊情況：9月下旬聯合國兩個關鍵機構已經確定建在中國。
分別是聯合國教科文組織國際STEM教育研究所在21號落戶上海，聯合國開發計劃署全球可持續發展中心也在25號確認簽署協議在上海成立。
中國與聯合國機構的合作演進，清晰勾勒出中國參與全球治理的路徑升級。
在之前改革開放初期，中國主要通過聯合國系統獲取資金、技術與知識支持，但現在經過幾十年的發展之后已經截然不同。
中國雖然沒有參與也沒有提出“聯合國總部遷移”這種宏大的議程，
但現在越來越多的聯合國分支機構落戶到中國，正在凸顯我方從被動接受議程到主動設置議題的能力提升。
這種轉變在另一個層面上也體現了中國國際地位的日益上升，
聯合國總部機構的變動發生，必然是隨著下次“國際實力變化”而變化，或許將來一切都是水到渠成的事情。
參考資料：
《哥倫比亞總統：聯合國總部不應留在紐約》千龍網
《美國吊銷其簽證，哥倫比亞總統很憤怒：建議將聯合國總部搬離紐約》上觀新聞
《走進聯合國總部》新華社
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