邁向“瀾湄合作2.0”：以升級(jí)與創(chuàng)新塑造區(qū)域新未來

導(dǎo)讀

今年是瀾湄合作機(jī)制運(yùn)行10周年。過去10年來，瀾湄六國(guó)政治互信增強(qiáng)，制度建設(shè)加速，務(wù)實(shí)成果顯著，區(qū)域一體化持續(xù)推進(jìn)。面臨日益復(fù)雜的外部環(huán)境，未來的“瀾湄合作2.0版”強(qiáng)調(diào)團(tuán)結(jié)合作、開放共贏、綠色創(chuàng)新、和平安寧，旨在全面提升合作質(zhì)量，構(gòu)建地區(qū)命運(yùn)共同體。瀾湄國(guó)家應(yīng)堅(jiān)持開放包容原則，共同發(fā)展，互學(xué)互鑒，強(qiáng)化身份認(rèn)同，將瀾湄合作打造為區(qū)域合作的樣板。

本文為中國(guó)觀察智庫獨(dú)家約稿，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來源：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫。

作者：鮑志鵬

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院民族學(xué)與人類學(xué)研究所助理研究員
原全球湄公河研究中心（中國(guó)中心）副秘書長(zhǎng)

2015年，瀾湄合作首次外長(zhǎng)會(huì)召開。瀾湄合作是首個(gè)以構(gòu)建命運(yùn)共同體為目標(biāo)、由中國(guó)、泰國(guó)、柬埔寨、老撾、緬甸、越南六國(guó)共建的新型次區(qū)域合作機(jī)制。10年來，六國(guó)圍繞政治安全、經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)人文三大支柱，聚焦互聯(lián)互通、產(chǎn)能合作、跨境經(jīng)濟(jì)、水資源、農(nóng)業(yè)與減貧五大優(yōu)先領(lǐng)域，持續(xù)深化機(jī)制建設(shè)，扎實(shí)開展務(wù)實(shí)合作，成效顯著。瀾湄合作機(jī)制在運(yùn)行整整十年后，現(xiàn)已邁入“2.0版”新階段。

“瀾湄合作2.0版”以“團(tuán)結(jié)合作、開放共贏、綠色創(chuàng)新、和平安寧”為原則，是在百年變局加速演進(jìn)的時(shí)代背景下，著力從戰(zhàn)略規(guī)劃、理念價(jià)值、制度建設(shè)等方面，全方位推動(dòng)瀾湄合作提質(zhì)升級(jí)，打造更為緊密團(tuán)結(jié)的瀾湄國(guó)家命運(yùn)共同體的實(shí)踐探索。

戰(zhàn)略層面，一方面，打造“瀾湄合作2.0版”就是要進(jìn)一步突出瀾湄合作作為地區(qū)合作“金色平臺(tái)”的功能定位，助力高質(zhì)量共建“一帶一路”持續(xù)向前。另一方面，隨著國(guó)際格局深度調(diào)整，“全球南方”國(guó)家的戰(zhàn)略自主性和國(guó)際話語權(quán)不斷提升，東南亞地區(qū)在中國(guó)周邊外交工作全局中的重要性日益突出，打造“瀾湄合作2.0版”有助于將瀾湄合作更好契合構(gòu)建中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體和周邊命運(yùn)共同體目標(biāo)，更好使瀾湄合作服務(wù)中國(guó)經(jīng)略“全球南方”，參與全球治理體系改革大局。

圖片來源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

制度層面，打造“瀾湄合作2.0版”旨在強(qiáng)化合作機(jī)制化水平，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，創(chuàng)新區(qū)域治理模式，進(jìn)一步培育瀾湄意識(shí)認(rèn)同。瀾湄六國(guó)山水相連，人文相通，打造“瀾湄合作2.0版”有著堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一是瀾湄國(guó)家不斷積累政治互信。近年來，在瀾湄國(guó)家高層戰(zhàn)略引領(lǐng)下，六國(guó)致力于將瀾湄區(qū)域打造為“一帶一路”示范區(qū)、全球發(fā)展倡議先行區(qū)、全球安全倡議實(shí)驗(yàn)區(qū)、全球文明倡議首善區(qū)，帶動(dòng)瀾湄國(guó)家命運(yùn)共同體建設(shè)不斷取得進(jìn)展。瀾湄地區(qū)實(shí)現(xiàn)了雙多邊命運(yùn)共同體建設(shè)全覆蓋。中國(guó)已經(jīng)與柬埔寨、老撾宣布共建命運(yùn)共同體行動(dòng)計(jì)劃。今年4月，中柬兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人一致同意攜手構(gòu)建新時(shí)代全天候中柬命運(yùn)共同體。中國(guó)與湄公河五國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間、能源等功能領(lǐng)域命運(yùn)共同體建設(shè)不斷深化。寬領(lǐng)域、立體化的瀾湄國(guó)家命運(yùn)共同體四梁八柱不斷鞏固。構(gòu)建瀾湄國(guó)家命運(yùn)共同體的基本路徑日益清晰。

二是瀾湄合作機(jī)制建設(shè)持續(xù)完善。10年來，瀾湄合作堅(jiān)持“領(lǐng)導(dǎo)人引領(lǐng)、全方位覆蓋、各部門參與”的格局。在堅(jiān)持每?jī)赡暾匍_領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、每年召開外長(zhǎng)會(huì)的基礎(chǔ)上，互聯(lián)互通、產(chǎn)能、跨境經(jīng)濟(jì)、水資源、農(nóng)業(yè)和減貧、外交六個(gè)部長(zhǎng)級(jí)優(yōu)先領(lǐng)域工作組機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)良好。六國(guó)密切加強(qiáng)水資源、農(nóng)業(yè)、環(huán)境等相關(guān)領(lǐng)域知識(shí)分享與能力建設(shè)，持續(xù)為瀾湄合作提供智力支持。

圖片來源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

三是瀾湄合作“接地氣、重實(shí)效”特色不斷彰顯。瀾湄合作專項(xiàng)基金已支持開展800多個(gè)惠民項(xiàng)目，打造了“豐收瀾湄”項(xiàng)目集群、“綠色瀾湄計(jì)劃”“瀾湄興水惠民計(jì)劃”“瀾湄甘泉行動(dòng)計(jì)劃”等一批旗艦項(xiàng)目。安全領(lǐng)域，瀾湄綜合執(zhí)法安全合作中心積極發(fā)揮地區(qū)執(zhí)法合作的主要平臺(tái)作用，持續(xù)推進(jìn)“平安瀾湄”行動(dòng)。六國(guó)打擊跨國(guó)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪戰(zhàn)果豐碩，犯罪高發(fā)態(tài)勢(shì)得到有效遏制。水資源合作領(lǐng)域，瀾湄水資源合作已經(jīng)初步建立起較為完善的合作機(jī)制，信息共享得到進(jìn)一步拓展，六國(guó)水資源管理能力得到提升。

四是瀾湄國(guó)家始終將推動(dòng)區(qū)域一體化進(jìn)程。“硬聯(lián)通”方面，區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通進(jìn)入加速期。中老鐵路自運(yùn)營(yíng)以來呈現(xiàn)客貨兩旺、供不應(yīng)求的局面。國(guó)際陸海貿(mào)易新通道公、海、空、鐵立體化多式聯(lián)運(yùn)體系日益成熟，帶動(dòng)中西部?jī)?nèi)陸省份加快構(gòu)建面向東盟開放新格局。中越鐵路、中泰鐵路規(guī)劃建設(shè)提速，“瀾湄快線”系列國(guó)際貨運(yùn)班列構(gòu)建起“北上連接中歐班列、南下通達(dá)中南半島、東向融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”的立體物流網(wǎng)絡(luò)。

“軟聯(lián)通”方面，六國(guó)不斷強(qiáng)化海關(guān)、檢疫等方面法規(guī)、政策協(xié)調(diào)，推動(dòng)智慧海關(guān)建設(shè)。隨著《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式生效，中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)3.0版談判全面完成，瀾湄地區(qū)已成為銜接國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)。“心聯(lián)通”方面，六國(guó)持續(xù)密切文旅、青年、婦女、民族、宗教等領(lǐng)域人文交流，強(qiáng)化能力建設(shè)合作，助力六國(guó)民眾培育“瀾湄意識(shí)”。

圖片來源：視覺中國(guó)

當(dāng)前，瀾湄合作正處于提質(zhì)升級(jí)、提速換擋的關(guān)鍵時(shí)期。但同時(shí)，單邊主義、保護(hù)主義、逆全球化趨勢(shì)上升，使瀾湄合作的發(fā)展面臨日益復(fù)雜的外部環(huán)境。瀾湄國(guó)家的現(xiàn)代化還面臨著一系列艱巨復(fù)雜的任務(wù)。展望未來，六國(guó)將繼續(xù)努力，將瀾湄合作打造為區(qū)域合作的“金色樣板”。

一是堅(jiān)持開放包容，攜手打造“具有瀾湄特色的地區(qū)主義”。瀾湄六國(guó)應(yīng)繼續(xù)秉持平等協(xié)商、務(wù)實(shí)高效、開放包容的原則，倡導(dǎo)更加開放的合作，堅(jiān)持開放的區(qū)域主義，維護(hù)真正的多邊主義，不斷強(qiáng)化瀾湄合作機(jī)制建設(shè)，繼續(xù)推動(dòng)瀾湄合作與其他次區(qū)域合作機(jī)制以及東盟深入對(duì)接和協(xié)調(diào)發(fā)展，積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，共同推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。六國(guó)要秉持安全不可分割原則，更好統(tǒng)籌安全與發(fā)展，警惕陣營(yíng)對(duì)抗，為新時(shí)期瀾湄合作營(yíng)造安寧、穩(wěn)定的環(huán)境。

二是堅(jiān)持共同發(fā)展，繼續(xù)鼓勵(lì)瀾湄各國(guó)探索適合本國(guó)的發(fā)展模式。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是瀾湄各國(guó)面臨的歷史任務(wù)。進(jìn)步與發(fā)展是瀾湄國(guó)家人民的共同追求。當(dāng)前中國(guó)正致力于以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)復(fù)興偉業(yè)。中國(guó)的發(fā)展對(duì)世界是機(jī)遇。湄公河國(guó)家也將繼續(xù)成為中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的受惠方。

三是堅(jiān)持互學(xué)互鑒，強(qiáng)化瀾湄身份認(rèn)同。瀾湄六國(guó)應(yīng)鞏固友好民意基礎(chǔ)，積極提升六國(guó)民眾在瀾湄合作中的參與度，打造更有影響力的瀾湄文化交流旗艦品牌，合力守護(hù)瀾湄區(qū)域文化多樣性，以文明互鑒為推動(dòng)構(gòu)建瀾湄國(guó)家命運(yùn)共同體探索新路。

圖片來源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

本文英文版發(fā)表在中國(guó)日?qǐng)?bào)國(guó)際版，英文版標(biāo)題為 "A 'golden model' of regional collaboration"

出品：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫

責(zé)編：宋平 杜娟 欒瑞英

編輯：張釗

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