普法小課堂｜《中華人民共和國紅十字會法》釋義：第十七、十八條，紅十字事業的相關規定

第十七條 紅十字會財產的主要來源：

（一）紅十字會會員繳納的會費；

（二）境內外組織和個人捐贈的款物；

（三）動產和不動產的收入；

（四）人民政府的撥款；

（五）其他合法收入。

【條文釋義】

? 本條是對紅十字會財產來源的規定。

紅十字會具有獨立的財產是其能夠參與民事活動，享受民事權利并承擔民事義務的基礎，也是保障其機構正常運轉、工作有效開展的前提。根據本條規定，紅十字會財產的主要來源包括五個方面：紅十字會會員繳納的會費、境內外組織和個人捐贈的款物、動產和不動產的收入、人民政府的撥款、其他合法收入。

一、關于紅十字會會員繳納的會費

根據《中華人民共和國憲法》規定，公民有結社自由。有共同愛好、共同興趣、共同目的和共同理想的公民可以依法組織、開展活動。為活動開展，組織成員繳納一定費用，即會費。繳納會費表明了個人與團體之間的權利義務關系。

《中國紅十字會會費管理辦法》規定，會費的收繳、使用與管理應堅持統籌安排、量入為出、收支平衡、略有結余的原則。會費分為個人會員會費和團體會員會費。個人會員會費，由所在紅十字會收繳；團體會員會費，由審批發放團體會員證書的紅十字會收繳。各級紅十字會每年向上級紅十字會報告會費收繳、使用和管理情況。地方各級紅十字會要接受上一級紅十字會對會費收繳、使用與管理工作的監督和檢查。

二、關于境內外組織和個人捐贈的款物

紅十字會法規定紅十字會可以接受“境內外組織和個人捐贈的款物”，表明紅十字會在接受境內外捐贈問題上可以自主決定。作出該規定的主要原因如下：

一是紅十字會與政府關系的特殊性。紅十字會協助政府開展人道主義工作，政府對紅十字會工作給予支持。《國際紅十字和紅新月運動章程》第二條關于日內瓦公約締約國的規定要求:“所有國家，特別是已承認了在本國建立國家紅十字會的國家，應盡可能支持本運動成員工作；本運動成員也將根據各自的章程，盡可能地支持各國的人道主義活動?！备鶕撜鲁桃幎?，國家應當支持和保障紅十字會開展工作，因此，授予紅十字會自主決定接受境內外捐贈的權利是應有之義。

二是紅十字會的實踐基礎。中國紅十字會作為黨和政府在人道領域聯系群眾的橋梁和紐帶，作為從事人道主義工作的社會救助團體，秉承“人道、博愛、奉獻”的紅十字精神，致力于動員社會力量，改善最易受損害群體境況，協助政府履行人道領域的國際承諾，做了大量卓有成效的工作。特別是近年來，中國紅十字會積極服務經濟社會發展大局，在參與應急救援、應急救護、人道救助、無償獻血、造血干細胞捐獻、遺體和人體器官捐獻、國際人道援助以及開展民間外交等方面發揮了不可替代的作用。紅十字會工作范圍和作用決定了紅十字會財產的使用方向，即主要用于符合紅十字會宗旨的人道主義事業，這項事業是國家支持的事業。

三是國際紅十字運動實踐。中國紅十字會作為國際紅十字運動的成員，參與國際紅十字運動事務時，既承擔一定的國際人道援助義務，也享有取得國際人道援助的權利。國際紅十字運動成員之間相互支持，是國際紅十字運動發展的內在要求，《國際紅十字和紅新月運動章程》第三條規定：“在國際上，各國紅十字會在資源允許的范圍內，救助日內瓦公約規定的武裝沖突受難者和自然災害以及其他災害的災民。這類救濟可以是服務和人員的方式，也可以是物質、經費和道義的方式，并應通過有關國家紅十字會、國際委員會或國際聯合會提供。”因此，紅十字會法規定紅十字會可以接受境內外組織和個人的捐贈體現了國際紅十字運動基本原則，符合國際紅十字運動發展實際。

三、關于動產和不動產的收入

動產是指能夠移動而不損害其價值或用途的物。不動產是指不能移動或者若移動則損害其價值或用途的物。紅十字會法規定紅十字會是獨立的社會團體，具備民法通則規定的法人條件即具有社團法人資格，所以，紅十字會所有的動產和不動產所產生的收入應屬于紅十字會的財產。

四、關于人民政府的撥款

本法第五條規定，各級人民政府對紅十字會給予支持和資助，保障紅十字會依法履行職責，并對其活動進行監督。本法第十七條將人民政府的撥款規定為紅十字會主要財產的來源，是落實本法第五條的規定。

五、關于其他合法收入

這是一款兜底性規定?！吨泄仓醒腙P于加強和改進黨的群團工作的意見》規定：“鼓勵群團組織在國家法律和相關規定許可范圍內，通過多種方式籌措事業發展資金，依法享受扶持政策?！痹谇笆鏊目詈戏ǖ呢敭a來源之外，其他符合法律規定的收入也是紅十字會的合法財產來源?！吨腥A人民共和國慈善法》第七十九條規定“慈善組織及其取得的收入依法享受稅收優惠?！苯o予紅十字會及其財產相應的稅收優惠政策，也是其他國家的普遍做法。

第十八條 國家對紅十字會興辦的與其宗旨相符的公益事業給予扶持。

【條文釋義】

? 本條是關于國家紅十字事業扶持的規定。

國家支持和鼓勵紅十字會依照相關法律法規及政策規定興辦與其宗旨相符的公益事業。本條規定有三層意思：一是明確紅十字會可以興辦公益事業；二是紅十字會興辦公益事業必須符合紅十字會宗旨，即“保護人的生命和健康，維護人的尊嚴，發揚人道主義精神，促進和平進步事業”；三是明確規定國家對紅十字會興辦的與其宗旨相符的公益事業給予扶持。

公益事業，顧名思義主要是指有關公共利益的事業，即個人或社會組織自愿通過做好事、行善舉而為社會公眾提供公共產品。做好事、行善舉是對個人或組織行為的價值判斷；行動的結果是向非特定的社會成員提供公益產品。公益事業要生產出有利于提升公共安全、有利于增加公共利益的公共產品。公益事業的范圍比較寬泛，大體上包括面向個人的、面向社區的以及其他服務三部分。

第一，面向個人的服務。（1）家庭福利，包括婚姻問題顧問、家庭生活教育、家政服務、老年人照顧等；（2）兒童福利，包括母嬰保健、兒童保護、非婚生母子保護、托兒所、孤兒收養等；（3）青年福利；（4）群體福利，包括社區中心、移民服務、少數民族服務、殘疾人服務、退伍軍人服務等；（5）應急救援、應急救護等。

第二，為社區發展的服務。社區服務是指政府、社區居委會、社會組織以及其他各方面力量直接為社區成員提供的公共服務和其他物質、文化、生活等方面的服務。隨著我國經濟成分、生活方式、社會組織形式和就業形式的日益多樣化，越來越多的“單位人”轉為“社會人”，大量退休人員、下崗失業人員和流動人員進入社區，社區居民群眾的物質、文化、生活需求日益呈現出多樣化、多層次的趨勢，經濟社會的發展和居民群眾的多方面需要給社區服務提出了新的更高的要求。

第三，其他服務。有醫療社會服務、精神病治療社會服務、學校社會服務、教養院服務、監所服刑人員人道關懷等。從以上的介紹可以看出，公益事業范圍寬廣，紅十字會可以大有作為。

扶持紅十字會興辦與其宗旨相符的公益事業對于中國特色社會主義事業具有積極的意義。一是紅十字會興辦公益事業，可以拓展聚集社會公益資源的渠道，補充政府公益事業投入，有效地推動公益事業發展；二是紅十字會興辦公益事業，有利于政府轉變職能，實現政社分開，將社會性事務交由紅十字會等社會組織去辦，符合現代社會的組織形態；三是有利于在社會上弘揚人道、博愛、奉獻精神，增強公民的社會責任感，增強民族的凝聚力，促進精神文明建設。

國家支持和鼓勵紅十字會等社會組織參與和興辦公益事業?！秶鴦赵宏P于促進健康服務業發展的若干意見》規定“大力支持社會資本舉辦非營利性醫療機構、提供基本醫療衛生服務”。《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》規定“要支持和引導各類社會主體參與社區綜合服務設施建設、運營和管理，提供養老服務”。《國務院關于促進紅十字事業發展的意見》規定“支持紅十字會結合實際，興辦醫療、康復、養老、護理學校、血站等與其宗旨相符的社會公益事業，并給予政策扶持”。

本法規定紅十字會興辦的公益事業有幾個特定含義。首先，公益事業應當是非營利的，即不能以營利為目的，營利所得應當用于公益事業；其次，公益事業受益人是不特定人群，即受益人不是特定個人，也不是特定團體或人群，受益人是一個普遍、開放的概念；最后，公益事業應當符合紅十字會宗旨。紅十字會興辦的公益事業主要是指在紅十字會法定職責基礎上，基于其宗旨興辦的醫療、康復、養老等相關社會公益事業。

國家對紅十字會興辦的符合其宗旨的公益事業扶持舉措，主要是法律和政策支持。《國務院關于促進紅十字事業發展的意見》規定：“根據紅十字會的法定職能，逐步加大對紅十字事業的經費投入。建立并完善政府向包括紅十字會在內的社會組織購買服務的制度，推動紅十字事業可持續發展”。目前，中國紅十字會總會以及地方紅十字會興辦的養老服務工作、一些省紅十字會開展的老年介護服務，發揮了紅十字會的優勢，服務了我國養老服務工作大局。中國紅十字會總會、民政部、全國老齡工作委員會辦公室聯合印發了《關于紅十字會參與養老服務工作的指導意見》，將進一步發揮紅十字會興辦的公益事業在應對人口老齡化，加快發展養老服務業中的積極作用。

來源：中國紅十字會