中國智庫高質量發展評價體系的優化與創新發展

智庫評價是中國特色新型智庫建設的重要環節，是系統性引導智庫高質量發展的重要機制。智庫評價不僅是衡量智庫成果的工具，更是引導智庫發展方向、優化資源配置、提升研究質量的重要杠桿。智庫評價的重點在于突出質量與影響力導向，完善智庫評價體系應注重分類評價與差異化設計。數智化時代的智庫評價工作將經歷深刻變革。智庫評價的國際交流與合作要進一步加強，構建具有中國特色的評價標準，提升國際話語權。

中國特色新型智庫評價體系是智庫建設的一項重要內容，也是筆者關注的一個重點。這些年來，筆者經常參加相關部門、地方的智庫評審評價工作，對智庫的評價標準進行了深入思考。本文擬總結中國智庫評價體系建設十年來的進展與評價成就，并展望未來。

本文認為，在中國特色新型智庫建設框架下，智庫評價是智庫建設的重要環節，是系統性引導智庫高質量發展的重要機制；智庫評價不僅是衡量智庫成果的工具，更是引導智庫發展方向、優化資源配置、提升研究質量的重要杠桿。科學的智庫評價體系需要構建多維度理論框架，以實現質量與影響力、短期與長期、內部治理與外部合作的協同評價；需要重視運用數智化科學方法，數智化時代的智庫評價工作將經歷深刻變革，數智化技術可突破傳統評價范式，建立覆蓋學術影響力、決策影響力、社會影響力、國際影響力，以及組織形式和管理方式等制度建設的全維度評估模型；分類評價機制對優化智庫生態具有顯著作用，需要區分地方智庫（側重區域貢獻度）、部門智庫（側重政策轉化率）和國際智庫（側重跨文化傳播力）的差異化指標。

智庫評價進展與效果

（一）對十年來中國智庫評價的總體評價

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視中國特色新型智庫建設，將中國特色新型智庫定位為黨和政府科學民主依法決策的重要支撐、國家治理體系和治理能力現代化的重要內容、國家軟實力的重要組成部分。2015年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》（以下簡稱兩辦《意見》），明確指出“加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度”，為智庫評價體系建設奠定了政策基礎；強調智庫“以服務黨和政府決策為宗旨，以政策研究咨詢為主攻方向，以完善組織形式和管理方式為重點，以改革創新為動力”，為智庫評價體系的設計提供了方向性指導。2020年2月，中央全面深化改革委員會第十二次會議審議通過了《關于深入推進國家高端智庫建設試點工作的意見》，為智庫發展提供了政策指引和保障，有力推動了智庫評價工作的開展，使評價更具針對性和科學性，為中國特色新型智庫的長遠發展奠定了堅實基礎。

一是2013年以來，中國特色新型智庫進入穩步發展階段，智庫評價工作取得顯著進展與成效，評價結果影響力提升。智庫評價工作促進智庫在組織管理、研究質量、人才培養等方面不斷優化和完善，激勵智庫提升研究質量；通過評價和排名，激勵智庫不斷提高自身水平和競爭力，促進智庫間的交流與合作，形成了良好的發展氛圍和競爭態勢，推動了中國智庫整體水平的提升，有力地促進了中國智庫的高質量發展；通過推動國內外智庫在評價理念、方法、標準等方面的交流互鑒，提升了中國智庫在國際上的話語權和影響力，也為全球智庫評價體系的建設貢獻了中國智慧。

二是中國智庫評價體系歷經十年發展，形成了一支智庫評價隊伍，造就了一批智庫評價領軍人才，創新和完善了智庫評價理論和評價方法。當前，國務院發展研究中心、中國社會科學評價研究院、南京大學、光明日報社、上海社會科學院、四川省社會科學院、清華大學公共管理學院等機構開展了智庫評價工作，取得了顯著進展與成效；美國賓夕法尼亞大學的詹姆斯·麥甘團隊也參與了中國智庫評價。不同主體從多角度、多維度對智庫進行評價，主流評價體系各具特色。其中，中國社會科學評價研究院開創了AMI綜合評價體系，從吸引力、管理力與影響力等維度全面客觀反映智庫綜合實力。中國社會科學評價研究院以每四年為一個周期，常態化開展全球智庫評價研究和中國智庫綜合評價研究等品牌項目，并建立專家庫提供專業支撐，為智庫評價提供了重要參考。南京大學中國智庫研究與評價中心是我國智庫評價領域的重要力量之一，其CTTI智庫評價指標體系得到了國內智庫界和相關部門的廣泛認可，其發布的評價報告和研究成果具有較高的權威性和影響力，為我國智庫的發展和評價提供了重要參考和借鑒。上海社會科學院智庫研究中心對智庫的歷史發展、現狀分析、未來趨勢等進行深入研究，發布了一系列研究報告和學術著作，其研究成果為上海及全國其他地區智庫的發展提供了有益參考。

三是貫徹落實兩辦《意見》精神，構建智庫評價體系。兩辦《意見》為智庫評價體系建設奠定了設計基礎，提供了方向性指導，強調智庫“以戰略問題和公共政策為主要研究對象”“以服務黨和政府決策為宗旨，以政策研究咨詢為主攻方向，以完善組織形式和管理方式為重點，以改革創新為動力”。智庫評價較好地體現了這些方面的要求。目前，我國已制定《人文社會科學智庫評價指標體系》（GB/T40106-2021）、《國有企業智庫建設指南》和《國有企業智庫評價指南》等智庫評價標準，取得了良好的評價效果。2023年，國家高端智庫綜合評估試點工作開展，推動國家高端智庫向更高水平發展。這些工作都體現了智庫評價的初衷是推動智庫高質量發展，而不僅僅是給智庫“貼標簽”。

（二）在評價理論上：多維度探索，逐步深化

一是構建多維度評價理論框架。在評價過程中，質量與影響力并重。不僅關注智庫研究成果的數量，更注重質量和實際影響力。質量方面，從研究的深度、準確性、邏輯性等維度進行評估；影響力方面，考量成果在政策制定、學術研究、社會輿論等方面的實際應用和推廣效果。

短期與長期發展兼顧。智庫建設是一個長期過程，評價工作兼顧智庫的短期成效與長期發展潛力。短期成效可體現在對當前熱點問題的及時回應和政策建議的采納情況；長期發展潛力則關注智庫的人才隊伍建設、研究方法創新、可持續發展能力等方面。

內部治理與外部合作并行。良好的內部治理是智庫穩定發展的基礎，外部合作是智庫拓展資源和提升影響力的重要途徑。評價理論涵蓋智庫的組織架構、管理體制、運行機制等內部治理因素，以及與政府、企業、高校、國際組織等的外部合作情況。

二是引入系統思維與動態評價理論。在評價過程中堅持系統思維。智庫評價將智庫視為一個有機系統，從系統的視角出發，綜合考慮智庫的輸入（如資源投入、人才儲備等）、轉換過程（如研究方法、組織管理等）和輸出（如研究成果、社會影響等）各個環節。關注系統各要素之間的相互作用和協同效應，全面、客觀地評估智庫的整體績效。堅持動態評價。智庫的發展受到多種因素的影響，具有動態性和不確定性。評價工作采用動態評價理論，對智庫在不同發展階段的表現進行跟蹤和評估。通過建立動態評價模型，及時發現智庫在發展過程中面臨的問題和機遇，為智庫的持續改進提供指導。

（三）在評價方法上：多元化創新，精準度提升

在評價方法上，綜合運用多種評價方法。目前，定性與定量相結合、主觀與客觀相結合的綜合評價方法已成為主流趨勢。

一是定性與定量相結合。克服單純依賴定量評價或定性評價的局限性，綜合運用多種方法進行評價。定量評價采用統計分析、數據挖掘等技術，對智庫的成果數量、引用次數、影響力指數等進行量化分析；定性評價則通過專家評估、案例分析、深度訪談等方式，對智庫的研究質量、創新能力、社會影響等難以量化的方面進行深入評估。

二是主觀與客觀相結合。在評價過程中，既要考慮評價者的主觀判斷，也要依據客觀的數據和事實。主觀評價邀請相關領域專家、政策制定者、社會公眾等參與，充分聽取各方意見和建議；客觀評價基于客觀的數據指標，運用科學的評價模型和算法，確保評價結果的客觀性和公正性。例如，“中國智庫索引”（CTTI）在對智庫進行綜合評價時，既考量成果數量、引用次數等量化指標，又通過專家評議等方式評估成果質量、政策影響力等難以量化的方面。同時，引入同行評議與第三方評估等多元評價方法，確保評價結果的公正性和可信度。

三是大數據與人工智能技術的融合。隨著科技的飛速發展，大數據與人工智能技術在智庫評價中的應用日益廣泛，二者結合使智庫評價在數據收集、分析和預測等方面的能力實現了質的飛躍。同時，自然語言處理技術為文本挖掘和語義分析提供了強大的工具，讓評價能夠深入到智庫成果的內容層面。

四是構建多元主體協同的評價機制。初步形成政府主導，專業機構提供技術支持，公眾、媒體、企業等多方參與的評價生態。通過對公眾進行問卷調查、意見征集等方式可了解其對智庫成果的認知和期望；通過媒體監督與宣傳，可提高智庫的透明度和影響力；通過企業可從應用角度評估智庫成果的市場價值和實用性。此外，國內評價與國際評價相結合，將推動中國智庫更好地走向世界。

智庫評價需要完善的重要領域

我國的智庫評價工作已取得多方面成就和進展，但也存在若干有待完善的地方。

（一）評價指標體系有待優化

目前我國智庫的評價指標體系雖然相對完善，但在某些方面仍須進一步細化和調整。不同類型的智庫功能定位、資源稟賦和產生路徑不同，決定了差異化發展路徑，這種屬性首先體現在服務對象的離散度存在差異，在信息輸送路徑上的差異則會帶來信息熵值的不同。智庫的差異化評價指標體系不夠細化、針對性不足，將難以充分反映各類智庫的特點和優勢。比如，對于一些新興領域和交叉學科的智庫，現有的評價指標可能無法準確衡量其影響力和貢獻度。

（二）評價數據質量有待提高

評價數據的真實性和完整性是確保評價結果準確性的關鍵，然而在實際工作中，部分智庫提供的數據可能存在不準確、不完整或不及時的問題，影響評價的客觀性和可信度。此外，不同渠道的數據可能存在差異，如何整合和驗證這些數據也是一大挑戰。

（三）評價的多層次多元化程度有待提升

目前我國智庫評價主體相對單一，易導致評價視角的局限性，通過多元化主體參與來優化評價體系，可實現評價的全面性和多元化。從公共治理和評價機制來看，多元化評價主體的意義不僅在于提升評價結果的全面性，還在于能為智庫提供更豐富的反饋，幫助其更好地服務于不同的利益相關者。

（四）評價結果應用與反饋機制有待完善

評價結果的運用是評價工作的關鍵環節，目前智庫評價結果的反饋與應用機制還不夠完善。評價結果的公開程度有限，與智庫發展的實際需求結合不夠緊密，難以充分發揮評價對智庫建設的激勵和導向作用。部分智庫對評價結果的重視程度不足，對評價中發現的問題缺乏深入分析和針對性改進。

全面理解智庫評價作用及其方向指引性

在中國特色新型智庫建設體系中，智庫評價作為關鍵的“指揮棒”，是智庫建設的重要環節，是衡量智庫成果的重要工具，是引導智庫發展方向、優化資源配置、提升研究質量的重要杠桿，也是系統性引導智庫提升質量的關鍵機制，對智庫建設具有保障作用。這是智庫評價的重要價值所在。全面理解智庫評價的重要作用，對于評價體系的構建具有指引意義。

智庫評價的重要作用體現在以下方面。

（一）導向作用

科學合理的評價體系能幫助智庫明確發展目標和方向，引導智庫的研究工作符合國家需求、社會關切和學術規范，引導其將資源投入關鍵領域，提升研究水平和創新能力。同時，根據評價結果合理分配資源，實現資源優化配置，提高整個智庫體系建設質量。

（二）質量提升作用

推動智庫研究成果的質量提升，包括研究方法的科學性、研究成果的創新性和實用性等方面。評價體系中的創新指標能激發智庫研究人員的創新積極性，推動學術和政策研究進步。以實際影響力為導向的評價機制，促使智庫關注成果應用轉化，增強其解決現實問題的能力，提升研究成果的社會價值。

（三）監督與改進作用

通過評價工作，可以對智庫的日常運行進行全面監督和檢查，及時發現智庫在管理、研究、運營等方面存在的不足并促進改進，如研究效率低下、團隊協作不暢等。評價結果也為智庫提供了自我反思和改進的依據，智庫可以根據評價反饋的信息深入分析自身的優勢和不足，制定具有針對性的改進措施，使智庫不斷完善內部管理機制、研究流程和人才培養模式等，實現持續的質量提升。

（四）信譽建立與傳播作用

公正客觀的評價結果能增強智庫公信力，提升智庫聲譽和影響力，為其參與更多活動創造條件。智庫通過在評價中的突出表現，向外界展示其獨特的研究領域、專業能力、服務模式和優勢特色等，吸引更多的合作伙伴和資源，推動品牌建設，進一步鞏固和提升在特定領域的領先地位。

（五）資源整合與協同作用

評價工作有助于促進智庫間的交流合作，實現資源共享和協同創新。在評價過程中，智庫之間可以相互學習、借鑒先進的經驗和做法，發現彼此的互補優勢，從而開展合作研究、資源共享等協同創新活動，整合各方優勢資源，共同攻克一些重大的、復雜的科研難題，提高整個智庫行業的研究水平和創新能力。同時，評價結果為政府部門優化智庫布局提供決策依據，避免重復建設和資源浪費，形成結構合理、優勢互補的智庫體系，提升國家整體的智庫實力和決策咨詢服務能力。

（六）綜合考量的作用

綜合評價兼具方法和作用的雙重屬性，在實際應用中，作為方法，是實現其作用的手段；其作用則是方法應用的目的和效果體現。通過關注智庫的研究成果、管理運營、社會影響、人才儲備等因素，可全面了解其整體實力和運行狀況。這有助于準確判斷智庫在決策支持、知識傳播、人才培養等方面的貢獻，為政府、社會等提供客觀準確的信息，以便合理配置資源、促進智庫間的良性競爭與合作，推動智庫行業整體發展。同時，這種綜合考量能發現智庫潛在的優勢和問題，為其發展提供有針對性的建議，助力智庫不斷提升自身能力和水平。

智庫評價的“作用”對評價體系構建具有重要指引性，是評價體系構建的出發點和歸宿。這種“作用”與“評價體系”緊密聯系、相互影響，“作用”具體化到評價指標中，通過評價體系的反饋機制推動智庫高質量發展。評價體系的設計必須緊密圍繞“作用”來展開，確保評價結果能夠真實反映“作用”的發揮情況，并為“作用”的進一步提升提供依據。在智庫建設的不同階段，評價體系的構建方向也會根據“作用”的重點而變化。在新型智庫建設初期，可能更側重引導和發展方向的指標；在發展穩定期，質量提升和監督改進的指標會更為重要。

智庫評價的優化與創新路徑

（一）智庫評價重點在于突出質量與影響力導向

2016年5月17日，習近平總書記在哲學社會科學工作座談會上的講話中指出了智庫發展中存在“重數量、輕質量”“重形式傳播、輕內容創新”以及“形式主義”三大核心問題，同時明確了“提高研究質量、推動內容創新、加強決策部門與智庫互動”三大建設方向。這一論述深刻揭示了中國特色新型智庫建設的關鍵，為中國智庫高質量發展指明了核心路徑，為推動智庫高質量發展提供了根本遵循。提高智庫研究質量是智庫生存發展的根本，智庫建設必須擺脫“功利化”陷阱，回歸“經世致用”本質，通過科學評價導向和健全研究方法，使智庫真正為國家決策咨詢提供高質量智力支持。

為此，智庫評價必須摒棄“重數量、輕質量”的傾向，堅持轉向以質量為要的發展理念；必須避開“重形式傳播、輕內容創新”的陷阱，轉向以創新為要的發展理念；必須避免“形式主義”的表面功夫，轉向以實效為要的發展理念。智庫評價要聚焦核心價值，將研究質量與創新、影響力作為重要評價維度，突出智庫成果的質量和實際影響力在評價中的核心地位，強化實踐應用。

（二）重視批示的同時避免唯批示率

批示率是智庫評價中的一個重要指標。智庫的核心任務是為決策提供服務，為決策提供科學、客觀和前瞻性的支持，因此強調批示率是必須的。在公共管理中，批示符合行政職權法定原則，具有合法性。《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》規定行政機關負責人可在其法定職責范圍內發布指示或命令。響應決策者的即時需求、短期需求是智庫職責的一部分。處理即時需求、短期需求問題的方式對于確保智庫的長期價值至關重要。智庫既要想領導之所想，急領導之所急；更要想領導之所未想，急領導之所未急。智庫應遵循兩辦《意見》所強調的“中國特色新型智庫是以戰略問題和公共政策為主要研究對象”“以服務黨和政府決策為宗旨，以政策研究咨詢為主攻方向”的方針，這也應成為智庫評價體系設計的重要遵循。

如果過度強調領導批示率，可能會使智庫偏離服務國家戰略這一根本初衷，研究方向偏離實際需求和社會效益，追求短期成果，內容“淺輕散”，忽視實際影響力，滋生形式主義，忽略多維度評估等。因此，批示可作為智庫的重要評價指標之一，但不能成為唯一或最重要的標準，需要探討確定其合適權重。總之，智庫應致力于提升研究質量和創新能力。

（三）完善智庫評價體系：分類評價與差異化設計

智庫評價需求是多層次、多角度的，分類評價與差異化設計才能滿足智庫建設的實際需求。應重視不同的評價層次和需求，開發多層次、多維度的評價指標體系。在宏觀層面，關注智庫的戰略影響力、政策貢獻度等指標；在行業層面，結合行業特點，設置如行業趨勢預測準確率、行業解決方案可行性等指標；在微觀層面，評估智庫的內部管理效率、研究成果質量、成果轉化率等指標。深化分類評價是應對智庫多樣性挑戰的關鍵。

未來需要進一步細化不同類型智庫的評價標準，可以按智庫層級和范圍、評價目的、評價主體等進行分類，針對不同類型智庫制定更加精準的評價標準，避免“唯排名論”的評價傾向。例如，針對人工智能等新興領域智庫，需要結合其技術屬性和發展特點設計差異化的評價指標。

（四）智庫評價方法創新：數智化轉型

當前，數智化技術正在重塑全球智庫的運作模式和研究范式，推動智庫從傳統經驗驅動型向數據智能驅動型轉型，推動決策咨詢變革。思維方式革命性轉變，智庫體系結構性變革，包括數據驅動范式、復雜性思維升級、預測性思維強化、能力維度進化、組織形態蛻變、人機協同機制等。數智化時代的智庫評價工作也因此將經歷深刻變革。數智化技術在數據收集與整合、評價模型構建、自然語言處理等方面的創新應用，將使智庫評價體系更加智能化、精準化，區塊鏈技術、人工智能工具的應用將進一步提升評價水平。智庫評價數智化轉型不僅是技術的革新，更是評價理念的升華，必將成為未來評價體系的重要方向。

在智庫評價數智化轉型過程中應當積極作為。首先，要大力推進評價范式轉型。要對傳統的“專家評審+成果計量”模式加以革新。要積極探索數智時代新的智庫評價模式，使其能夠有效應對人工智能生成成果的評估，并滿足日益增長的動態影響力追蹤需求。

其次，要努力實現價值標準重構。在“政策影響力”與“算法推薦力”之間找到新的平衡，合理調整二者的權重；在意識形態安全與技術創新之間尋求精準的平衡點，確保二者能夠相互促進。

最后，要深入探索數智化技術在智庫評價中的創新應用。在數據收集與整合方面，要利用大數據技術打造全方位的智庫數據生態，將分散在各個角落的數據源編織成全方位的智庫數據生態，構建內容豐富、結構完整的數據全景圖，為深度評價奠定堅實基礎。在評價模型構建方面，要積極運用基于機器學習、深度學習的精準預測與分類技術，為智庫評價提供更加精準、科學的依據。

（五）其他關鍵任務

拓展國際話語權是中國智庫評價體系面臨的戰略任務。要構建符合我國國情的評價標準，通過案例研究和國際比較展示中國智庫的特色與優勢，加強智庫評價的國際交流與合作，提升國際話語權。

體制機制改革是保障評價體系有效運行的基礎。未來需要探索智庫評價與智庫建設的深度結合機制，如建立智庫成果運用的第三方評估制度，以及與評價結果掛鉤的資源分配機制，將評價結果與智庫資金支持、項目委托等政策掛鉤，形成“以評促建、以評促改”的長效機制。

政策支持與協同創新是評價體系發展的外部保障。要進一步強化政策支持，推動智庫評價的跨部門協同創新，整合政府部門、高校、科研院所和企業的數據資源，構建更加全面、客觀的智庫評價數據平臺。

免責聲明：本文轉自中國發展觀察原作者：李國強。文章內容系原作者個人觀點，本公眾號編譯/轉載僅為分享、傳達不同觀點，如有任何異議，歡迎聯系我們！

轉自丨中國發展觀察

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