湖南省高級人民法院黨組書記、院長朱玉：圍繞“四個三”系統推進審判體系現代化

編者按

前不久發布的《中共中央關于加強新時代審判工作的意見》，充分體現了習近平總書記、黨中央對人民法院工作的高度重視、關心厚愛，為新時代推進審判工作現代化、實現審判工作高質量發展指明了方向、提供了根本政治保證。7月21日，最高人民法院院長張軍在全國大法官研討班開班式上指出，抓好《意見》貫徹落實，是審判執行工作的總綱和主線，是一項系統工程、長期任務。如何在實踐中抓好《意見》部署落實落地，進一步加快審判工作現代化建設？本欄目特邀湖南省高級人民法院黨組書記、院長朱玉就此問題撰寫評論文章，敬請關注。

系統觀念是具有基礎性的思想和工作方法。習近平總書記強調，“全面依法治國是一個系統工程，必須統籌兼顧、把握重點、整體謀劃，更加注重系統性、整體性、協同性”。最高人民法院院長張軍在7月21日召開的全國大法官研討班開班式上指出，抓好《中共中央關于加強新時代審判工作的意見》（以下簡稱《意見》）貫徹落實“是一項系統工程、長期任務”。加快審判體系現代化是人民法院貫徹落實好《意見》的必然要求，其涵蓋機構設置規范、職能行使協同、體系運行高效等目標任務，必須以習近平法治思想為指導，堅持系統觀念，以聯系的、整體的、發展的思維和方法，圍繞三大審判、三大環節、三大程序和省內三級法院系統推進。

一是刑事、民商事、行政三大審判協調推進。三大審判是人民法院聚焦主責主業、做實定分止爭的重要場域，任何一個方面有短板都將制約法院工作整體高質量發展。三大審判雖然在審理程序、審理重點等方面有所區別，但并非絕對分立，也存在相互交織、相互轉化、相互過濾、相互影響的關系。

要做精刑事審判。深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革和律師辯護全覆蓋試點改革，堅持懲罰犯罪和保護人權有機統一，充分考慮重罪中有從輕情節、輕罪中有從重情節等情況，準確落實寬嚴相濟刑事政策。以湖南法院為例，我們堅持治罪與治理相結合，在依法嚴懲毒品、性侵未成年人等突出犯罪的同時，對危險駕駛罪等輕罪案件根據情節、后果依法從輕處理，2024年湖南法院輕刑適用率為85.8%，緩免刑適用率為30.7%，其中新收危險駕駛罪案件同比下降3.1個百分點，新收幫信犯罪案件同比下降80.3%。要做強民商事審判。持續深化繁簡分流改革，規范小額訴訟程序、簡易程序適用，推廣適用要素式審判、先行判決等制度，切實推進繁案精審、簡案快審。例如，湖南法院2024年審結民商事案件77.9萬件，簡易程序適用率達78.7%，民商事案件一審服判息訴率達91.3%、生效裁判服判息訴率達98.6%。要做實行政審判。把“監督就是支持、支持就是監督”貫穿行政審判全過程，高效化解官民糾紛，協同加強行政爭議實質化解。要推進行政調解、行政裁決、行政復議、行政訴訟有機銜接，促進發揮行政復議化解行政爭議的主渠道作用。近年來，湖南省高級人民法院積極推進“3+N”多部門協同機制建設，支持設立行政爭議化解中心34個、行政復議咨詢引導窗口47個，2024年全省法院新收一審行政案件同比下降11.3%。

二是立案、審判、執行三大環節有機銜接。三大環節構成各類案件的訴訟生命周期，各環節間除了時間上的先后關系外，還具有功能上的過濾關系以及效能上的傳遞關系，因此也具有整體性和系統性。以民商事案件為例，一方面，如果在立案階段把先行調解、委托調解做實，把糾紛化解在審前，經過“過濾”之后進入到審判階段的案件便主要是法律關系復雜、當事人爭議較大的“繁案”，人民法院可以集中審判資源提質增效。相應地，如果把案件審判置于綜合治理執行難語境下，在審判階段充分考慮后續執行，通過以案釋法、以保促執等方式引導當事人主動履行，執行環節案件數量也會被過濾掉一部分。另一方面，立案階段做到精確分類、精準分流、科學分案，這種良性效應將隨著程序推進延伸、傳遞到審判執行階段，大大提升審判執行效率和質量；同理，審判階段減少事實認定、證據分析、法律適用、裁判說理、文書判項等方面的瑕疵，又可以為執行工作依法高效順暢開展奠定基礎。

立案環節要鞏固深化立案登記制。積極推進起訴狀、答辯狀示范文本應用，便于精準確定當事人爭議焦點，有針對性地開展調解、審判工作。要做好對當事人的釋明和引導工作，嚴禁以推廣應用示范文本為由“抬高立案門檻”，形成新的“不立案”。審判環節要提升審判質量、效率和公信力。進一步提升裁判文書判項的明確性、可執行性，做好判后督促履行工作，從源頭上減少解紛難、執行難。執行環節要深化綜合治理執行難工作格局。聯合有關部門健全查人找物處置等工作機制。要深入推進交叉執行、“分段集約執行”等改革。在司法實踐中，湖南高院積極推進起訴狀、答辯狀示范文本全面應用，其中起訴狀示范文本綜合應用率達59%。深入開展“湘執利劍”等專項行動，2023年以來執結案件93.77萬件，到位金額2245.59億元。深化交叉執行改革，交叉執行案件1.77萬件，到位金額108.93億元。

三是一審、二審、再審三大程序梯次發力。三大程序共同構成兩審終審的審級制度和再審監督的救濟制度。雖然三大程序均以審理案件為核心，但在司法實踐中各有側重。一般而言，一審更加注重事實查明和源頭解紛，二審更加注重法律適用和定分止爭，再審更加注重監督指導和統一裁判尺度，由此形成案件數量由多到少、審理難度由小到大、裁判規則典型性由弱到強的梯度規律。一審、二審、再審法院應當遵循這一規律，強化系統思維，做到三大程序梯次發力。

要打造堅實一審、有力二審、有效再審的格局。強化一審法官指導舉證、依職權調查取證等意識和能力，確保充分查明事實、準確歸納爭議焦點，精準適用法律，避免“矛盾上交”。堅持二審充分開庭、全面審查、當改則改、慎重發回，努力在兩審程序內解決糾紛，確保兩審終審制度穩定性權威性。堅持再審依法糾錯和維護生效裁判權威相統一，完善發回重審、指令（定）再審案件的跟蹤指導、問題總結、規則提煉、通報問責機制，定期通報和分析發回重審、指令（定）再審案件情況，防止“程序空轉”。例如，湖南高院出臺申請再審審查及再審審理工作規程，打造“提審為主、指令再審為輔”工作格局，充分發揮更高審級統一法律適用、防止地方保護等優勢作用，確保公正司法、減輕群眾訴累。

四是高院、中院、基層院三級法院整體提升。人民法院根據憲法和法律規定依法獨立公正行使審判權，上級法院監督下級法院的審判工作，但實踐中存在極少數沒有準確理解和把握上下級法院關系的現象，無形中降低了地方三級法院整體的審判質量、效率和公信力。因此必須以系統觀念、整體主義思想破除地方三級法院高質量發展中“木桶效應”，推動實現整體提升。要優化機構職能體系。穩妥推進三級法院內設機構改革，構建設置科學合理、職能劃分明確、運行高效順暢、符合審判機關特點和審判權運行規律的內設機構體系。要完善案件管轄機制。健全和規范指定管轄和集中管轄適用，完善管轄權爭議解決和異議辦理機制，細化明確管轄規則和案件移送程序。要統籌提升整體效能。基層法院要統籌抓實一審審判、法庭建設、指導調解、法治宣傳等工作。高、中級法院要發揮好“統”的優勢，堅持系統謀劃、點面結合，融合推進政治建設和業務建設，做實對下業務指導和審級監督，帶動提升轄區法院整體質效。以湖南高院為例，我們充分發揮“統”的優勢，研究提出“講政治、顧大局、精主業、強隊伍”總體要求和“聚焦中心大局、聚焦主責主業、兩者有機結合”的“兩聚焦一結合”工作思路，提煉“八個有機統一”等現代化司法理念，確立護安全、促發展、優生態、惠民生、助治理等五項重點工作，加強審判執行核心數據會商研判，有力指導三級法院在目標、理念、行動上形成合力。

“四個三”全面涵蓋了地方人民法院的主責主業，是細化抓好《意見》各項部署落實落地，履行好懲罰犯罪、保護人民、定分止爭、維護公正重要職能的切入點。我們要堅持以習近平法治思想為指導，把系統觀念這個科學方法論用好用足，統籌抓好不同審判領域、不同工作環節、不同訴訟程序、不同層級法院工作，增強各項改革舉措之間的系統性、整體性、協同性，守正創新、擔當作為，以審判體系現代化賦能審判工作現代化，為加快建設公正高效權威的社會主義司法制度貢獻法院力量。

欄目介紹

2025年是確立習近平法治思想在全面依法治國中的指導地位五周年。為進一步學習貫徹習近平法治思想的核心要義、豐富內涵、實踐要求，集中展現在習近平法治思想引領下法治中國建設的新成效，人民法院報二版開設重要評論欄目“學思踐悟習近平法治思想?前沿法評”。本欄目立足時代前沿、法治前沿，聚焦黨中央最新決策部署和習近平總書記最新重要講話精神尤其是關于法治建設的重要指示要求，緊密結合國家最新出臺的法律法規以及最高人民法院最新工作部署、最新出臺的司法解釋和司法文件等，邀請法學理論界和司法實務界的知名專家學者和有關領導，及時撰文進行評論發聲，大力弘揚和傳播社會主義法治正能量，為推動法治中國建設、助力實現中國式現代化，匯聚智識力量，營造良好的輿論氛圍。敬請關注！

來源：最高人民法院