又到全國兩會時間，這些知識點，請查收！

北京人民大會堂即將迎來一年一度的全國兩會。今年是“十四五”規劃收官之年，也是“十五五”規劃的謀篇布局之年。關鍵節點，從內政外交的頂層設計到國計民生的部署安排，今年的全國兩會將為外界觀察中國發展藍圖提供重要窗口。

屆時，來自全國各地、各行各業的人大代表、政協委員將齊聚北京，共同探尋回應民眾期盼的“最優解”。那么，兩會的全稱是什么？這兩個“會”有何不同？代表和委員是怎么產生的？全國人大的職權有哪些？全國政協有多少個界別？建議、議案和提案是一回事嗎？2025年全國兩會又有哪些值得關注的議題？……這些知識點，一起來提前了解一下！

一

全國兩會是個什么會？

全國兩會是指中華人民共和國全國人民代表大會和中國人民政治協商會議，每5年稱為一屆，原則上每年舉行1次全體會議。每年會議稱X屆X次會議，但在表述上略有不同，人大是“X屆全國人大X次會議”，政協是“全國政協X屆X次會議”。

2025年全國兩會是“十四屆全國人大三次會議”和“全國政協十四屆三次會議”。十四屆全國人大三次會議于2025年3月5日召開，全國政協十四屆三次會議于2025年3月4日召開，會議結束時間待定。兩會會期自1995年起相對固定，除了涉及換屆選舉的一次會議一般為2個星期外，一般控制在10-12天左右。2020年、2021年、2022年因新冠疫情影響會期僅為一周。

二

為什么大多都在3月開？

全國兩會在3月召開的慣例，始于1985年，在此之前舉行時間可以說毫無固定規律可循，年初、年中、年末都有舉行過。近些年唯一的一次例外，就是2020年全國兩會因新冠肺炎疫情原因推遲到5月份舉辦。

之所以選擇在3月份舉行，根據較為共識的說法，一是因為農歷春節一般會在1月到2月，選在3月可避免與春節重疊，且財政年度以自然年度計算，3月舉行，可以給統計和總結留出時間，又能確保年度預算盡快審議通過。現在，對于全國人大會議的舉辦時間，已經進一步被法律確認。《中華人民共和國全國人民代表大會議事規則》（1989年發布，2021年修正）明確規定，全國人民代表大會會議于每年第一季度舉行。這為在3月份舉行的慣例在某種意義上提供了法理依據。人大在做決策之前，要把政治協商納入到決策層面中，所以政協會議在人大會議之前開。

三

人大和政協有哪些不同？

全國人民代表大會是最高國家權力機關，主要職權是：修改憲法，監督憲法實施；制定和修改刑事、民事、國家機構的和其他的基本法律；選舉、決定和罷免國家機構組成人員；決定國家重大事項；應當由最高國家權力機關行使的其他職權。人大代表由各省（區、市）、香港、澳門、臺灣，以及解放軍選舉產生，并分別組成代表團，多按地域劃分。目前，全國人大代表的代表團，共有35個，即31個省市自治區代表團和香港、澳門、臺灣、解放軍代表團，黨和國家領導人多按出生地和履歷參加代表團。

中國人民政治協商會議是中國共產黨同各參政黨及無黨派民主人士互相監督、合作共事的政治組織，不是國家權力機關，也不是國家行政機關，而是政治協商機關，主要職能是政治協商、民主監督、參政議政。界別協商是協商民主的重要形式，目前，全國政協設置34個界別，分為黨派（10個界別）、人民團體（7個界別）、以行業為基礎劃分的社會各界（12個界別）、按民族設立的少數民族界別、按宗教信仰設立的宗教界別、按地域設立的香港、澳門兩個特邀人士界別以及特別邀請人士界別。在界別設置上，十四屆全國政協最值得關注的是新增了環境資源界別，共有85名委員，這是自1993年全國政協增設“經濟”界別以來的又一次重大調整。政協設全國委員會和地方委員會，地方委員會則根據當地情況，參照全國委員會的界別組成決定。

四

代表和委員是怎么產生的？

出席人民代表大會的是“代表”，即人大代表，由選舉產生。凡年滿十八周歲、沒有被依法剝奪政治權利的中國公民，都有選舉權和被選舉權。人大代表共分五級，分別采取直接選舉和間接選舉的辦法。其中：縣級(包括縣、自治縣、不設區的市和市轄區)和鄉級(包括鄉、民族鄉和鎮)兩級人大代表，采取直接選舉的辦法產生。全國人大代表，省級(包括省、自治區、直轄市)人大代表，設區的市和自治州人大代表采用間接選舉的辦法產生，具體辦法是由下級人民代表大會開會選舉上級人大代表。

2023年十四屆全國人大一次會議時，全國人大代表有2977人，截至2025年2月25日，第十四屆全國人民代表大會實有代表2929人。

出席政協會議的是“委員”，即政協委員，不經過選舉而是由協商推薦產生。具體步驟一般為：（1）提名推薦。（2）協商確定建議名單。（3）政協常務委員會會議通過。（4）公布。（增補政協委員的程序，也需要經過這幾個步驟。）十四屆全國政協委員共2169人。

五

建議、議案和提案有什么區別？

全國人大代表提“議案”，但議案的提出有法定人數要求，只有代表團或者三十名以上的人大代表聯名提交的，才可以稱為議案。單個全國人大代表只能提出建議，對于代表向本級人大及其常委會提出對各方面工作的建議、批評和意見，有關機關、組織必須研究處理并負責答復。議案是指由法定機關和法定人員依照法定程序提請本級人民代表大會或人大常委會會議進行審議，并要求人大會議討論、作出決定的議事原案。

議案一般只在大會期間提出，經審議通過，就具有法律約束力。全國政協委員提“提案”，提案是指參加政協的單位或者委員個人向全體會議或常務委員會提出的，經提案委員會審查立案，交付有關單位辦理的書面意見和建議。提案可由多位委員聯合提出，也可由一個委員單獨提出，既可在全體會議期間提出，也可在休會期間提出。提案辦理有專門機構負責，要求件件有著落，案案有答復，但提案只是民主監督的一種形式，沒有法律上的約束力。另外，在表述上，全國人大代表“審議”政府工作報告；人大代表“履行職責”或“行使權力”。全國政協委員“討論”政府工作報告；政協委員“參政議政”。代表、委員同時參加這一活動，可并稱為“審議討論政府工作報告”。

六

今年全國兩會哪些議題值得關注？

1、解局經濟發展

面對外部壓力加大、內部困難增多的復雜嚴峻形勢，今年政府工作報告將如何提出發展目標，特別是GDP增速、CPI漲幅、財政赤字等指標如何設定，新興產業如何布局，這將直接關乎中國經濟高質量發展預期。

在財經媒體預熱兩會的報道中，關于GDP增速，多以專家觀點來發出努力爭取實現5%左右的增長的說法；CPI漲幅，專家說可考慮從過去多年的3%調整為2%，但應更具剛性；就業指標，有專家預預計今年城鎮新增就業目標或設定為1300萬人左右或以上，與去年略有不同。

除了經濟和社會發展的預期指標，今年任務排位則成了新焦點。去年底的中央經濟工作會議提出一系列目標任務，“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求”，是中央經濟工作會議部署的2025年9項重點工作之首。中央財辦在解讀會議精神時指出，“擴大內需是戰略之舉，提振消費是重中之重”。從今年各地政府工作報告和預算報告中可以看出，財政政策“更加積極”的信號明顯。

隨著今年“十四五”收官，關于下一個五年規劃的討論也將密集展開。在這個國家發展藍圖前后銜接點上，人們期待從今年兩會上釋放出經濟政策的更強信號。

2、回應民生關切

民生話題向來是輿論關注的重點。在地方兩會上，無論是北京提出推動優質醫療資源擴容下沉和均衡布局，還是上海聚焦“養老托育服務品質”和“市民居住品質”，或是廣東強調加力實施城中村和危舊房改造，都在以務實之舉增進民眾福祉。

如何讓民生保障更有力度與溫度，讓民眾更有幸福感獲得感，全國兩會期間代表委員料將持續熱議。回顧往年政府工作報告派發的“民生禮包”，可以預見今年屆時出臺的新舉措將為“十四五”規劃收官交出“接地氣”的民生答卷。

3、中外深度互動

《黑神話：悟空》快速席卷全球游戲市場，《哪吒之魔童鬧海》出彩又“出海”，這股“中國熱”的背后，是中國與世界深度互動的縮影。

未來中國如何與外界持續開展深度互動，是海內外輿論關注的焦點。從高層交往到民間交流，從經貿合作到人文往來，在政府工作報告和全國兩會期間的權威答問中，一系列關乎擴大高水平對外開放、推動中外交往的重要議題有望得到回應與闡釋。

此外，要想知道官方的聚焦思路，還可以參考國務院“我為政府工作報告提建議”活動，活動定題16個，包括經濟金融、擴大內需、現代化產業體系、教育科技和人才、營商環境、對外開放、城鄉融合、區域戰略、綠色轉型、社會保障、就業、醫療健康、人口發展支持和服務、收入分配、提升行動效能、文化和體育。

3月全國兩會，最大的焦點和也是最大的難點，或許是“應對變局”四字，那變局的焦點，又主要是國際環境之變、中國經濟之變。