守護海洋生態(tài) 建設美麗中國

我國是海洋大國，美麗海洋是美麗中國不可或缺的部分，海洋環(huán)境保護是建設生態(tài)文明、加快建設海洋強國的重要內容，法治是基礎和保障，《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》（以下簡稱《海洋環(huán)境保護法》）是我國海洋環(huán)境保護領域的基礎性、綜合性法律，是守護美麗海洋的“三叉戟”。2023年10月24日，十四屆全國人大常委會第六次會議表決通過了新修訂的《海洋環(huán)境保護法》，自2024年1月1日起施行。本期內容讓我們一起來了解《海洋環(huán)境保護法》的沿革。

《海洋環(huán)境保護法》頒布前，我國有哪些保護海洋的法律法規(guī)和政策制度？

我國一向重視海洋環(huán)境保護工作，20世紀70年代起，就陸續(xù)出臺相關的法律文件，主要有：

1974年《中華人民共和國防止沿海水域污染暫行規(guī)定》。這是我國防治海洋環(huán)境污染的第一個法律文件。1974年，針對一些沿海水域污染嚴重的情況，國務院批準發(fā)布了《中華人民共和國防止沿海水域污染暫行規(guī)定》。該規(guī)定共10條，主要規(guī)定了沿海工礦企業(yè)、船舶、油輪、臨海油庫、煉油廠、油運碼頭及油區(qū)裝卸作業(yè)設備等排污單位在防止油類和其他有害物質污染沿海水域方面的要求。

1979年《環(huán)境保護法（試行）》。《環(huán)境保護法（試行）》是我國第一部環(huán)境保護法律，標志著我國環(huán)境保護開始進入依法管理的軌道。其中也包括“保護江、河、湖、海、水庫等水域”“禁止向一切水域傾倒垃圾、廢渣”等海洋環(huán)境保護內容。

1982年《海水水質標準》。為貫徹實施《環(huán)境保護法（試行）》，國務院環(huán)境保護領導小組于1982年4月6日頒布了《海水水質標準》，該標準按照海水的用途，將海水的水質要求劃分為三類，并首次明確了海水水質防護措施和監(jiān)督執(zhí)行機關。

第一部《海洋環(huán)境保護法》是什么時候頒布的？

1982年8月23日，第五屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議表決通過了《海洋環(huán)境保護法》，自1983年3月1日起施行。這是我國第一部專門保護海洋環(huán)境的法律，共8章48條，主要規(guī)定了海岸工程、海洋石油勘探開發(fā)、陸源污染物、船舶、傾倒廢棄物等五方面海洋污染防治的法律要求。《海洋環(huán)境保護法》的公布和實施，標志著我國海洋環(huán)境保護進入法治化時代。

《海洋環(huán)境保護法》頒布后，國家制定了哪些配套法規(guī)、規(guī)范？

（一）相關行政法規(guī)。為了實施《海洋環(huán)境保護法》，國務院陸續(xù)頒布了《中華人民共和國防止船舶污染海域管理條例》（1983年)、《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護管理條例》(1983年）、《海洋傾廢管理條例》（1985年）、《防止拆船污染環(huán)境管理條例》(1988年)、《中華人民共和國防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理條例》(1990年)、《防治海岸工程建設項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》（1990）《防治海洋工程建設項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》（2006）等行政法規(guī)。

（二）相關配套規(guī)范。國務院有關部門制定了《GB3097-1997海水水質標準》《GB3552-1983船舶污染物排放標準》《GB4914-1985海洋石油開發(fā)工業(yè)含油污水排放標準》《GB11607-1989漁業(yè)水質標準》《GB12941-1991景觀娛樂用水水質標準》等海洋環(huán)境保護的國家標準以及《GB12763.1-7海洋調查規(guī)范》《GB17378.1-7海洋監(jiān)測規(guī)范》等海洋環(huán)境保護方面的標準和規(guī)范。

《海洋環(huán)境保護法》頒布后經(jīng)歷了幾次修改？

1982年《海洋環(huán)境保護法》施行后，先后于1999年、2023年進行了兩次修訂，2013年、2016年、2017年先后進行了三次修正。

1999年第一次修訂。1982年《海洋環(huán)境保護法》頒布后，建立了一系列海洋環(huán)境保護法律制度，在海洋環(huán)境保護方面發(fā)揮了重要作用。隨著沿海經(jīng)濟快速發(fā)展，海洋環(huán)境問題日益顯現(xiàn)。1996年，我國成為《聯(lián)合國海洋法公約》締約國，需要通過國內立法的方式明確公約規(guī)定的海洋環(huán)境保護義務。為履行國際義務，進一步加強海洋環(huán)境保護，1999年12月25日，第九屆全國人民代表大會常務委員會第十三次會議審議通過了修訂的《海洋環(huán)境保護法》，自2000年4月1日起施行。

修訂后的《海洋環(huán)境保護法》共10章98條，數(shù)量是1982年海環(huán)法的兩倍多。該法強調對海洋生態(tài)系統(tǒng)的整體保護，新增了“海洋環(huán)境監(jiān)督管理”和“海洋生態(tài)保護”兩個專章；將原“防止海洋石油勘探開發(fā)對海洋環(huán)境的污染損害”一章擴展為“防治海洋工程建設項目對海洋環(huán)境的污染損害”；增加了重點海域總量控制制度、海洋污染事故應急報告制度、“三同時”制度、落后工藝淘汰制度、排污收費制度、申報制度、現(xiàn)場檢查制度、環(huán)境影響評價制度等內容；強化了法律責任；對與國際公約的銜接進行了規(guī)定。

2013年第一次修正。2013年12月28日，第十二屆全國人大常委會第六次會議通過《海洋環(huán)境保護法》修正草案，決定對該法第四十三條、第五十四條和第八十條做出修改。修改內容主要涉及簡化環(huán)境影響報告書審核程序、將勘探開發(fā)海洋石油的溢油應急計劃由審批制改為備案制等。

2016年第二次修正。2016年11月7日，第十二屆全國人大常委會第二十四次會議審議通過《海洋環(huán)境保護法》修正草案，修改內容共19處，主要包括三方面：一是加大對違法行為的處罰力度，如增加按日計罰和責令停業(yè)、關閉等處罰措施；增加對企業(yè)有關責任人員的處罰；提高對造成海洋環(huán)境污染事故行為的處罰力度，取消三十萬元的罰款上限等。二是與2015年新修訂的《環(huán)境保護法》相銜接，新設了部分制度，如海洋生態(tài)保護補償和生態(tài)保護紅線制度、海洋環(huán)境信息公開制度、環(huán)境影響評價限批制度等。三是將行政審批制度改革成果以法律形式固化下來，修改了部分條款里的行政審批程序，簡化了海岸工程和海洋工程建設項目海洋環(huán)境影響報告書、環(huán)保設施的驗收等程序。2016年修正案是對我國推進生態(tài)文明建設的積極響應，也是對國務院簡政放權要求的具體落實，標志著我國海洋生態(tài)環(huán)境保護法治進程有了重要的新發(fā)展。

2017年第三次修正。2017年11月4日，第十二屆全國人大常委會第三十次會議審議通過《海洋環(huán)境保護法》修正草案，決定對其中涉及入海排污口的2個條款進行修改，將入海排污口設置由審批制簡化為備案制，并對信息通報和法律責任進行了相應修改。

2023年第二次修訂。2023年10月24日，十四屆全國人大常委會第六次會議修訂通過《海洋環(huán)境保護法》，自2024年1月1日起施行。修訂后的《海洋環(huán)境保護法》堅持陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動，全面加強海洋環(huán)境污染防治，完善海洋生態(tài)保護，強化海洋環(huán)境監(jiān)督管理，推進海洋環(huán)境保護法律域外適用，有許多制度創(chuàng)新和務實管用的舉措。

《海洋環(huán)境保護法》四十多年的發(fā)展歷史是我國海洋生態(tài)環(huán)境保護法治不斷發(fā)展的歷史。海洋法治的不斷完善，將為海洋強國建設和海洋命運共同體的構筑提供強大的法治保障。

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