武漢基層應(yīng)急創(chuàng)新實(shí)踐①丨“應(yīng)消一體”建設(shè)模式：專業(yè)力量深度整合，破解基層應(yīng)急“能力弱”痛點(diǎn)

極目新聞?dòng)浾?葉文波

通訊員 李歡 周麗娜

前言：

武漢市委、市政府高度重視基層應(yīng)急能力提升，以全域建設(shè)社區(qū)應(yīng)急服務(wù)站為突破口，積極探索超大城市基層應(yīng)急管理“武漢樣板”。截至目前，全市已全覆蓋建成社區(qū)應(yīng)急服務(wù)站1505個(gè)，累計(jì)處置安全隱患22萬余起，參與處置各類初期險(xiǎn)情2.8萬余次。社區(qū)應(yīng)急服務(wù)站正成為風(fēng)險(xiǎn)巡查、隱患報(bào)送的“前沿哨所”，也成為突發(fā)事件先期處置的“第一響應(yīng)單元”。

2025年，武漢啟動(dòng)20個(gè)社區(qū)應(yīng)急服務(wù)“標(biāo)桿站”建設(shè)，并將其納入政府工作報(bào)告重點(diǎn)推進(jìn)。圍繞“四種能力標(biāo)準(zhǔn)”和“五類保障標(biāo)準(zhǔn)”，武漢市在不新增編制、不追加投入的基礎(chǔ)上，通過機(jī)制與資源整合實(shí)現(xiàn)效能提升，探索形成四種特色建設(shè)模式。本期，《楚天都市報(bào)·極目新聞》重點(diǎn)介紹“應(yīng)消一體”建設(shè)模式。

江夏區(qū)美加社區(qū)應(yīng)急服務(wù)站：“應(yīng)消一體”建設(shè)模式

“就在今年11月初，巡查人員發(fā)現(xiàn)一處垃圾桶冒煙，通過對(duì)講機(jī)一呼叫，信息同步傳到了社區(qū)應(yīng)急服務(wù)站、消防救援站和四大板塊值班室，險(xiǎn)情很快被化解。”近日，江夏區(qū)美加社區(qū)副主任舒幫建介紹，隨著社區(qū)應(yīng)急服務(wù)“標(biāo)桿站”建成，社區(qū)初步實(shí)現(xiàn)了“快速響應(yīng)、打早打小”的目標(biāo)。

“應(yīng)消一體”提升基層專業(yè)能力

美加社區(qū)地處武漢市江夏經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)廟山產(chǎn)業(yè)園，常住人口約2.7萬人，社區(qū)內(nèi)高端住宅與高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)交錯(cuò)分布。為優(yōu)化管理效能，社區(qū)以江夏大道為界劃分為東、西兩大區(qū)域，進(jìn)一步細(xì)化為居民區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、商圈四大板塊。這四大板塊涵蓋7個(gè)小區(qū)、3所院校、3個(gè)工業(yè)園區(qū)及1個(gè)商圈。

“我們打破了過去各自為戰(zhàn)的局面，將四大板塊的應(yīng)急力量統(tǒng)籌起來，目前社區(qū)應(yīng)急服務(wù)站共配備174名應(yīng)急人員。”江夏區(qū)應(yīng)急管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，通過試點(diǎn)“應(yīng)消一體”融合建設(shè)，有效提升了基層應(yīng)急力量的專業(yè)能力。

消防救援站、應(yīng)急服務(wù)站一體化辦公

應(yīng)急救援裝備共享

記者在麻雀湖消防救援站看到，社區(qū)應(yīng)急服務(wù)站值班人員與消防員一同值守，應(yīng)急裝備也實(shí)現(xiàn)共享，消防救援站內(nèi)還專門設(shè)置了社區(qū)應(yīng)急值班室。美加社區(qū)應(yīng)急服務(wù)站站長舒幫建表示，在市、區(qū)應(yīng)急管理部門指導(dǎo)下，四大板塊應(yīng)急力量統(tǒng)一配備了專業(yè)對(duì)講機(jī)，并建立了安全隱患巡查工作群，堅(jiān)持“每日一報(bào)”：有事報(bào)情況，無事報(bào)平安。

“除了辦公融合、人員集中調(diào)度和裝備共享，我們?cè)谌粘９ぷ髦幸矆?jiān)持‘應(yīng)消一體’實(shí)體化運(yùn)行，聯(lián)合開展宣傳教育、應(yīng)急演練和隱患排查整治。”江夏區(qū)應(yīng)急管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人補(bǔ)充道。

多種方式踐行“應(yīng)消一體”

武漢市應(yīng)急管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“應(yīng)消一體”是基層應(yīng)急管理與消防救援力量整合的創(chuàng)新機(jī)制，旨在通過統(tǒng)一指揮、資源共享、協(xié)同作戰(zhàn)等方式，全面提升應(yīng)急響應(yīng)和防災(zāi)減災(zāi)能力?。目前，武漢市各區(qū)堅(jiān)持實(shí)事求是、注重實(shí)效，以多種方式推進(jìn)“應(yīng)消一體”落地。

第一種實(shí)踐模式是“實(shí)現(xiàn)物理融合”。社區(qū)應(yīng)急服務(wù)站與轄區(qū)小型消防站合署辦公，實(shí)現(xiàn)辦公場地、訓(xùn)練設(shè)施和應(yīng)急裝備的深度共享。漢陽區(qū)徐灣社區(qū)、江夏區(qū)美加社區(qū)、東西湖區(qū)文家灣社區(qū)、蔡甸區(qū)星光社區(qū)等一批“標(biāo)桿站”，正是通過這種方式，形成了“一套場地、兩支隊(duì)伍、協(xié)同作戰(zhàn)”的高效處置格局。

漢陽區(qū)徐灣社區(qū)應(yīng)急服務(wù)站

以漢陽區(qū)徐灣社區(qū)為例，作為一個(gè)典型的還建小區(qū)，該社區(qū)組建了7人的應(yīng)急隊(duì)伍和8人的志愿者隊(duì)伍，依托政府財(cái)政投入，配備了9大類共141套常備裝備，并與轄區(qū)微型消防站合署辦公，實(shí)現(xiàn)了場地、設(shè)施與裝備的全面共享。同時(shí)，社區(qū)應(yīng)急隊(duì)員還與消防員共同參與日常值班值守，進(jìn)一步增強(qiáng)應(yīng)急響應(yīng)合力。

第二種實(shí)踐模式是“建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制”。借助對(duì)講機(jī)等通訊手段，與轄區(qū)小型消防站保持實(shí)時(shí)聯(lián)絡(luò)，將消防專業(yè)力量全面納入社區(qū)應(yīng)急體系，并定期開展聯(lián)合訓(xùn)練、拉動(dòng)演練、巡邏排查與事件處置。

洪山區(qū)馬湖社區(qū)應(yīng)急服務(wù)站

洪山區(qū)馬湖社區(qū)作為典型的老舊小區(qū)，其應(yīng)急服務(wù)站在原微型消防站基礎(chǔ)上完成升級(jí)，社區(qū)應(yīng)急服務(wù)站與微型消防站“合二為一”，并與小型消防站建立起高效暢通的通信機(jī)制。江夏區(qū)青龍山社區(qū)、育才社區(qū)，武漢經(jīng)開區(qū)小軍山社區(qū)、鳳凰苑社區(qū)等標(biāo)桿站，也通過這一方式顯著提升了與消防站的協(xié)同作戰(zhàn)能力。

江夏區(qū)青龍山社區(qū)應(yīng)急服務(wù)站

第三種實(shí)踐模式是“特色能力共建”。新洲區(qū)徐古社區(qū)森林資源豐富，防火任務(wù)艱巨。該社區(qū)標(biāo)桿站計(jì)劃將一支正在組建的區(qū)級(jí)森林消防隊(duì)伍整合進(jìn)社區(qū)應(yīng)急體系，有效彌補(bǔ)了社區(qū)在森林火災(zāi)防控方面的能力短板，進(jìn)一步拓展了“應(yīng)消一體”模式在特殊災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控領(lǐng)域的應(yīng)用場景與覆蓋范圍。

新洲區(qū)徐古社區(qū)應(yīng)急服務(wù)站

目前，徐古社區(qū)應(yīng)急服務(wù)站已組建“核心+基礎(chǔ)”兩層應(yīng)急隊(duì)伍，以37名社區(qū)應(yīng)急隊(duì)員（含森林滅火員、城管、環(huán)衛(wèi)力量）、15名消防站專職消防員作為核心力量，負(fù)責(zé)日常隱患排查與民生險(xiǎn)情處置工作；30名應(yīng)急排民兵、1050名志愿者作為基礎(chǔ)力量，負(fù)責(zé)特殊群體服務(wù)、協(xié)助應(yīng)急等工作，形成“應(yīng)急牽頭排查、消防專業(yè)指導(dǎo)、民兵協(xié)助控制、志愿輔助服務(wù)”的協(xié)作格局。2025年，該社區(qū)累計(jì)處置民生應(yīng)急事件43起，先期處置成功率100%。

成效：破解基層“能力弱”痛點(diǎn)

江夏區(qū)美加社區(qū)副主任、社區(qū)應(yīng)急服務(wù)站站長舒幫建介紹，過去社區(qū)應(yīng)急力量專業(yè)能力有限，一些大型救援設(shè)備不會(huì)使用。通過“應(yīng)消一體”實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行，在消防救援專業(yè)力量的引領(lǐng)下，以專業(yè)帶動(dòng)業(yè)余，社區(qū)網(wǎng)格員、物業(yè)人員、安保人員的應(yīng)急處置能力得到顯著提升。

江夏區(qū)美加社區(qū)停車棚建設(shè)的防火墻

武漢市應(yīng)急管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，“應(yīng)消一體”融合建設(shè)模式以整合社區(qū)應(yīng)急與消防救援專業(yè)力量為核心，通過空間共用、指揮聯(lián)通、預(yù)案協(xié)同等方式，將消防救援的專業(yè)優(yōu)勢——包括人員、裝備和訓(xùn)練體系，與社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)迅速、貼近基層的便捷優(yōu)勢緊密融合，有效破解基層“能力弱”的痛點(diǎn)。如江夏區(qū)美加社區(qū)、漢陽區(qū)徐灣社區(qū)等通過這一模式，實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)急處置+消防救援”雙重效能的疊加提升。

“該模式適用于消防站周邊人口密集社區(qū)，以及山區(qū)、林區(qū)等特定風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，具備良好的推廣價(jià)值。”該負(fù)責(zé)人總結(jié)道。

（來源：極目新聞）