金觀平：深入推進商品和要素流動型開放

再過1個多月，海南就要實行全島封關運作。習近平總書記在聽取海南自由貿易港建設工作匯報時強調，要全面落實海南自由貿易港建設總體方案，深入推進商品和要素流動型開放，更好促進生產要素跨境流動。這為進一步推動海南自貿港建設提供了重要遵循。

商品和要素的自由有序流動，是開放型經濟的基本特點。5年多來，海南貨物貿易年均增長31.3%，人力、資金和數據等要素流動更加順暢，產業結構不斷優化，現代服務業、高新技術產業等四大主導產業占海南地區生產總值超六成，高質量發展成效顯著。

海南取得的成績和經驗具有啟示意義。制度型開放與要素型開放兩者具有互補性，制度型開放將推動商品和要素高效流動，商品和要素的高效流動也將為制度型開放奠定基礎。自貿港建設要聚焦“深入推進”，在守牢底線的基礎上，進一步破除商品和要素跨境流動的“藩籬”，實現“更好促進”。

實施更加優惠的關稅政策。封關運作后，海南“零關稅”商品范圍將由目前的1900個稅目擴大至約6600個稅目，享惠主體范圍更廣。此外，繼續實施并優化離島免稅購物政策，為消費者提供更多免稅商品。

實行更加自由的貨物管理。“境內關外”的特殊地位賦予了海南更多的“管理自由”。隨著全島封關，一系列自由便利進出舉措范圍將擴至海南全島；對國內現有的部分禁止、限制類進口貨物將作出開放性安排。同時，島內各類要素流動的自由性也會不斷增強。這都將增加對全球優質要素的吸引力。

采取更加便利的通行措施。海南海陸空交通建設呈立體化，無論是貨物運輸還是人員往來，都十分便利，具有對外開放的先天優勢。但硬件設施建設只是基礎，要在政策、環境等軟的層面推出更多舉措，打破阻礙商品和要素流動的隱性壁壘。比如，在口岸貨物進出上采取更為便捷的措施，促進海南與境外、內地的貨物流通。

以海南高質量發展助力全國構建新發展格局，這是海南自貿港建設的使命。隨著各項工作的不斷深入，海南自貿港與其他地區的商品和要素流動更為密切，必將推動我國對外開放事業邁上新臺階。（作者：金觀平 來源：經濟日報）