多彩分界線上的“宛美”畫卷

多彩分界線上的“宛美”畫卷

河南南陽：立足檢察職能

守護(hù)秦嶺淮河生態(tài)帶

暮秋時節(jié)，漫步于秦嶺、淮河交界處的河南南陽大地，但見雀鳥相鳴，奇花異草，美不勝收。五朵山豹貓家族再現(xiàn)蹤跡，丹江口青頭潛鴨又添新丁，桐柏山淮源濕地野生蒼鷺繼續(xù)擴(kuò)容——這幅展現(xiàn)在南北氣候分界線上的多彩畫卷，正是南陽市檢察機(jī)關(guān)立足職能守護(hù)秦嶺淮河生態(tài)帶的生動寫照。

南陽，古稱“宛”，坐落于秦嶺東段伏牛山腹地。這里既是南水北調(diào)中線水源地，也是淮河源頭。秦嶺、淮河在此交會，復(fù)雜的地形地貌孕育了極為豐富的生物，是當(dāng)之無愧的“生態(tài)寶庫”。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，實施生物多樣性保護(hù)重大工程，構(gòu)筑生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)國家重點保護(hù)和珍稀瀕危野生動植物及其棲息地的保護(hù)修復(fù)，加強(qiáng)外來物種管控。日前閉幕的黨的二十屆四中全會作出《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（下稱《建議》），在規(guī)劃“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)時，明確提出“生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性不斷提升”。

黨的中心工作推動到哪里，檢察工作就要跟進(jìn)到哪里。近年來，南陽市檢察機(jī)關(guān)在習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想的科學(xué)指引下，以檢察之筆，在秦嶺淮河生態(tài)帶這條“多彩分界線”上描繪出一幅幅“宛美”畫卷。

用“減法”做“加法”

有效遏制生態(tài)入侵風(fēng)險

深秋時節(jié)，雨后初晴，寶天曼國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，常綠喬木紅豆杉在陽光照耀下淡紅滴翠，閃閃發(fā)光。“粗毛牛膝菊已經(jīng)清除完了，紅豆杉等珍稀植物生長良好。”護(hù)林員朱貴旺說。

今年春季，內(nèi)鄉(xiāng)縣檢察院接到群眾反映：外來物種粗毛牛膝菊正以“生態(tài)位擠占”方式吞噬寶天曼國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的本地植被，其極強(qiáng)的繁殖力已導(dǎo)致局部區(qū)域植物單一化。檢察官與植物學(xué)專家經(jīng)實地勘查后認(rèn)為，該外來物種生長速度極快，繁殖力極強(qiáng)，若不及時清除，可能導(dǎo)致保護(hù)區(qū)內(nèi)的部分物種滅絕。

隨后，該院依據(jù)生物安全法相關(guān)規(guī)定，向相關(guān)職能部門制發(fā)檢察建議，明確“分類清除、長效監(jiān)測”整改要求。相關(guān)職能部門收到檢察建議后，制定專項方案，在平緩區(qū)域采用“機(jī)械挖除+藥劑灌根”的組合措施對粗毛牛膝菊進(jìn)行地毯式清除；對陡峭山坡上的粗毛牛膝菊組織人工拔除，實現(xiàn)根系級清除；組建3支巡護(hù)隊，將排查范圍擴(kuò)大至保護(hù)區(qū)外圍5公里，建立“發(fā)現(xiàn)—上報—處置”24小時響應(yīng)機(jī)制。同時，該院推動保護(hù)區(qū)重新劃定生態(tài)保護(hù)紅線，將原來分散的12處保護(hù)點整合為42平方公里的生態(tài)廊道，為金錢豹、林麝等旗艦物種提供了完整的遷徙與棲息空間。

為實現(xiàn)物種保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化，南陽市檢察院聯(lián)合市林業(yè)局、河南師范大學(xué)編制《珍稀野生動物保護(hù)檢察工作指引》，針對大鯢、紅腹錦雞等12種旗艦物種建立“物種檔案”，將棲息地保護(hù)、遷徙通道維護(hù)、疫源疫病防控等6類事項納入公益訴訟監(jiān)督清單。

“增加”本地物種多樣性，就必須“減少”外來物種入侵。截至目前，南陽市檢察機(jī)關(guān)已督促相關(guān)部門清除加拿大一枝黃花、福壽螺、馬纓丹等外來入侵物種13種，有效遏制了生態(tài)入侵風(fēng)險。

以“柔性”克“剛性”

守住生態(tài)安全底線

生物多樣性保護(hù)“大文章”，往往藏在一個個關(guān)乎個體物種的“小案件”中。《建議》特別強(qiáng)調(diào)要“筑牢生態(tài)安全屏障，增強(qiáng)綠色發(fā)展動能”“嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線”。

南陽市檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該市檢察機(jī)關(guān)在實踐中始終堅持法理情相統(tǒng)一，以柔性司法激活生態(tài)修復(fù)主體責(zé)任，以剛性標(biāo)準(zhǔn)守住生態(tài)安全底線。

2023年冬，張某因父親重病，誤信“野味補(bǔ)身”傳言，在老界嶺國家級自然保護(hù)區(qū)外圍緩沖區(qū)附近布設(shè)粘網(wǎng)，非法捕捉3只國家二級保護(hù)野生動物紅腹錦雞。法院依法判處張某有期徒刑一年，緩刑二年。西峽縣檢察院辦理該案時聯(lián)合河南省林業(yè)科學(xué)研究院啟動“生態(tài)損害量化評估”程序，測算出3只紅腹錦雞的物種自身價值、棲息地干擾修復(fù)成本及生態(tài)服務(wù)功能損失。

經(jīng)綜合考量張某家庭收入狀況、主動拆除粘網(wǎng)的悔罪表現(xiàn)，以及其行為未直接造成紅腹錦雞死亡等情節(jié)，西峽縣檢察院創(chuàng)新提出“階梯式生態(tài)修復(fù)+緩刑管護(hù)”方案：張某在科研人員指導(dǎo)下完成受損林地的植被重建；分期繳納生態(tài)修復(fù)金；在緩刑考驗期內(nèi)需每月參與不少于6小時的棲息地巡查。

此外，西峽縣檢察院發(fā)現(xiàn)部分獼猴桃果農(nóng)為追求產(chǎn)量擅自砍伐原生獼猴桃林后，聯(lián)合林業(yè)部門、某林業(yè)學(xué)院建立“司法+科研+產(chǎn)業(yè)”專班：一方面指導(dǎo)果農(nóng)補(bǔ)栽原生獼猴桃實生苗，采用仿野生栽培模式修復(fù)受損區(qū)域；另一方面牽頭制定《野生獼猴桃原生態(tài)保護(hù)指南》《山茱萸古樹群保護(hù)方案》，推動建立2000畝獼猴桃原生種源保護(hù)區(qū)和山茱萸良種繁育基地。

河南省西峽縣檢察院在辦理一起破壞林木案件后，開展“保護(hù)古樹名木、護(hù)航秦嶺生態(tài)”專項活動。圖為檢察官對縣域內(nèi)古樹名木保護(hù)現(xiàn)狀、日常養(yǎng)護(hù)等情況進(jìn)行實地走訪、勘驗。

如今，老界嶺國家級自然保護(hù)區(qū)的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，中華斑羚、紅嘴相思鳥等23種野生動物活動頻次提升30%，原生獼猴桃種群自然更新率達(dá)65%，果農(nóng)通過良種嫁接種植實現(xiàn)畝產(chǎn)增收3200元，真正走出“物種保護(hù)—基因留存—產(chǎn)業(yè)升級”的雙贏多贏共贏路徑。

變“獨奏”為“合唱”

跨區(qū)域協(xié)作守護(hù)生物多樣性

“現(xiàn)在‘打游擊’‘打擦邊球’式生態(tài)犯罪再也沒有‘市場’了，這類案件辦起來順手多了。”談起跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，淅川縣檢察院檢察長馬婉珍表示。

2024年，淅川縣檢察院接到群眾舉報稱，丹江上游有人非法采挖野生蘭花，便通過協(xié)作平臺啟動跨區(qū)域響應(yīng)機(jī)制，湖北十堰鄖陽、陜西商南兩地檢察機(jī)關(guān)聯(lián)動，快速固定DNA鑒定證據(jù)，三日內(nèi)打掉一個涉及三省的非法交易鏈條，將涉案23株蘭花均移交植物園遷地保護(hù)，實現(xiàn)了“全鏈條打擊+科學(xué)保護(hù)”。

南陽地處秦嶺東段余脈與大別山脈交會地帶，西北接陜西、東南連湖北，地形地貌復(fù)雜，跨區(qū)域協(xié)作護(hù)航生物多樣性異常重要。

南召—嵩縣紅豆杉群落保護(hù)案，是跨區(qū)域協(xié)作的典型例證。紅豆杉作為國家一級保護(hù)野生植物，其分布區(qū)域常常跨越行政區(qū)劃，對生長環(huán)境要求嚴(yán)苛。2024年秋，南召縣林業(yè)局接到舉報后，聯(lián)合檢察、森林公安部門以及嵩縣相關(guān)部門開展“無人機(jī)巡護(hù)+地面核查”，2天內(nèi)破獲一起跨區(qū)域盜伐紅豆杉案。隨后，兩地檢察、公安、林業(yè)部門聯(lián)合制定《紅豆杉群落跨區(qū)管護(hù)規(guī)范》，明確核心區(qū)禁入、緩沖區(qū)限采的科學(xué)管控標(biāo)準(zhǔn)，為珍稀植物保護(hù)提供制度保障。

2022年以來，在南陽市檢察機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)下，河南、湖北和陜西三省五市檢察機(jī)關(guān)生態(tài)聯(lián)席會議機(jī)制、“伏牛山—桐柏山—大別山”生物多樣性保護(hù)跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制相繼建立，有效破解了跨區(qū)域生態(tài)犯罪打擊難題。南陽淅川、西峽、桐柏和湖北隨縣等7個縣（區(qū)）檢察院聯(lián)合聘請56名護(hù)林員、科研人員擔(dān)任“公益訴訟觀察員”，實現(xiàn)了信息共享、線索互通，構(gòu)筑起“司法+科研+基層管護(hù)”的專業(yè)閉環(huán)。

近年來，南陽市檢察機(jī)關(guān)督促相關(guān)職能部門辦理各類破壞野生動物資源案件351起，救助受傷野生動物2000余只，推動全市批建自然保護(hù)地5類37處。目前，伏牛山、桐柏山、大別山森林覆蓋率較2021年提高了2%，南陽生態(tài)環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良等級面積占比達(dá)99%以上，轄區(qū)丹江、淇河、淮河斷面水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定在二類以上。

黨的二十屆四中全會對“加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗中國”作出了新的部署。日前結(jié)束的大檢察官研討班深入學(xué)習(xí)貫徹四中全會精神，強(qiáng)調(diào)檢察機(jī)關(guān)要著力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，不斷加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境檢察工作。

“我們將在習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想的科學(xué)指引下，按照黨中央和最高檢黨組的統(tǒng)一部署，綜合運用剛?cè)岵?jì)、加減混合、合作共贏等措施，凝心聚力守護(hù)秦嶺—淮河一線野生動植物資源，共建美麗生態(tài)圈。”南陽市檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

（檢察日報 作者：王永強(qiáng) 汪宇堂 圖片：王永強(qiáng) 喬喬）