魯渤：完善現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)暢通雙循環(huán)

加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，是打破地域壁壘、破除市場藩籬的重要途徑，是促進(jìn)要素自由流動(dòng)、資源高效配置的重要手段，是充分釋放超大規(guī)模市場潛力、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略舉措。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“流通體系在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，構(gòu)建新發(fā)展格局，必須把建設(shè)現(xiàn)代流通體系作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)來抓”，對統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代流通體系硬件和軟件建設(shè)、發(fā)展流通新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式、完善流通領(lǐng)域制度規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等作出了重要部署。這為更好建設(shè)現(xiàn)代流通體系、縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指明了方向、提供了遵循。

現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)作為現(xiàn)代流通體系的重要組成部分，是打通國內(nèi)大循環(huán)堵點(diǎn)卡點(diǎn)的關(guān)鍵載體。一方面，以鐵路、公路、航空、港口等為代表的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施，有效縮短時(shí)空距離、降低流通成本，形成覆蓋全國的“大動(dòng)脈”，能有力促進(jìn)要素跨區(qū)域高效流動(dòng)；另一方面，以數(shù)字化、智能化、平臺(tái)化為特征的流通新業(yè)態(tài)新模式，打通了流通末梢“毛細(xì)血管”，有助于實(shí)現(xiàn)供需精準(zhǔn)匹配、資源優(yōu)化配置。必須深刻認(rèn)識(shí)“物暢其流”在縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)中的重要作用，加快連接斷點(diǎn)、打通堵點(diǎn)，建設(shè)完善現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通無阻，為更好發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢提供支撐。

完善現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)意義重大

現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)由“戰(zhàn)略支點(diǎn)城市+骨干流通走廊”組成，在國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用。近年來，我國生產(chǎn)和消費(fèi)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)與時(shí)空分布發(fā)生較大變化。加快形成高效暢通、內(nèi)外聯(lián)通、安全互通的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，能夠發(fā)揮現(xiàn)代流通體系對商品和資源要素的規(guī)模化組織優(yōu)勢，推進(jìn)區(qū)域間流通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和組織運(yùn)行方式協(xié)同發(fā)展，進(jìn)而有效提升流通效率、降低流通成本、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

一是有效促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)包括生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)，現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)作為經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要基礎(chǔ)，可以通過“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的立體化布局，推動(dòng)商品和服務(wù)高效流動(dòng)。高速公路、鐵路、港口等骨干交通網(wǎng)絡(luò)和冷鏈、電商快遞、即時(shí)配送等專業(yè)化物流體系協(xié)同發(fā)力，能顯著消除時(shí)空錯(cuò)配和環(huán)節(jié)冗余，提升信息傳遞的精準(zhǔn)性與及時(shí)性。這不僅能有效避免因信息滯后導(dǎo)致的庫存積壓和供應(yīng)鏈中斷等風(fēng)險(xiǎn)，而且能將生產(chǎn)端至消費(fèi)端的時(shí)間壓縮至以“天”甚至“小時(shí)”計(jì)，使社會(huì)物流總費(fèi)用占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重持續(xù)下降，加快提升流通現(xiàn)代化水平。

二是有效破除市場藩籬。縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)要求規(guī)則統(tǒng)一、設(shè)施聯(lián)通、競爭充分，然而現(xiàn)實(shí)中還存在諸多壁壘，進(jìn)一步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通仍是其中一項(xiàng)重要任務(wù)。加快構(gòu)建現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，能夠通過標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化建設(shè)打破不同地域物理上的障礙，促進(jìn)要素資源在更大范圍內(nèi)順暢流動(dòng)、優(yōu)化配置；統(tǒng)一的流通標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)政策，也能推動(dòng)市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，逐步營造跨區(qū)域、無差別的市場環(huán)境。

三是有效降低全社會(huì)物流成本。社會(huì)物流成本水平是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和綜合競爭力的集中體現(xiàn)。降低全社會(huì)物流成本有利于商品和服務(wù)在各個(gè)環(huán)節(jié)更加順暢地流動(dòng)，有利于打破產(chǎn)業(yè)間壁壘，有利于提高產(chǎn)品競爭力。同時(shí)要看到，社會(huì)物流成本不等于物流直接成本，而是指國民經(jīng)濟(jì)各方面用于社會(huì)物流活動(dòng)的各項(xiàng)費(fèi)用支出。現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)通過優(yōu)化流程、智慧調(diào)度等手段，能夠有效降低全社會(huì)物流成本以及交易成本，有力提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。既可依托信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)流程再造，實(shí)現(xiàn)倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送等環(huán)節(jié)無縫銜接與實(shí)時(shí)監(jiān)控，又能依托新技術(shù)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)調(diào)度，避免資源錯(cuò)配和運(yùn)力浪費(fèi)，同時(shí)推動(dòng)制度創(chuàng)新與統(tǒng)一規(guī)則落地，減少因政策差異導(dǎo)致的額外成本。可以說，現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)不僅貫通物資人員流動(dòng)，而且牽引著規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，是推動(dòng)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的重要力量。

有效打通超大規(guī)模市場堵點(diǎn)

暢通國內(nèi)大循環(huán)、提升國內(nèi)國際雙循環(huán)質(zhì)量，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是激活全局的關(guān)鍵突破口。現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)是加快市場一體化進(jìn)程的重要支撐，以設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通為基礎(chǔ)，以要素順暢流動(dòng)、資源高效配置為核心，以統(tǒng)一的商品服務(wù)市場為目標(biāo)，以市場監(jiān)管公平統(tǒng)一為保障，著力打通超大規(guī)模市場目前存在的堵點(diǎn)卡點(diǎn)。

在推動(dòng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通上，現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)在硬件方面，能通過建設(shè)涵蓋高鐵、高速公路、港口群、航空貨運(yùn)樞紐和物流節(jié)點(diǎn)的國家綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，有效打通“最先一公里”和“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)物流通道的全鏈條貫通；在軟件方面，能夠通過建立統(tǒng)一的物流信息標(biāo)準(zhǔn)和構(gòu)建國家級物流大數(shù)據(jù)平臺(tái)，打破“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸狀態(tài)、庫存信息等關(guān)鍵數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)共享，顯著提升商品流通效率。

在推動(dòng)要素順暢流動(dòng)、資源高效配置上，現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)不僅承擔(dān)著商品流通的功能，而且是資本配置、技術(shù)擴(kuò)散和數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)的重要載體。特別是物流節(jié)點(diǎn)發(fā)揮著資本配置和技術(shù)交易平臺(tái)的作用，數(shù)據(jù)能實(shí)時(shí)驅(qū)動(dòng)資金流向和調(diào)整技術(shù)應(yīng)用場景，整個(gè)網(wǎng)絡(luò)能夠在更大范圍、更高頻次、更細(xì)顆粒度上實(shí)現(xiàn)要素優(yōu)化配置，推動(dòng)資本增值、技術(shù)擴(kuò)散、數(shù)據(jù)沉淀。

在推動(dòng)建設(shè)統(tǒng)一的商品服務(wù)市場上，現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)能有力推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域市場一體化。電商物流和冷鏈物流打破了地域限制，重塑了產(chǎn)銷格局，使商品能夠快速通達(dá)全國。標(biāo)準(zhǔn)化托盤、周轉(zhuǎn)箱和倉儲(chǔ)設(shè)施的推廣應(yīng)用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)物流作業(yè)的無縫銜接，減少了人為干預(yù)和資源損耗。物流環(huán)節(jié)的規(guī)則統(tǒng)一也成為市場一體化的重要基礎(chǔ)，既能提升流通效率，又能促進(jìn)市場規(guī)則的一致性。

在推動(dòng)市場監(jiān)管公平統(tǒng)一上，現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)有效創(chuàng)新監(jiān)管模式。區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的應(yīng)用為商品賦予“數(shù)字身份證”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全鏈條溯源、信用評價(jià)、智能檢測。國家級物流大數(shù)據(jù)平臺(tái)有效整合運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、金融等數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)監(jiān)測市場交易行為，能夠精準(zhǔn)識(shí)別和處置市場違規(guī)現(xiàn)象，既防止“劣幣驅(qū)逐良幣”，又避免監(jiān)管過度。

系統(tǒng)推進(jìn)完善現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)

構(gòu)建和完善現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，需從頂層設(shè)計(jì)、數(shù)智轉(zhuǎn)型、制度改革、企業(yè)培育等維度系統(tǒng)推進(jìn)。

一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)與規(guī)劃引領(lǐng)。堅(jiān)持全國一盤棋，實(shí)現(xiàn)“全國一張網(wǎng)”布局，建立健全跨部門、跨區(qū)域的協(xié)同審批和聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，制定全國統(tǒng)一的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。推進(jìn)區(qū)域協(xié)同共建，可考慮對物流樞紐、倉儲(chǔ)配送、冷鏈設(shè)施等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)實(shí)行統(tǒng)一立項(xiàng)、分省實(shí)施、聯(lián)合驗(yàn)收，推動(dòng)省際設(shè)施共建、數(shù)據(jù)共享、政策協(xié)同。同時(shí)，需壓實(shí)主體責(zé)任，重視縣鄉(xiāng)村三級物流體系建設(shè)成效，重點(diǎn)補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品上行“最先一公里”和工業(yè)品下行“最后一公里”的基礎(chǔ)設(shè)施短板，通過整合郵政、交通、商貿(mào)等資源，構(gòu)建全域覆蓋、高效銜接的城鄉(xiāng)末端配送網(wǎng)絡(luò)，全面打通流通微循環(huán)。

二是推動(dòng)數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新應(yīng)用。系統(tǒng)推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航、數(shù)字孿生等技術(shù)在物流倉儲(chǔ)、運(yùn)輸配送、供應(yīng)鏈管理等全鏈條的深度融合與應(yīng)用，構(gòu)建以車路協(xié)同、倉網(wǎng)聯(lián)動(dòng)、云端決策為特征的智慧物流新范式。重點(diǎn)構(gòu)建國家級物流大數(shù)據(jù)平臺(tái)，全面集成并實(shí)時(shí)采集跨地區(qū)、跨部門、跨企業(yè)的物流運(yùn)行數(shù)據(jù)，促進(jìn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，建立健全共享機(jī)制。通過數(shù)據(jù)要素的有序流動(dòng)與高效配置，實(shí)現(xiàn)物流全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)控、智能調(diào)度與輔助決策，顯著提升流通體系整體效率與韌性。

三是穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的一個(gè)重要指向是系統(tǒng)破除行政性壟斷、區(qū)域壁壘和制度性障礙，全面提升資源配置效率。需進(jìn)一步清理妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)和公平競爭的規(guī)定和做法，推動(dòng)跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管，不斷完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式。同時(shí)，大力推進(jìn)物流技術(shù)、服務(wù)流程和管理標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，支持有條件的地區(qū)探索形成可在全國復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐，不斷提升標(biāo)準(zhǔn)國際化水平，深化標(biāo)準(zhǔn)國際合作交流。

四是培育具有全球競爭力的現(xiàn)代流通企業(yè)。加大對龍頭企業(yè)的支持力度，鼓勵(lì)其通過兼并重組、資源整合、模式創(chuàng)新，構(gòu)建集采購、物流、銷售、金融服務(wù)于一體的供應(yīng)鏈生態(tài)體系。積極促進(jìn)各類企業(yè)聯(lián)合建設(shè)國際航空貨運(yùn)樞紐、跨境電商運(yùn)營中心等重要基礎(chǔ)設(shè)施，打造以“干線航線+關(guān)鍵樞紐+海外倉配”為支撐的全球物流網(wǎng)絡(luò)。深度融入《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》、共建“一帶一路”合作框架，推動(dòng)中國物流標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)解決方案以及高性能裝備“走出去”。

此外，還需布局建設(shè)一批“平急兩用”物流樞紐，建立極端情形下的應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和資源調(diào)配機(jī)制，完善預(yù)案管理、運(yùn)力儲(chǔ)備與跨區(qū)域協(xié)同保障相關(guān)機(jī)制，全面提升重大突發(fā)事件發(fā)生時(shí)的物資調(diào)運(yùn)與供應(yīng)鏈恢復(fù)能力。

（本文來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào) 作者系遼寧省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員、大連理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授 魯 渤）