學習貫徹黨的二十屆四中全會精神 | 為基本實現社會主義現代化全面發力

黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》），對未來五年發展作出頂層設計和戰略擘畫。習近平總書記在《建議》稿起草時要求，“堅持目標導向和問題導向，立足于夯實基礎、全面發力的基本定位”，更加表明“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期。深刻領會夯實基礎的新召喚，奮力落實全面發力的新部署，必將確保中國式現代化取得決定性進展。

緊緊盯住階段性發展目標，堅定實施各領域支撐中國式現代化的強國發展戰略。實施強國發展戰略，發揮推動經濟社會發展的重要引擎作用，是從我國國情、發展任務、時代特征出發，集中力量辦好自己的事作出的正確決策。黨的二十屆四中全會全面部署了“十五五”時期發展目標、各個領域戰略任務和重大舉措。對美麗中國、平安中國、數字中國、健康中國建設提出新的更高要求，彰顯了我國推動高質量發展、推進中國式現代化進程勢不可擋的堅強決心。《建議》提出“十五五”時期要建設十六大強國發展戰略。與“十四五”規劃建議對比分析，《建議》不僅提高了“十四五”規劃中九大強國發展戰略的目標要求，豐富了實踐舉措，還全新提出航天強國、教育強國、金融強國、農業強國、體育強國、旅游強國、能源強國七大強國發展戰略，彰顯了我國走向世界發展前列的高度自信，賦予了我國各個領域發展的巨大責任。

強化國家戰略需求，實施強國發展戰略，需要我們把握“十五五”時期我國發展環境面臨深刻復雜變化，積極識變應變求變，錨定目標，狠抓落實。要保持戰略定力抓落實，面對錯綜復雜的國際環境帶來的新矛盾新挑戰，必須堅決落實黨中央決策部署，堅定戰略自信，明確戰略目標和戰略意圖，在危機中育先機、于變局中開新局。要堅持問題導向抓落實，有力有序有效應對世界百年變局的新形勢和發展突出問題，用創新的辦法破解強國戰略實施中的難題，為中國式現代化奠定更加堅實的基礎。要堅持系統思維抓落實，把“十五五”時期的發展目標、主要任務和重大舉措同強國發展戰略作為一項系統工程，加強前瞻性思考、規律性把握、全局性統籌、整體性推進，充分發揮中央、地方和各方面積極性，推動各項戰略實施同頻共振、合力并發。

牢牢把握進一步完善體制機制的系統謀劃，為推進中國式現代化提供制度保障。推進中國式現代化是一項偉大而艱巨的開創性事業，黨的二十大作出的戰略部署正在穩步實施。習近平總書記指出，要把這些戰略部署落到實處，把中國式現代化藍圖變為現實，根本在于進一步全面深化改革，不斷完善各方面體制機制，為推進中國式現代化提供制度保障。“十五五”時期，不斷完善體制機制、更好為中國式現代化提供制度保障，是為基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的堅定目標。

深化改革，建立健全、優化完善中國式現代化發展所需的制度體系，是堅持和完善中國特色社會主義制度根本要求與階段性重點任務，關乎國家長治久安和現代化建設順利推進。《建議》把堅持全面深化改革作為基本原則，持續增強發展動力和社會活力，將努力實現國家治理體系和治理能力現代化深入推進，社會主義市場經濟體制更加完善，高水平對外開放體制機制更加健全，全過程人民民主制度化、規范化、程序化水平進一步提高，社會主義法治國家建設達到更高水平作為主要目標。黨的二十屆四中全會立足統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，統籌國內國際兩個大局，分領域、分板塊提出一整套“十五五”時期需要不斷建立完善、鞏固加強、改革創新的體制機制，以及制度體系與政策。圍繞加快構建高水平社會主義市場經濟體制這個重點，《建議》提出堅持和完善社會主義基本經濟制度，構建科學穩健的貨幣政策體系和覆蓋全面的宏觀審慎管理體系，優化金融機構體系，加快完善要素市場化配置體制機制、政府債務管理長效機制、貨幣政策傳導機制、中國特色現代企業制度和中央銀行制度，配套完善工商業用地使用權續期法律法規以及并購、破產、置換等政策。圍繞保障和改善民生這一熱點，為促進高質量充分就業、完善收入分配制度、辦好人民滿意的教育等八方面目標要求，列出健全就業促進機制、規范收入分配秩序和財富積累機制、完善教育評價體系等多項任務清單。圍繞加快高水平科技自立自強這一關鍵點，提出加強原始創新和關鍵核心技術攻關，完善新型舉國體制，完善區域創新體系，建立健全促進教育科技人才發展一體推進協調機制和高技術人才移民制度，健全數據要素基礎制度等。圍繞繁榮發展社會主義文化這一制高點，提出完善文化管理體制和生產經營機制，健全文化產業體系和市場體系，實施積極的文化經濟政策，完善國際傳播體制機制等。這些體制機制、制度體系與政策緊密聯系、機理互通、錯落有致，充分體現了全局與局部、宏觀與具體、當下與長遠、鞏固與創新的高度統一，突出呈現了中國式現代化制度體系的科學性、整體性、前瞻性和系統化特征。

深化改革，建立健全、優化完善中國式現代化發展所需的制度體系，是推進國家治理體系和治理能力現代化的實際步驟，必須理清思路，認真組織實施。要堅持守正創新，既要堅守國家的根本制度和基本原則不動搖，堅持好、鞏固好經過長期實踐檢驗的我國國家制度和國家治理體系，又要圍繞貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展等戰略目標任務，圍繞中國式現代化發展所需開展創造性、引領性工作，推進制度體系創新，完善好、發展好國家制度和國家治理體系。要堅持揚長補短，以制度體系多種形式，把探索實踐中國式現代化的經驗規律固定下來，更好轉化為國家治理效能。以解決體制性障礙、機制性梗阻、政策性創新為重點，加強頂層設計與分層對接，鼓勵基層探索，推動制度的系統集成、協同高效，切實提升制度體系的成熟性。要堅持民生為大，更加注重社會公平正義，從人民的整體利益、根本利益、長遠利益出發，謀劃和推進制度體系建設，通過制度安排妥善處理各種利益矛盾，解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，在激發社會活力、提升治理效能的同時，通過制度體系運行讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。要堅持“穩操勝券”，運用系統思維，把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，全局性把握，前瞻性研判，系統性操盤，把有效市場和有為政府結合起來，統籌發展和安全，把推進深化改革、制度體系建設同防范化解重大風險結合起來，確保體制機制改革和制度建設不出現反復，避免產生各種掣肘，確保實現中國式現代化穩步前行。

堅定推動高質量發展這一主題，實施一系列推進中國式現代化的具體行動。“十四五”規劃將推動高質量發展確定為經濟和社會發展的核心主題。習近平總書記指出，《建議》與“十四五”規劃一脈相承，繼續把推動高質量發展確定為“十五五”時期經濟社會發展的主題，要求堅持以經濟建設為中心，完整準確全面貫徹新發展理念，實現質的有效提升和量的合理增長，推動經濟持續健康發展和社會全面進步。遵循經濟發展規律，堅定推動高質量發展，按照全會部署實施一系列推進中國式現代化的具體行動，是為基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的艱巨任務。

推動高質量發展，強調的是經濟社會發展進一步從“有沒有”轉向“好不好”，目標就是提高人民生活品質，提升國家綜合實力，為2035年基本實現社會主義現代化奠定堅實基礎。《建議》明確將“高質量發展取得顯著成效”作為“十五五”時期經濟社會發展的“第一目標”，同時作為必須遵循的基本原則貫穿到各領域、各板塊任務舉措的規劃部署中。“滾動實施制造業重點產業鏈高質量發展行動”“優化高質量發展綜合績效考核”“加快構建同高質量發展相適應的政府債務管理長效機制”“推動海洋經濟高質量發展”“促進人口高質量發展”。“高質量發展”顯然已經成為《建議》的熱頻詞，彰顯了高質量發展正在成為我國經濟社會發展的“硬道理”。《建議》對各領域各板塊作出的一系列重要工作部署，包括實施自由貿易試驗區提升戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略、重大文化產業項目帶動戰略、就業優先戰略、教育數字化戰略、健康優先發展戰略等十大戰略，實施產業創新工程、工業互聯網創新發展工程、馬克思主義理論研究和建設工程、中華優秀傳統文化傳承發展工程、新時代立德樹人工程等10個工程，實施制造業重點產業鏈高質量發展行動、新技術新產品新場景大規模應用示范行動、服務業擴能提質行動、“人工智能+”行動、提振消費專項行動等12項行動，以及探索編制全口徑政府投資計劃等3項計劃，都以推動高質量發展為目標，構成“十五五”時期高質量發展任務書。高標準實施這些具體行動，高質量落實目標任務，我們朝著基本實現社會主義現代化就邁出了關鍵一步。

牢牢抓住推動高質量發展這個主題，大力實施推進中國式現代化的具體行動，是科學理論與具體實踐的有機統一，宏觀規劃與示范帶動的深度結合，必將有力體現新發展理念的巨大實踐引領作用，推動經濟、社會、環境等多個方面質的提升。貫徹落實黨的二十屆四中全會精神，實施一系列推進現代化建設的具體行動，要以“十四五”時期取得的成就和經驗為基礎，緊密對接“十四五”規劃關于國家中長期發展目標的系統性部署，保持政策連續性，鞏固擴大已經取得的發展成果，運用業已成熟的協同機制，加強部門聯動、區域協作，優化配置資源，繼續統籌發展和安全，筑牢安全防線。要與各領域發展現狀和實際需要相銜接，準確把握具體行動的目標任務，確保在貫徹執行中不偏離方向，不迷失大局，客觀、全面分析現實條件，做到“家底清、情況明”，深入調查研究，找準突破口，增強針對性，精準施策，滿足民生需求，有效回應現實關切。

站在“十四五”時期我國發展取得重大成就的新起點上，實現思想統一、步調一致，夯基發力、接續奮進，基本實現社會主義現代化的基礎就會更加堅實。

作者系遼寧社會科學院黨委副書記、院長

來源：中國社會科學報

新媒體編輯：宗敏

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