美國起草加沙國際穩(wěn)定部隊決議——或許又將成為坑以色列的大坑

該草案已送交聯(lián)合國安理會多個成員國，旨在為這支部隊設(shè)立為期兩年的任務(wù)授權(quán)，目標(biāo)是讓國際部隊在 2026 年 1 月之前進入加沙。

據(jù)《耶路撒冷郵報》和Ynet報道，特朗普政府散發(fā)了一份聯(lián)合國安理會決議草案，提議在加沙地帶設(shè)立一支臨時國際穩(wěn)定部隊（ISF），此舉標(biāo)志著國際社會介入加沙局勢進入了一個新階段。

該草案以美國總統(tǒng)唐納德·特朗普9月底提出的20點計劃以及特朗普與其他領(lǐng)導(dǎo)人于10月13日在埃及沙姆沙伊赫峰會上簽署的《特朗普和平與持久繁榮宣言》為基礎(chǔ)。草案除其他內(nèi)容外，還規(guī)定在加沙地帶開展行動的國際部隊將被授權(quán)解除武裝組織的武裝。

根據(jù)決議草案，加沙國際穩(wěn)定部隊將被賦予廣泛的權(quán)力，但其行動范圍將有明確的界定。該部隊將在和平理事會認可的統(tǒng)一指揮下運作，并與以色列和埃及密切協(xié)調(diào)，“不損害它們之間現(xiàn)有的安全協(xié)議”。

根據(jù)文本，加沙國際穩(wěn)定部隊將由參與該機制的各國軍隊組成，其職責(zé)包括協(xié)助確保停火并監(jiān)督停火的實地執(zhí)行情況，穩(wěn)定加沙的安全環(huán)境并防止武裝組織恢復(fù)活動，推進加沙地帶的解除武裝進程，以及強制所有非國家武裝組織永久解除武裝。

雖然草案中國際安全部隊將擁有明確的授權(quán)來強制執(zhí)行加沙的非軍事化，但與埃及和約旦等阿拉伯國家的做法截然不同，這些國家一直主張執(zhí)行“維持和平”而不是“強制執(zhí)行和平”的任務(wù)。

此外，內(nèi)部安全部隊還將致力于保護平民和人道主義援助物資，包括護送援助車隊和開辟人道主義走廊。培訓(xùn)并向加沙新成立的警察部隊提供專業(yè)援助，該部隊將由經(jīng)過安全審查和鑒定的巴勒斯坦專業(yè)人員組成。與區(qū)域和國際行為體合作，恢復(fù)民事系統(tǒng)。協(xié)調(diào)人員和貨物的流動。并確保文職人員對地方機制的控制。

據(jù)外交消息人士透露，即將駐扎在加沙地帶的國際穩(wěn)定部隊將由阿拉伯和穆斯林國家的士兵組成，不包括西方國家的士兵，預(yù)計西方國家的士兵不會在加沙境內(nèi)行動。

該報道基于一位參與組建國際穩(wěn)定部隊談判的西方高級外交官的說法。這位外交官強調(diào)，這項工作目前由美國主導(dǎo)，并且“從政治和技術(shù)角度來看都非常復(fù)雜”。

該草案仍然有很大的不確定性，阿拉伯國家不支持“強制執(zhí)行和平”就是其中的問題之一。既然如此，強制解除哈馬斯的武裝又如何談起。

而且，即便是這支軍隊同意強制解除哈馬斯等的武裝，考慮到這支國際安全部隊由阿拉伯和穆斯林國家的軍隊組成，如何執(zhí)行解除哈馬斯等武裝團體的武裝就成了一個問題。如果解除武裝時發(fā)生沖突，阿拉伯國家之間的情誼，再加上他們對哈馬斯的支持，很可能讓解除哈馬斯的武裝爛尾。這是將來必須面對的問題之一。

如果在國際安全部隊入駐后，他們拒絕執(zhí)行解除哈馬斯武裝的命令，那么將來必定是新一輪沖突的隱患，就像聯(lián)黎部隊未能解除真主黨的武裝一樣，導(dǎo)致真主黨與以色列的沖突持續(xù)到了現(xiàn)在。

到時候如果哈馬斯再次襲擊以色列，以色列向哈馬斯展開報復(fù)行動，夾在中間的國際穩(wěn)定部隊又成了一個問題，他們跟聯(lián)黎部隊不一樣，他們都是阿拉伯和穆斯林國家的軍隊，搞不好擴大沖突都有可能。

另外一個問題是，西方國家在加沙戰(zhàn)爭的問題上，呼聲一直很大，然而到了需要實際派駐軍隊維持和平的時候，他們就開始退縮，就像特朗普推進的俄烏戰(zhàn)爭派駐部隊一樣，討論了將近一年，仍然沒有眉目。

可見，這些高呼和平的國家，其實際行為透露出了他們的本意，沒有成本的吆喝可以隨便喊，但是牽扯到成本和有可能引起與阿拉伯國家之間的矛盾的時候，他們就會選擇退縮。

根據(jù)計劃，該部隊的協(xié)調(diào)和指揮總部將設(shè)在基里亞特加特的美國協(xié)調(diào)總部（CMCC）。該總部還將協(xié)調(diào)人道主義援助的進入，并推動重建進程，其主要目標(biāo)是實現(xiàn)加沙地帶的解除武裝和非軍事化。

該部隊的任務(wù)包括監(jiān)督加沙地帶的非軍事化——這是以色列的一項關(guān)鍵要求——具體措施包括摧毀恐怖分子的地道和軍事基礎(chǔ)設(shè)施，防止其重建，并確保非國家武裝團體永久解除武裝。

據(jù)報道，已就該提案與美國同行進行過會談的以色列官員認為，該草案與以色列的立場基本一致。

擬議的任務(wù)期限為 2027 年底，任何任務(wù)的續(xù)期或修改都需要與以色列、埃及和安全理事會進行磋商。

一位熟悉相關(guān)討論的消息人士告訴《華盛頓郵報》，華盛頓打算在幾天內(nèi)正式提交該決議，最早可能在下周進行投票表決。

消息人士稱：“美國希望迅速行動，在年底前建立起這支部隊”。他強調(diào)，美國政府認為，在經(jīng)歷了數(shù)月的沖突之后，建立內(nèi)部安全部隊是確保穩(wěn)定的關(guān)鍵一步。

值得注意的是，該決議并未援引《聯(lián)合國憲章》第七章——這意味著這支部隊不具備與駐黎巴嫩臨時部隊（聯(lián)黎部隊）相同的法律地位，因此其行動授權(quán)也不同。以色列不希望開創(chuàng)允許聯(lián)合國“藍盔部隊”進入與以巴沖突相關(guān)的地區(qū)的先例。

隨著這支部隊的建立，以色列將面臨新的問題，那就是阿拉伯和穆斯林的國家部隊，可以堂而皇之的駐扎在以色列的邊境上，這是從來沒有的事情。

以色列的北部，與敘利亞有安全區(qū)，黎巴嫩的安全區(qū)內(nèi)所有真主黨駐扎，但是他們屬于違反1701號協(xié)議的行為，經(jīng)常遭到以色列的軍事打擊。東面的約旦，早已與以色列簽訂和平條約并建立外交關(guān)系，南邊的埃及西奈半島，在與以色列簽訂和平協(xié)議并限制駐軍的情況下，才從以色列手中收回。

而現(xiàn)在，將有多個阿拉伯和穆斯林國家的軍隊在以色列的國境邊駐扎，雖然特朗普的草案說他們需要與埃及和以色列密切協(xié)商，然而，如果密切協(xié)商沒有達成共識呢？

譬如他們?nèi)腭v后，拒絕執(zhí)行解除哈馬斯的武裝的任務(wù)，到期后又拒絕撤離，該如何處理？這不是沒有先例的，聯(lián)黎部隊就是一個例子，該部隊也是暫時成立三年，結(jié)果一直延續(xù)到了現(xiàn)在。而且也沒有完成解除真主黨武裝的任務(wù)。

如果將來他們實際上成為哈馬斯武裝的一道屏障，甚至向哈馬斯走私武器，如果這時哈馬斯繼續(xù)向以色列發(fā)射火箭彈，以色列反擊就會投鼠忌器。

西方國家的退縮，特朗普的堅持，搞不好，又會像當(dāng)年的《奧斯陸協(xié)議》一樣，把以色列狠狠的再坑一次。