干貨解讀！新修改的網(wǎng)絡(luò)安全法有何豐富內(nèi)涵？

近日，十四屆全國人大常委會第十八次會議表決通過關(guān)于修改《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》（以下簡稱“網(wǎng)絡(luò)安全法”）的決定。新修改的網(wǎng)絡(luò)安全法自2026年1月1日起施行。《中國網(wǎng)信》雜志邀請三位專家，深入解讀本次網(wǎng)絡(luò)安全法修改的豐富內(nèi)涵。

趙鵬

中國政法大學(xué)法治政府研究院院長、教授

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，國內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)安全形勢更加錯綜復(fù)雜。在此背景下，網(wǎng)絡(luò)安全法的修改順應(yīng)了新的技術(shù)和社會現(xiàn)實(shí)，總結(jié)提煉了該法實(shí)施過程中積累的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步夯實(shí)了網(wǎng)絡(luò)安全的法治基礎(chǔ)。

其一，對人工智能等新興技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用表明了統(tǒng)籌發(fā)展與安全的規(guī)范立場。當(dāng)下，人工智能等新興技術(shù)展現(xiàn)出深刻變革生產(chǎn)生活方式的廣闊前景。與此同時(shí)，與其他革命性技術(shù)一樣，這些技術(shù)的應(yīng)用也帶來了新的風(fēng)險(xiǎn)或者放大了傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。網(wǎng)絡(luò)安全法的修改表達(dá)了統(tǒng)籌發(fā)展與安全的規(guī)范立場：既強(qiáng)調(diào)國家支持人工智能基礎(chǔ)理論研究和算法等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)訓(xùn)練數(shù)據(jù)資源、算力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又強(qiáng)調(diào)完善人工智能倫理規(guī)范，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估和安全監(jiān)管。這恰當(dāng)體現(xiàn)了法律的任務(wù)，既要支持、鼓勵技術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)展，又要確保其平穩(wěn)地嵌入社會之中，保護(hù)受到影響的法律權(quán)益。

其二，明晰法律適用規(guī)則，增強(qiáng)制度銜接協(xié)同。2017年，網(wǎng)絡(luò)安全法頒布實(shí)施后，我國相繼制定了《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》等法律法規(guī)，本次修改加強(qiáng)了與相關(guān)法律的有機(jī)銜接，確保法律規(guī)范協(xié)調(diào)、統(tǒng)一。修訂后的網(wǎng)絡(luò)安全法規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者處理個人信息，應(yīng)當(dāng)遵守本法和《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定；同時(shí)規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)的提供者侵害個人信息權(quán)益的，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營者違法在境外存儲個人信息和重要數(shù)據(jù)，或者向境外提供個人信息和重要數(shù)據(jù)的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理、處罰。

其三，完善法律責(zé)任制度，保障過罰相當(dāng)。當(dāng)前，一些主體仍然存在依法履行網(wǎng)絡(luò)安全義務(wù)的意識不強(qiáng)、投入不夠等問題，有必要強(qiáng)化法律剛性約束，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。對此，網(wǎng)絡(luò)安全法通過三方面的修改來回應(yīng)：一是提高處置處罰精度。例如，對于網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者怠于履行信息管理義務(wù)的，其處罰標(biāo)準(zhǔn)在原來“一般違法”“拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重”兩級的基礎(chǔ)上，增加了“造成特別嚴(yán)重影響、特別嚴(yán)重后果的”情形，并設(shè)定了更高的處罰標(biāo)準(zhǔn)。這有利于區(qū)分不同違法行為的法律責(zé)任，也有利于推動相關(guān)主體履行與其經(jīng)營規(guī)模、性質(zhì)以及影響相一致的義務(wù)。二是彌補(bǔ)規(guī)范漏洞。對于銷售或者提供未經(jīng)安全認(rèn)證、安全檢測或者安全認(rèn)證不合格、安全檢測不符合要求的網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)安全專用產(chǎn)品的，增設(shè)了相應(yīng)的罰則，這有利于進(jìn)一步促進(jìn)有關(guān)主體履行義務(wù)，保障法律的有效實(shí)施。三是要求適用《中華人民共和國行政處罰法》，防止“小過重罰”。修訂后的網(wǎng)絡(luò)安全法明確規(guī)定，具有《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的從輕、減輕或者不予處罰情形的，依照其規(guī)定從輕、減輕或者不予處罰。這有利于根據(jù)具體案件中相關(guān)主體的過錯程度來認(rèn)定法律責(zé)任，防止“小過重罰”，既可以構(gòu)建包容審慎的監(jiān)管框架，為企業(yè)的創(chuàng)新、發(fā)展創(chuàng)造足夠的激勵，也可以將執(zhí)法資源聚焦于解決系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性的問題，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域執(zhí)法工作的精細(xì)化、精準(zhǔn)化。

謝永江

北京郵電大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)治理與法律研究中心主任

網(wǎng)絡(luò)安全法是我國網(wǎng)絡(luò)空間安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律。這是自2017年該法實(shí)施以來的首次系統(tǒng)性修改，標(biāo)志著我國網(wǎng)絡(luò)安全法治體系邁入“智能時(shí)代”新階段。

本次修訂亮點(diǎn)集中體現(xiàn)在三大維度：

一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，明確政治方向。新增“網(wǎng)絡(luò)安全工作堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹總體國家安全觀”的指導(dǎo)原則，將網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略、安全與發(fā)展統(tǒng)籌等重大部署法律化，為新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)安全工作提供根本遵循。

二是聚焦人工智能，填補(bǔ)制度空白。首次在基礎(chǔ)性法律中設(shè)立人工智能安全與發(fā)展專條，明確支持基礎(chǔ)理論與關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，同時(shí)要求完善倫理規(guī)范、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估、創(chuàng)新安全監(jiān)管機(jī)制。這為后續(xù)出臺人工智能領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)立法奠定法律基礎(chǔ)，形成“基礎(chǔ)法+專門法”的治理架構(gòu)。

三是銜接配套法律，織密責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步與《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國行政處罰法》銜接，在個人信息處理、數(shù)據(jù)出境、平臺責(zé)任等方面細(xì)化規(guī)則，并優(yōu)化法律責(zé)任體系，對拒不履行安全義務(wù)、違規(guī)處理敏感數(shù)據(jù)等行為加大懲處力度，提升法律威懾力。對有從輕、減輕或者不予處罰情形的，依法從輕、減輕或者不予處罰，體現(xiàn)過罰相當(dāng)、寬嚴(yán)相濟(jì)的法治理念。

隨著新修改的網(wǎng)絡(luò)安全法實(shí)施，我國網(wǎng)絡(luò)安全法治體系將更加系統(tǒng)、協(xié)同、高效，為構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間提供堅(jiān)實(shí)法治保障，也為全球人工智能治理貢獻(xiàn)具有中國特色的制度方案。

何波

中國信息通信研究院互聯(lián)網(wǎng)法律研究中心主任

網(wǎng)絡(luò)安全法是網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，自2017年施行以來發(fā)揮了重要作用。適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)安全新形勢新要求，貫徹落實(shí)黨中央決策部署，網(wǎng)絡(luò)安全法的修改被列入了十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃和2025年年度立法工作計(jì)劃，并作為一類立法項(xiàng)目重點(diǎn)推進(jìn)。

此次修改適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)安全新形勢新要求，回應(yīng)人工智能等戰(zhàn)略性技術(shù)取得的新發(fā)展，重點(diǎn)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全法律責(zé)任，加強(qiáng)與相關(guān)法律的銜接協(xié)調(diào)。

一是在修改理念上注重統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。近年來，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)日新月異，網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用更加普及，深度融入社會生產(chǎn)生活。與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步凸顯，利用網(wǎng)絡(luò)從事網(wǎng)絡(luò)入侵、網(wǎng)絡(luò)攻擊、傳播違法信息等違法行為屢有發(fā)生。網(wǎng)絡(luò)安全法的修改貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的重要思想，以總體國家安全觀為根本遵循，深刻把握發(fā)展與安全的辯證統(tǒng)一關(guān)系，兼顧風(fēng)險(xiǎn)防控和創(chuàng)新驅(qū)動的立法思路，在保障網(wǎng)絡(luò)安全的同時(shí)充分考慮數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。修改決定新增第三條，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)安全工作堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)。同時(shí)，修改決定也明確規(guī)定國家支持創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)安全管理方式，運(yùn)用人工智能等新技術(shù)，提升網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)水平。

二是在修改方向上堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)適應(yīng)國內(nèi)外發(fā)展形勢。在紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢與新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革交織疊加的背景下，網(wǎng)絡(luò)安全法的修改順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，彰顯了網(wǎng)絡(luò)空間對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全的戰(zhàn)略意義。一方面，積極回應(yīng)當(dāng)前人工智能健康發(fā)展和安全治理的需要。人工智能既是引發(fā)網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的新變量，也是提升網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)水平的新增量，修改決定明確支持人工智能關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善人工智能倫理規(guī)范，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估和安全監(jiān)管，同時(shí)支持運(yùn)用人工智能提升網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)水平。另一方面，完善與當(dāng)前發(fā)展格局相適應(yīng)的涉外網(wǎng)絡(luò)法律制度。當(dāng)前，我國面臨的境外網(wǎng)絡(luò)攻擊日益嚴(yán)峻，對我國網(wǎng)絡(luò)空間的主權(quán)、安全和發(fā)展利益構(gòu)成現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，修改決定擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)安全法的域外適用情形，對于從事危害中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全的活動的境外的機(jī)構(gòu)、組織、個人，依法追究法律責(zé)任。

三是在修改內(nèi)容上針對性健全重點(diǎn)領(lǐng)域安全法律責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)安全已成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中最復(fù)雜、最現(xiàn)實(shí)、最嚴(yán)峻的非傳統(tǒng)安全問題之一。修改決定聚焦解決突出重點(diǎn)問題，健全完善相關(guān)法律責(zé)任規(guī)定。一方面，結(jié)合實(shí)踐中危害網(wǎng)絡(luò)安全后果的情況，增加了對造成大量數(shù)據(jù)泄露、導(dǎo)致關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施喪失功能等違法行為的處罰；另一方面，對銷售或者提供不符合要求的網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)安全專用產(chǎn)品的行為，增加規(guī)定法律責(zé)任，有效保障網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域供應(yīng)鏈安全。此外，結(jié)合近年來網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容違法行為執(zhí)法實(shí)踐，修改決定對網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者不依法履行違法信息處置義務(wù)的行為，也完善了處置處罰措施；對造成特別嚴(yán)重影響、特別嚴(yán)重后果的違法情形，加大了處罰力度。

四是在制度銜接上有力提升網(wǎng)絡(luò)安全法律體系協(xié)同性。網(wǎng)絡(luò)安全法構(gòu)建了網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全、個人信息保護(hù)等基礎(chǔ)制度。2021年以來，行政處罰法、數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護(hù)法等法律相繼修訂制定實(shí)施。修改決定適應(yīng)形勢發(fā)展變化，加強(qiáng)與數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護(hù)法、行政處罰法等相關(guān)法律有機(jī)銜接，推動法律體系緊密銜接、形成合力。例如，在個人信息保護(hù)方面，修改決定進(jìn)一步做好與民法典、個人信息保護(hù)法等法律的銜接，新增規(guī)定明確網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者處理個人信息的法律適用。再如，在法律責(zé)任方面，修改決定將侵害個人信息權(quán)益行為、違法向境外提供重要數(shù)據(jù)行為等情形的法律責(zé)任改為銜接性規(guī)定，科學(xué)優(yōu)化相關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全法律責(zé)任制度。

五是在處置措施上精準(zhǔn)設(shè)置不同類型違法行為的法律責(zé)任。修改決定堅(jiān)持分類施策，突出分級分類治理，結(jié)合行為的危害程度、影響范圍等多方面因素，科學(xué)合理設(shè)置寬嚴(yán)相濟(jì)的法律責(zé)任。一方面，區(qū)分一般網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者和關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營者。例如，針對一般網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者和關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營者違反相關(guān)規(guī)定，分別設(shè)置了不同程度的罰款幅度，進(jìn)一步突出關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施作為經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行神經(jīng)中樞的重要地位。另一方面，區(qū)分一般違法行為、造成嚴(yán)重危害網(wǎng)絡(luò)安全后果、特別嚴(yán)重危害網(wǎng)絡(luò)安全后果的情形，對影響深遠(yuǎn)的典型違法行為進(jìn)行重點(diǎn)處置，充分體現(xiàn)過罰相當(dāng)原則。

網(wǎng)絡(luò)安全法的修改是適應(yīng)新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)安全需求的重要舉措，是全面統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的重要體現(xiàn)。隨著網(wǎng)絡(luò)安全法修改的完成和未來的施行，將更好發(fā)揮法治對改革發(fā)展穩(wěn)定的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，進(jìn)一步夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全制度基石，護(hù)航數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)。

來源：“中國網(wǎng)信雜志”微信公眾號

編輯：趙文婷

監(jiān)審：張效婧

終審：吳 濤

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