南陽立法扶持中醫藥產業，這些領域將迎新機遇

11月3日，據南陽市中醫藥管理局消息，《南陽市中醫藥產業發展促進條例》（以下簡稱《條例》，全文附后）已正式公布，將于2026年1月1日起施行。

《條例》聚焦南陽中醫藥產業高質量發展，明確加強南陽艾、唐半夏等道地藥材保護，規范種植技術標準；支持企業創新研發藥膳產品、推動“中醫藥+文旅”融合發展、鼓勵開展中醫藥服務貿易；建立健全中醫藥人才培養體系，為產業發展提供人才支撐。

部分重點如下：

• 加強南陽艾、山茱萸、辛夷、裕丹參、金銀花、唐梔子、唐半夏、桐桔梗、夏枯草、杜仲等具有南陽特色和種質優勢的道地藥材資源保護，建立種質資源庫，開展珍稀、瀕危藥用野生動植物資源保護、繁育以及其他相關研究，依法設立野生中藥材資源保護區域。
• 鼓勵和支持市場主體培育及種植（養殖）珍稀、瀕危中藥材。
• 組織建設完善倉儲物流、電子商務等配套設施，為中藥材集散市場、交易中心和中藥材專業市場的建設和發展提供便利條件。
• 鼓勵和支持中藥生產企業向中藥材產地延伸產業鏈，在中藥材產地建立中藥材生產質量管理規范基地、定制藥園、趁鮮加工基地和倉儲物流基地等。
• 引導并規范中藥材產地趁鮮切制加工，實現中藥材趁鮮切制加工與炮制一體化。
• 推進中醫藥與養生保健產業融合發展，支持開展醫養結合服務。
• 鼓勵社會力量舉辦中醫藥特色突出的健康養老機構、康復醫院、老年病醫院、護理院等醫養結合機構。
• 鼓勵養老機構提供中醫藥健康養老服務，支持中醫醫療機構與養老機構合作提供中醫藥健康養老服務，形成融合預防、保健、醫療、康復、照護等的中醫藥特色健康養老服務模式。
• 文化和旅游部門應當將中醫藥康養旅游納入文化旅游發展規劃，開發具有本地特色的中醫藥健康旅游產品、線路及品牌。
• 鼓勵醫療機構、科研機構、高等院校依據張仲景學術理論，開展藥食同源中藥材的藥膳、食療基礎理論研究，建立仲景藥膳體系和食療食養標準。
• 鼓勵生產企業、餐飲企業生產銷售以藥食同源中藥材為主要原料的藥膳、食養產品，鼓勵醫療機構、養生保健機構等提供藥膳服務。
• 加強“南陽艾”品牌保護，推介“南陽艾”產品，擴大“南陽艾”品牌影響力。支持艾草生產經營主體申請、使用“南陽艾”地理標志專用標志。
• 促進中醫藥國際貿易便利化，鼓勵發展中醫藥服務貿易，支持參與中醫藥國際合作交流。
• 鼓勵南陽中藥材出口企業在境外申請商標注冊，鼓勵中醫醫療機構、企業開辦海外中醫藥養生保健機構和醫療機構，推進仲景文化國際化發展。
• 中醫藥主管部門應當會同有關部門開展對《傷寒論》《金匱要略》等張仲景所著典籍的整理研究和推廣應用，挖掘整理并妥善保護瀕臨失傳的中醫藥古籍文獻、經典名方、民間驗方秘方、中醫特色診療方法和技術。
• 支持具有仲景文化特色的中醫藥項目申報非物質文化遺產和認定代表性傳承人，并為傳承活動提供必要條件。
• 將中醫藥發展經費納入本級財政預算，對中醫藥醫療、教育、科研及產業的重點項目給予扶持。

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南陽市中醫藥產業發展促進條例

（2025年8月20日南陽市第七屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過2025年9月29日河南省第十四屆人民代表大會常務委員會第二十次會議批準）

南陽市第七屆人民代表大會常務委員會公告

第8號

《南陽市中醫藥產業發展促進條例》已由南陽市第七屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議于2025年8月20日審議通過，河南省第十四屆人民代表大會常務委員會第二十次會議于2025年9月29日審查批準，現予公布，自2026年1月1日起施行。

南陽市人民代表大會常務委員會

2025年11月2日

目錄

第一章 總則

第二章 中藥材資源保護

第三章 中醫藥產業促進

第四章 中醫藥傳承創新

第五章 保障與監督

第六章 附則

第一章 總 則

第一條 為了促進中醫藥產業發展，加快中醫藥強市建設，根據《中華人民共和國中醫藥法》、《河南省中醫藥條例》等法律、法規，結合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區域內促進中醫藥產業發展等活動，適用本條例。

第三條 中醫藥產業發展應當遵循傳承精華、守正創新的原則，發揮中醫藥特色優勢，構建政府引導、市場主導、多元融合、協同創新的中醫藥產業高質量發展格局。

第四條 市、縣（市、區）人民政府應當加強對中醫藥產業發展的組織領導，將中醫藥產業發展納入國民經濟和社會發展規劃，建立健全管理體系和綜合協調機制，研究解決重大問題。

第五條 中醫藥主管部門負責本市行政區域內中醫藥產業發展促進工作，依法對中醫藥產業進行規劃和業務指導，服務和促進中醫藥產業發展。

發展改革、自然資源和規劃、衛生健康、農業農村、林業、工業和信息化、市場監管、文化和旅游、民政、教育、科技、商務、財政等部門應當按照各自職責，做好中醫藥產業相關工作。

第六條 市、縣（市、區）人民政府及其有關部門應當做強仲景文化品牌，弘揚中醫藥文化，推介南陽中醫藥產業。

鼓勵和支持廣播、電視、報刊、互聯網等媒體弘揚南陽中醫藥文化，普及中醫藥知識。

第七條 中醫藥學會、協會等社會組織應當加強行業自律，依法開展學術交流、標準制定、技術推廣、人員培訓等活動。

第二章 中藥材資源保護

第八條 市、縣（市、區）人民政府及其有關部門應當加強南陽艾、山茱萸、辛夷、裕丹參、金銀花、唐梔子、唐半夏、桐桔梗、夏枯草、杜仲等具有南陽特色和種質優勢的道地藥材資源保護，建立種質資源庫，開展珍稀、瀕危藥用野生動植物資源保護、繁育以及其他相關研究，依法設立野生中藥材資源保護區域。

鼓勵和支持市場主體培育及種植（養殖）珍稀、瀕危中藥材。

第九條 市、縣（市、區）人民政府應當規范中藥材種植（養殖）管理，推廣普及中藥材種植栽培技術，支持培育新型經營主體，提升中藥材種植（養殖）水平。

鼓勵和支持經營主體科學利用林地、荒山、荒坡、園地、草地等土地資源發展中藥材生態種植，探索糧藥、果藥、林藥、藥藥間作套種模式，結合水土、氣候和市場需求，合理規劃中藥材種植面積。

第十條 市、縣（市、區）人民政府應當支持符合條件的道地中藥材申報國家地理標志保護產品，注冊地理標志商標。

第十一條 中藥材種植（養殖）應當嚴格管理農藥、化肥、植物生長調節劑、飼料添加劑等農業投入品的使用，不得使用劇毒、高毒、高殘留農藥和國家禁止使用的其他物質。

第十二條 鼓勵社會團體、企業制定高于國家標準、行業標準和地方標準的中藥材團體標準、企業標準。

第十三條 市、縣（市、區）人民政府應當建立完善中藥材質量追溯體系，規范中藥材種植（養殖）及生產流通過程管理，鼓勵、引導中藥材種植、生產、流通企業利用中藥材質量追溯體系實現對中藥材種植（養殖）、加工、流通等環節的全程追溯。

第三章 中醫藥產業促進

第十四條 市、縣（市、區）人民政府應當制定中醫藥產業發展規劃，發揮道地中藥材資源優勢，推動中醫藥資源整合和產業集聚，提高中醫藥產業的整體競爭力。

第十五條 市、縣（市、區）人民政府應當完善中醫藥產業統計制度，促進中醫藥、農業農村、林業、工業和信息化等部門中醫藥產業數據的互通共享，加強中藥材生產信息搜集、質量監測、價格動態分析和預測預警。

市、縣（市、區）人民政府應當組織建設完善倉儲物流、電子商務等配套設施，為中藥材集散市場、交易中心和中藥材專業市場的建設和發展提供便利條件。

第十六條 鼓勵和支持中藥生產企業向中藥材產地延伸產業鏈，在中藥材產地建立中藥材生產質量管理規范基地、定制藥園、趁鮮加工基地和倉儲物流基地等。

第十七條 市、縣（市、區）人民政府應當引導并規范中藥材產地趁鮮切制加工，實現中藥材趁鮮切制加工與炮制一體化。

中藥飲片應當按照國家藥品標準炮制；國家藥品標準沒有規定的，應當按照省藥品監督管理部門制定的炮制規范炮制。

加工和生產中藥材、中藥飲片、中成藥、中藥制劑，不得使用摻雜使假、染色增重、霉爛變質的中藥材，不得違反規定采取硫熏等加工方式。

第十八條 醫療機構可以按照法律規定，根據本醫療機構醫師處方需要，在本醫療機構炮制、使用市場上沒有供應的中藥飲片，并對其炮制的中藥飲片質量負責，保證藥品安全。

第十九條 鼓勵和支持中醫醫療機構建設符合中藥制劑生產規范的制劑中心，推動醫療機構中藥制劑共享和研發轉化。

醫療機構配制的中藥制劑品種，應當依法取得制劑批準文號。僅應用傳統工藝配制的中藥制劑品種，按照國家有關規定向省藥品監督管理部門備案后即可配制，不需要取得制劑批準文號。

醫療機構配制的中藥制劑，依法經省藥品監督管理部門批準，可以在指定的醫療機構之間調劑使用。

市中醫藥主管部門會同市場監管部門按照程序向省藥品監督管理部門推薦適宜調劑使用的醫療機構中藥制劑品種目錄。

第二十條 市、縣（市、區）人民政府應當建立中西醫協同機制，發揮中醫藥在預防保健、疾病治療和康復中的重要作用，拓展中醫醫療服務覆蓋面。

第二十一條 市、縣（市、區）人民政府及其有關部門應當推進中醫藥與養生保健產業融合發展，支持開展醫養結合服務。

鼓勵社會力量舉辦中醫藥特色突出的健康養老機構、康復醫院、老年病醫院、護理院等醫養結合機構。

鼓勵養老機構提供中醫藥健康養老服務，支持中醫醫療機構與養老機構合作提供中醫藥健康養老服務，形成融合預防、保健、醫療、康復、照護等的中醫藥特色健康養老服務模式。

第二十二條 文化和旅游部門應當將中醫藥康養旅游納入文化旅游發展規劃，開發具有本地特色的中醫藥健康旅游產品、線路及品牌。

第二十三條 鼓勵醫療機構、科研機構、高等院校依據張仲景學術理論，開展藥食同源中藥材的藥膳、食療基礎理論研究，建立仲景藥膳體系和食療食養標準。

鼓勵生產企業、餐飲企業生產銷售以藥食同源中藥材為主要原料的藥膳、食養產品，鼓勵醫療機構、養生保健機構等提供藥膳服務。

第二十四條 市、縣（市、區）人民政府及其有關部門應當加強“南陽艾”品牌保護，推介“南陽艾”產品，擴大“南陽艾”品牌影響力。

支持艾草生產經營主體申請、使用“南陽艾”地理標志專用標志。

艾草生產經營主體應當依法按照有關規定和標準生產經營艾制品，確保艾草產品質量。

第二十五條 市、縣（市、區）人民政府應當促進中醫藥國際貿易便利化，鼓勵發展中醫藥服務貿易，支持參與中醫藥國際合作交流。

鼓勵南陽中藥材出口企業在境外申請商標注冊，鼓勵中醫醫療機構、企業開辦海外中醫藥養生保健機構和醫療機構，推進仲景文化國際化發展。

第四章 中醫藥傳承創新

第二十六條 市人民政府應當組織研究南陽中醫流派傳承脈絡，挖掘整理并傳承學術思想、臨床診療經驗和傳統技術，推進中醫流派傳承工程，培育中醫品牌。

中醫藥主管部門應當會同有關部門開展對《傷寒論》《金匱要略》等張仲景所著典籍的整理研究和推廣應用，挖掘整理并妥善保護瀕臨失傳的中醫藥古籍文獻、經典名方、民間驗方秘方、中醫特色診療方法和技術。

文化和旅游部門應當挖掘南陽名醫大家、學術流派、醫德典故等中醫藥文化資源，加強對中醫藥文物古跡、老字號、名醫故居以及其他有價值的歷史遺存的保護和利用，促進中醫藥文化資源向產業轉化。

第二十七條 文化和旅游部門應當會同中醫藥等部門加強對中醫藥非物質文化遺產的保護與傳承，支持具有仲景文化特色的中醫藥項目申報非物質文化遺產和認定代表性傳承人，并為傳承活動提供必要條件。

第二十八條 鼓勵醫療機構、科研機構、生產企業、高等院校等開展中藥作用機理、質量控制及循證醫學研究，促進經典名方、名老中醫驗方及醫療機構中藥制劑的轉化應用。

支持醫療機構、科研機構、生產企業、高等院校等發展中藥炮制技術，創新生產制備工藝，開展中藥新藥、新型中藥飲片、中藥配方顆粒的研究、生產和應用，研發中醫藥健康產品、中藥制藥設備和以中醫藥理論為指導的醫療器械。

第二十九條 市、縣（市、區）人民政府應當支持醫療機構、科研機構、生產企業、高等院校等開展中藥新藥、獨特炮制工藝、新型診療技術等研發，支持和幫助相關組織或者個人及時申請專利、注冊商標和開展其他知識產權的申報。

市、縣（市、區）人民政府應當開展中醫藥知識產權保護等宣傳工作，提升科研創新主體的中醫藥知識產權保護意識和侵權風險應對能力。

第三十條 市、縣（市、區）人民政府應當支持醫療機構、科研機構、生產企業、高等院校等建設人才培育平臺，開展中醫藥技術技能培訓，培養應用型、復合型、創新型、技能型中醫藥人才隊伍。

第五章 保障與監督

第三十一條 市、縣（市、區）人民政府應當建立持續穩定的中醫藥發展多元投入機制，將中醫藥發展經費納入本級財政預算，對中醫藥醫療、教育、科研及產業的重點項目給予扶持。

鼓勵和支持社會力量通過捐贈、資助、投資、廣告宣傳等方式促進中醫藥產業發展。

第三十二條 市場監管、農業農村、中醫藥等有關部門應當加強對中藥材、中藥飲片和中藥制品的質量檢驗，依法查處假冒偽劣中藥材、中藥飲片、中藥制品，保障中藥質量安全。

第三十三條 提供中醫養生保健服務的非醫療機構及其人員，不得開展中醫醫療活動，不得進行帶有中醫醫療性質的宣傳，不得假借中醫藥理論和術語開展虛假宣傳，欺騙和誤導消費者，牟取不正當利益。

中醫藥、衛生健康部門應當會同市場監管等有關部門，加強對中醫養生保健機構的監督管理，依法查處養生保健服務中的虛假宣傳和欺詐等行為。

第六章 附則

第三十四條 本條例自2026年1月1日起施行。

來源 南陽市中醫藥管理局