破解流浪貓治理難題，這份“軟法指引”超暖心

深夜被小區(qū)流浪貓的叫聲影響休息，擔(dān)心孩子玩耍時(shí)被突然竄出的貓咪抓傷，見到愛心投喂點(diǎn)影響環(huán)境衛(wèi)生……這些社區(qū)生活中的困擾，如何妥善化解？

為積極回應(yīng)居民關(guān)切，提升基層治理精細(xì)化水平，嘉定區(qū)委依法治區(qū)辦聯(lián)合菊園新區(qū)管委會(huì)，在充分調(diào)研菊園新區(qū)、江橋鎮(zhèn)、安亭鎮(zhèn)等多地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)《嘉定區(qū)社區(qū)流浪貓治理軟法指引》，積極探索以科學(xué)、人道、共治的方式破解社區(qū)治理難題。

治理有原則：尊重生命，科學(xué)引導(dǎo)

《指引》秉持“尊重生命、科學(xué)為本”的理念，明確四大治理原則：

·生命平等：反對暴力驅(qū)趕，采用人道化治理措施，營造和諧的人文氛圍。

·黨建引領(lǐng)：社區(qū)黨組織牽頭，凝聚物業(yè)、愛貓人士、志愿者等各方力量。

·居民自治：鼓勵(lì)居民組建志愿者隊(duì)伍，共同參與社區(qū)治理。

·科學(xué)有效：推廣國際通行的“TNR”模式（抓捕-絕育-放歸），從源頭控制數(shù)量，減少疾病傳播。

行動(dòng)有指南：七步流程，清晰有序

《指引》將流浪貓治理工作細(xì)化為“七大節(jié)點(diǎn)”，形成閉環(huán)管理流程：

·組建“愛貓聯(lián)盟”：居委會(huì)招募熱心居民，特別是黨員、有醫(yī)療或宣傳特長的達(dá)人等，合理分工組建專業(yè)志愿者團(tuán)隊(duì)。

·開展“貓口普查”：排查摸底小區(qū)流浪貓數(shù)量、分布、健康狀況，建立“一貓一檔”，找準(zhǔn)治理重點(diǎn)。

·做好宣傳引導(dǎo)：通過“上海社區(qū)云”小程序、微信群、公告欄等線上線下多元渠道，普及TNR知識(shí)，凝聚治理共識(shí)。

·整合多方資源：通過居民募捐、企業(yè)贊助、鏈接公益組織等方式，為貓咪絕育、投喂等項(xiàng)目籌集資金和物資。

·規(guī)范實(shí)施行動(dòng)：由培訓(xùn)合格的志愿者或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)有序開展抓捕、絕育、免疫和放歸，確保流程規(guī)范。

·推動(dòng)愛心領(lǐng)養(yǎng)：積極促進(jìn)領(lǐng)養(yǎng)工作，簽訂領(lǐng)養(yǎng)協(xié)議，開展定期回訪，為溫順貓咪尋找安穩(wěn)歸宿。

·實(shí)現(xiàn)“長效管理”：建立健康監(jiān)測、科學(xué)投喂、尸體無害化處理等機(jī)制，并將文明養(yǎng)寵納入居民公約，從源頭減少棄養(yǎng)行為。

此外，《指引》在各節(jié)點(diǎn)配套提供《流浪貓“一貓一檔”管理檔案》《流浪貓觀察記錄表》等10余項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化表單，實(shí)現(xiàn)“招募-摸底-處置-跟進(jìn)”全流程留痕，為社區(qū)治理提供清晰操作框架。

實(shí)踐有典型：試點(diǎn)社區(qū)成效顯著

《指引》在梳理流程的同時(shí)，也匯集了本區(qū)多個(gè)社區(qū)的治理典型案例。例如，菊園新區(qū)嘉呈社區(qū)組建“寵愛有家志愿服務(wù)隊(duì)”，聯(lián)動(dòng)區(qū)動(dòng)物疫控中心，成功為62只流浪貓實(shí)施絕育，推動(dòng)社區(qū)從“無序繁衍”邁向“和諧共生”；江橋鎮(zhèn)綠二社區(qū)成立“守護(hù)喵星人”自治團(tuán)隊(duì)，制定文明養(yǎng)寵公約，聯(lián)合公益組織推進(jìn)“TNR”項(xiàng)目，營造人貓和諧共處的社區(qū)氛圍。

責(zé)任有界定：保護(hù)自己，也關(guān)愛他人

《指引》還對流浪貓可能引發(fā)的損害責(zé)任進(jìn)行解析，明確在不同情形下的責(zé)任認(rèn)定原則，為社區(qū)依法治理提供參考：

·原飼養(yǎng)人/管理人：若能明確流浪貓是被遺棄或逃逸的，原飼養(yǎng)人或管理人要擔(dān)責(zé)。

·長期固定投喂者：若對貓咪形成了實(shí)際管控，需承擔(dān)相應(yīng)管理責(zé)任。

·物業(yè)公司：有義務(wù)及時(shí)排除安全隱患，否則可能需承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任。

·被侵權(quán)人：如因自身過錯(cuò)或監(jiān)護(hù)不力導(dǎo)致?lián)p害，也需承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

《嘉定區(qū)社區(qū)流浪貓治理軟法指引》不止于“管好一群貓”。它填補(bǔ)了流浪貓治理的政策空白，用“TNR”的科學(xué)方案，替代了“暴力驅(qū)趕”或“放任不管”的極端選擇，讓每一只流浪貓的生命都能被尊重。

歡迎廣大居民掃描下方二維碼獲取《指引》全文，積極了解、支持并參與到您所在社區(qū)的流浪貓治理工作，期待這份指引能在更多社區(qū)落地生根，也期待更多人能加入這場“有愛”的治理行動(dòng)。

讓我們攜手共建

溫暖、和諧、美好的宜居家園！

來源： 區(qū)司法局

編輯：徐宇

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