美防長訪板門店！醉翁之意不在半島，圖謀駐韓美軍“協防臺灣”

專欄作者 | 司空鑒

據英國路透社報道，美國防部長赫格塞思在韓國防部長安圭伯的陪同下11月3日訪問板門店，4日，兩國防長舉行“韓美安保協議會議”（SCM）。美國官員透露，美方正在計劃，讓駐韓美軍扮演“更具彈性的角色”，其中可能包括“協防臺灣”或抑制“中國武力擴張”。分析認為，這一消息符合特朗普政府的西太平洋島鏈戰略，即促使日本、韓國、澳大利亞等盟友在干預臺灣問題上承擔更多的任務。

對于這次赫格塞思訪問板門店，安圭伯認為，“這具有象征與宣示的意義，展現韓美同盟的力量與聯合防衛態勢。”據韓國國防部指出，此次安圭伯與赫格塞思將討論針對朝鮮的聯合防衛準備、區域安全合作、網絡與導彈防御的協調，以及如何在安全環境變化下強化同盟等。但赫格塞思此行的任務似乎沒有這樣簡單。除了傳統的維護支持韓國在朝鮮半島的安全之外，美方另一項重要意圖是“重塑駐韓美軍的角色”，讓約28500名駐韓美軍扮演“更具彈性的角色”，其中包括針對解放軍在南海與臺灣周邊的軍事活動，擔負一定的維持“權力平衡”的任務。

目前，韓國對于“駐韓美軍角色轉變”持保留態度。8月份，韓國外交部長趙顯在一場會議上應詢時稱，駐韓美軍涉臺問題不應該成為韓美首腦會談的議題。不過，趙顯也承認，美國內部確實有部分人士提出相關主張，但這并非美國政府的官方立場，美方也未因此向韓方通報或提出協商要求。

其后，韓國總統李在明與美國總統特朗普舉行了兩次峰會，雖討論了駐韓美軍職能調整、國防費分擔機制，以及美方主導的“同盟現代化”構想，但受制于韓方的的謹慎以及特朗普將重點放在關稅和投資上面，并沒有機會探討韓國在臺海局勢中的角色。

赫格塞思此次亞洲行則不一樣，其最重要的任務之一，就是敦促盟友、煽動亞洲國家聯手對付中國。

在10月31日于吉隆坡舉行的東盟防長擴大會議上，赫格塞思對東盟成員國、澳大利亞、日本等國的國防部長宣稱，“你們活在中國在南海和其他地區進行侵略活動所帶來的威脅中”，要求他們“與美國發展聯合應對能力，監控海上活動、開發能快速反應的工具，確保任何受侵略或挑釁的一方都不會孤軍奮戰”。作為成果，赫格賽思宣布美國與東盟部分國家于12月舉行聯合海上演習，稱這將“強化航行自由與主權權利的落實”。

對于鐵桿盟友菲律賓，赫格塞思此行透露，美國與菲律賓已成立“特遣部隊”（Task Force Philippines），以強化兩國在南海的聯合行動與應變能力，防范中國在區域內的“脅迫行為”，他說：“我們的合作將確保在危機或侵略發生時，能果斷回應并恢復威懾力。”此前一天，美國、澳大利亞、紐西蘭和菲律賓的武裝部隊，在南海舉行所謂“聯合巡航”，解放軍海軍艦艇進行了有效監控。

在訪問東京期間，赫格塞思對于日本防衛大臣小泉進次郎聲稱探討修改《國家安全保障戰略》等3份安保相關文件大加贊賞，表示要 “通過雙方的共同力量，最終將實現遏制威脅的目標”。早前三月，赫格塞思在會見日本時任防務大臣中谷元時，更露骨地宣稱，“在因應中國侵略行為上”，日本是不可或缺的伙伴，以協助華盛頓在包括臺灣海峽等地區建立“可信”的威懾力量。

總體來看，赫格塞思在策動日本、菲律賓干涉臺灣問題上都獲得了積極進展，此次訪韓也寄望打開缺口。其意圖在于：

一是借機離間中韓關系，以對付中國為指向，筑牢美日韓三邊同盟的基礎。

二是為推出新版《國家防御戰略》進行外交測試。一旦韓國被迫答應共同探索讓駐韓美軍擁有“更大的靈活性”，美國將毫不猶豫地寫進去，甚至添油加醋地宣稱這是幫助遏制“強硬的中國”。

三是以駐韓美軍“靈活性”為杠桿，要求韓國進一步增加駐軍的費用。

總而言之，五角大樓對駐韓美軍的定位已從“半島美軍”擴展為“印太美軍”，赫格塞思此行勢必對韓國施壓，要其為駐韓美軍的任務拓展提供支持。此前，駐韓美軍司令布倫森表示，“戰略靈活性是指能夠在需要的時候將兵力和裝備部署到需要的地方的能力。我的工作是為了維護東北亞和整個印太地區的和平而解決問題，如果束縛（駐韓美軍的）能力，那么在軍事上是不恰當的。”韓國媒體對此非常警覺，《京鄉新聞》則一針見血地指出，所謂戰略靈活性實質是允許美軍在臺海、南海等緊急情況下調動駐韓兵力與裝備，意味著駐韓美軍角色由單一的對朝防御轉向同時兼顧對華遏制。

但是，從韓國的主要安全威脅來自于半島北部、對華“平衡外交”以及謀求防務自主權來看，李在明政府不太可能在臺灣問題上作出出格的表態。其當選后，在與中方通話中，就強調“中韓要尊重彼此核心利益和重大關切”——臺灣問題作為中國核心利益里的核心，是一條不能逾越的“紅線”，李在明實際在臺灣問題上已經交底。在選舉期間，李在明也曾表示，無論臺灣海峽發生什么，兩岸關系的發展與韓國無關，韓國不應介入兩岸關系問題。“我們只需把自己發展好，對大陸和臺灣都說聲謝謝就可以了。”

美軍一再提及“戰略靈活性”，對東北亞乃至西太平洋地區來說，都蘊含著極大的風險。李在明政府如何面對和處理赫格塞思的施壓，不僅對中韓關系將產生重大影響，更關乎其自身的安全和利益。