史玉成：數(shù)字賦能環(huán)境法治的范式變遷和制度回應 | 甘肅政法大學學報202505

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【作者】史玉成（甘肅政法大學教授，法學博士）

【來源】北大法寶法學期刊庫《甘肅政法大學學報》2025年第5期（文末附本期期刊目錄）。因篇幅較長，已略去原文注釋。

內容提要：數(shù)字賦能高揚數(shù)字技術的工具理性，預示著一種新的社會發(fā)展范式的形成。數(shù)字賦能環(huán)境法治全過程，為環(huán)境問題的解決注入“智慧基因”，推動了環(huán)境治理模式轉型、路徑轉型和工具轉型，提升了環(huán)境法治的整體水平。隨著數(shù)字化技術的深度融入，環(huán)境立法數(shù)字化、環(huán)境執(zhí)法智能化、環(huán)境司法技術化、環(huán)境守法信息化成為新的發(fā)展趨勢。建立多元主體協(xié)同推進的數(shù)字環(huán)境治理體制、構建數(shù)字環(huán)境權利和權力動態(tài)平衡的數(shù)字環(huán)境法權結構、完善環(huán)境政策和法律雙向引領的數(shù)字環(huán)境規(guī)范體系，是當下數(shù)字賦能環(huán)境法治的主要制度路徑。數(shù)字賦能并非以“技術替代法治”，而是以“技術強化法治”。數(shù)字技術融入環(huán)境法治體系的過程中，潛藏著環(huán)境數(shù)據(jù)安全、數(shù)字技術歧視、數(shù)據(jù)鴻溝等多重風險，可能引發(fā)新的治理問題，需要審慎應對，完善相應的風險應對策略。

關鍵詞：數(shù)字技術；賦能；環(huán)境法治；風險應對

目次 一、數(shù)字賦能環(huán)境法治的范式轉換 二、數(shù)字賦能環(huán)境法治的領域及其實踐發(fā)展 三、數(shù)字賦能環(huán)境法治建設的制度路徑 四、數(shù)字賦能環(huán)境法治建設的風險及其應對

數(shù)字化浪潮催生了社會的整體性變革。法治作為社會治理的重要方式，必須回應數(shù)字時代的要求。隨著生態(tài)文明建設的推進，數(shù)字賦能成為環(huán)境法治領域的新課題。一方面，數(shù)字要素的深度融入對環(huán)境法的理念、規(guī)范和制度帶來了深刻影響，為應對環(huán)境問題提供了更科學、更高效的解決方案，直接推動了環(huán)境法治的現(xiàn)代化轉型。另一方面，數(shù)字賦能環(huán)境法治也產(chǎn)生了諸多新的風險，如數(shù)據(jù)安全與隱私泄露、數(shù)字技術歧視、數(shù)據(jù)鴻溝、過度技術依賴引發(fā)治理失控等問題。如何從環(huán)境問題的特殊性出發(fā)，理性把握數(shù)字賦能環(huán)境法治的尺度？如何處理數(shù)字賦能帶來的風險，尋求環(huán)境法治的“帕累托最優(yōu)”方案？對上述問題的回答，成為數(shù)字時代環(huán)境法治建設的基本考量。

一

數(shù)字賦能環(huán)境法治的范式轉換

數(shù)字化浪潮在世界范圍內被視為一場社會革命，最初主要表現(xiàn)為互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能共同驅動。在數(shù)字化技術的驅動下，世界各國開始在立法、執(zhí)法、司法、守法等領域推行數(shù)字化進程。數(shù)字賦能環(huán)境法治正是在這一背景下得以孕育、生發(fā)和不斷發(fā)展。

（一）數(shù)字賦能環(huán)境法治的內涵

“數(shù)字”是人類社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，與人類社會發(fā)展的物質條件息息相關。恩格斯說過：“數(shù)和形的概念不是從其他任何地方，而是從現(xiàn)實世界中得來的。”從數(shù)字的起源來看，人類社會早在原始社會就已經(jīng)有計數(shù)的概念，從估算、指算到“結繩記事”，都是早期人類運用數(shù)字符號的體現(xiàn)。無論是古代中國，還是其他文明古國，數(shù)字在人類文明發(fā)展史上都扮演了非常重要的角色，甚至有哲學家認為“數(shù)統(tǒng)治著宇宙”。人類對數(shù)字的認識在不斷深化，數(shù)字的應用范圍和內涵也在不斷拓展。尤其是“算術”的出現(xiàn)，標志著數(shù)字不僅作為一種符號存在，而且被廣泛應用于實踐領域。明清之際，阿拉伯數(shù)字的傳入促使中國的數(shù)字運用和西方逐漸融合。隨著現(xiàn)代數(shù)學體系的建立，數(shù)字成為以計算機為基礎的技術的代稱，拉開了現(xiàn)代意義上數(shù)字技術革命的序幕。現(xiàn)代意義上的數(shù)字可以從兩個層面上加以理解。第一個層面是與數(shù)字技術相關的“數(shù)字”，即技術本身的核心載體，是指直接服務于數(shù)字技術研發(fā)、應用、迭代的關鍵元素，包括技術標準、硬件組件、軟件協(xié)議、數(shù)據(jù)格式等。第二個層面是被數(shù)字技術所影響的“數(shù)字”，即技術滲透后的社會延伸，是指因數(shù)字技術介入而產(chǎn)生、轉型或升級的事物狀態(tài)或模式，涵蓋被技術重塑的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、生活方式、組織模式等，是數(shù)字技術“價值外溢”的結果。

“賦能”一詞最早出現(xiàn)于20世紀80年代的授權賦能理論，也稱賦權理論，其原初目的在于降低社會弱勢群體的無力感。“賦能”在不同的語境下具有不同的內涵，《牛津大詞典》認為“賦能”主要有兩層含義：其一，給某人做某事的方法；其二，使某種狀態(tài)運作成功或者被激發(fā)。可見，賦能是通過提供能量來增強主體追求目標實現(xiàn)的能力。2019年《國務院政府工作報告》中首次提及“賦能”，提出“為制造業(yè)轉型升級賦能”。2020年7月，《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展白皮書（2020年）》提出將數(shù)字作為生產(chǎn)要素，利用數(shù)字技術和數(shù)據(jù)資源，對經(jīng)濟社會各領域進行全方位、全鏈條的改造和提升。

“數(shù)字賦能”，是指利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等數(shù)字技術為傳統(tǒng)行業(yè)領域、組織管理模式賦予新的能力，打破信息壁壘、效率瓶頸或資源約束，提升其智能化、自動化和協(xié)同化水平的過程。這一過程不僅涉及技術層面的革新，還包括思維方式、組織架構和治理模式的全面變革。隨著數(shù)字化技術的發(fā)展，數(shù)字賦能的觸角已延伸到社會生活各個領域。其中，將數(shù)字技術運用于環(huán)境立法、執(zhí)法、司法和守法全過程，通過數(shù)字化手段實現(xiàn)環(huán)境法治智能化的方式，就是數(shù)字賦能環(huán)境法治。數(shù)字賦能環(huán)境法治的本質，是將數(shù)字要素轉化為環(huán)境法治建設動能，創(chuàng)新環(huán)境治理模式，提升環(huán)境法治效率，推動環(huán)境法治建設整體水平的提高。

（二）數(shù)字賦能環(huán)境法治的價值彰顯

數(shù)字賦能高揚數(shù)字技術的工具理性，預示著一種新的社會發(fā)展范式的形成。“范式”一詞最早由美國科學哲學家托馬斯·庫恩提出，強調在特定時空中共同體所形成的共同信念。范式變革意味著變化和調整，尤其是在社會發(fā)展變遷日新月異的當今時代，變革已經(jīng)成為社會發(fā)展的一種常態(tài)。正如考夫曼所言：“我們生活在一個過渡和變革的時代，到處都在談論‘范式轉換’，轉換連轉換接踵而至。”科學技術驅動社會變革已經(jīng)成為不可逆轉的必然趨勢。數(shù)字賦能環(huán)境法治建設，是環(huán)境法治對數(shù)字社會的回應，為環(huán)境問題的應對注入了“智慧基因”，提升了環(huán)境法治的整體水平，具有重要的創(chuàng)新價值。

1.推動環(huán)境治理模式創(chuàng)新

中國的環(huán)境法自產(chǎn)生伊始就帶有強烈的命令管制特征。在傳統(tǒng)的制度慣性下，政府是環(huán)境治理的主要主體，企業(yè)長期被視為“環(huán)境問題的制造者”，作為被規(guī)制對象而不是積極的治理主體；公眾參與環(huán)境治理的深度、廣度均存在不足。數(shù)字時代的到來，打破了單一行政主導、權力主治的環(huán)境治理模式，促進環(huán)境治理由命令管制向多元回應性制度的轉變。從企業(yè)角度，企業(yè)作為環(huán)境責任的主要承擔者，在數(shù)字技術的推動下，通過數(shù)字化環(huán)境管理，透明化環(huán)境信息披露，利用AI算法優(yōu)化生產(chǎn)流程，設計數(shù)字模型模擬污染治理方案降低治理成本等措施，實現(xiàn)了從“被動合規(guī)”到“主動治理”的轉型。從公眾角度，公眾作為環(huán)境治理的重要監(jiān)督者和參與者，數(shù)字技術為其提供了低成本、便捷化的參與渠道，極大增強了公眾參與的主動性和實效性。數(shù)字賦能打破了信息壁壘，使得環(huán)境信息獲取更全面，信息公開與監(jiān)督更加透明，政府、企業(yè)、公眾等多元主體共同參與環(huán)境治理成為可能，環(huán)境治理逐漸從“一元主導治理模式”走向“多元協(xié)同治理模式”。近年來，我國各地在環(huán)境治理實踐中積極推動數(shù)字賦能，形成了“廉江模式”“濟寧模式”“延安模式”等一批典型示范案例，取得了顯著成效。

2.推動環(huán)境治理過程創(chuàng)新

長期以來，我國對環(huán)境問題主要采取“問題應對型”治理方式，如早期解決環(huán)境污染問題通常是“先污染、后治理”的路徑，對于生態(tài)環(huán)境損害的救濟主要表現(xiàn)為事后補救型，是一種典型的末端治理。這種模式雖然能在一定程度上減少環(huán)境問題的不利影響，但并不符合環(huán)境法預防原則的理念，往往導致受損害的生態(tài)環(huán)境無法得到完全恢復。實現(xiàn)數(shù)字賦能環(huán)境法治的一個重要維度，就是通過大數(shù)據(jù)的精準分析，為事前預防型制度提供可靠的技術支撐，推動環(huán)境治理從末端治理模式走向全過程治理模式。在全過程治理模式中，數(shù)字技術在環(huán)境信息的獲取、分類、保存、應用等方面發(fā)揮了巨大作用，有利于準確預判環(huán)境風險，提前制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案，從而實現(xiàn)精準、動態(tài)、實時以及全過程的監(jiān)測。這一變革改變了傳統(tǒng)的事后補救治理理念，重塑了環(huán)境保護的事前預防理念。此外，數(shù)字賦能使環(huán)境法律責任的承擔由結果主義轉向行為主義，更好地體現(xiàn)環(huán)境法治建設的預防性效果。

3.推動環(huán)境治理工具創(chuàng)新

數(shù)字賦能促進環(huán)境治理從傳統(tǒng)的人工治理邁向了數(shù)智化治理階段，促進了環(huán)境立法、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境司法以及環(huán)境守法的數(shù)字化轉型，全面提升了環(huán)境法治建設水平。傳統(tǒng)人工治理模式下，環(huán)境決策的做出主要依靠決策者的經(jīng)驗和能力，由于存在信息不對稱、技術限制、部門分割等因素，往往影響決策的精準性甚至出現(xiàn)錯誤決策。數(shù)字賦能避免了這種經(jīng)驗式治理，轉向了一種智能化治理。數(shù)字化技術的發(fā)展，特別是大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、衛(wèi)星遙感等技術的協(xié)同應用，各類技術在環(huán)境法治中承擔不同功能，形成“技術工具矩陣”，可以整合跨來源、多維度環(huán)境數(shù)據(jù)，挖掘關聯(lián)數(shù)據(jù)，支撐決策與風險預測，通過智能識別、實時感知與數(shù)據(jù)傳輸?shù)燃夹g手段實現(xiàn)輔助決策，極大地提高了決策的科學性，減少了決策成本。可見，數(shù)字技術已經(jīng)成為環(huán)境治理的新工具。

二

數(shù)字賦能環(huán)境法治的領域及其實踐發(fā)展

數(shù)字賦能環(huán)境法治，是環(huán)境法治因應數(shù)字化技術的發(fā)展而產(chǎn)生的新事物。隨著數(shù)字化技術融入環(huán)境法治的全過程，環(huán)境立法數(shù)字化、環(huán)境執(zhí)法智能化、環(huán)境司法技術化、環(huán)境守法信息化成為新的發(fā)展趨勢。當下我國數(shù)字賦能環(huán)境法治的進程不斷深化，已經(jīng)成為推動環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐力量。

（一）環(huán)境立法數(shù)字化

數(shù)字賦能環(huán)境立法，是指通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能以及信息技術等數(shù)字化手段，為環(huán)境法的制定提供支持。數(shù)字賦能環(huán)境立法是技術與法律協(xié)同發(fā)展的體現(xiàn)，也是為應對復雜環(huán)境問題而出現(xiàn)的新的解決方案。首先，在環(huán)境立法過程中，通過借助科學技術分析污染源，預測污染物排放趨勢，準確識別環(huán)境立法的重點方向，為環(huán)境立法提供更具有針對性的方案。比如，通過環(huán)境監(jiān)測實現(xiàn)對大氣、水、土壤等環(huán)境要素的動態(tài)監(jiān)測，可以更加精準地制定和調整環(huán)境標準制度。其次，通過人工智能技術對環(huán)境立法的文本進行分析，檢驗語義邏輯是否準確，分析條文表述是否嚴謹，判斷規(guī)范內容是否適用。再次，通過數(shù)字化模擬為環(huán)境立法提供預測和評估，從而有效應對兼具復雜性和動態(tài)性的環(huán)境問題，快速回應環(huán)境變化和新的環(huán)境問題。最后，數(shù)字賦能能夠有效提升環(huán)境立法的效能，數(shù)字技術和環(huán)境數(shù)據(jù)的廣泛運用，避免因缺少數(shù)字系統(tǒng)的支撐導致法律缺乏應有的社會效益，讓環(huán)境立法活動更加科學、更加權威。

數(shù)字時代促使環(huán)境立法不斷邁向數(shù)字化，數(shù)字賦能環(huán)境立法在實踐中得到越來越多的應用。2014年修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》第7條規(guī)定：“國家支持環(huán)境保護科學技術研究、開發(fā)和應用，鼓勵環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進環(huán)境保護信息化建設，提高環(huán)境保護科學技術水平。”2024年制定的《中華人民共和國能源法》第61條規(guī)定：“國家支持先進信息技術在能源領域的應用，推動能源生產(chǎn)和供應的數(shù)字化、智能化發(fā)展，以及多種能源協(xié)同轉換與集成互補。”2024年修訂的《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》第11條規(guī)定：“國家鼓勵、支持礦產(chǎn)資源勘查、開采、保護和礦區(qū)生態(tài)修復等領域的科技創(chuàng)新、科技成果應用推廣，推動數(shù)字化、智能化、綠色化建設，提高礦產(chǎn)資源相關領域的科學技術水平。”上述條款是環(huán)境立法對數(shù)字賦能的具體回應。在《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》的編纂過程中，通過數(shù)字賦能構建“智慧型”法典，是當下環(huán)境立法對數(shù)字化浪潮的最新體系性回應，為生態(tài)環(huán)境法典編纂增添了數(shù)智化色彩。

（二）環(huán)境執(zhí)法智能化

數(shù)字賦能環(huán)境執(zhí)法，是指通過數(shù)字化手段實施環(huán)境執(zhí)法。數(shù)字賦能環(huán)境執(zhí)法促進了執(zhí)法活動的精準化、智能化和高效化，破除舊有模式的弊端，對于推動環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要作用。首先，建設數(shù)字化執(zhí)法平臺。通過數(shù)字化平臺的大數(shù)據(jù)分析，自動識別風險點，向執(zhí)法人員推送信息。以移動執(zhí)法、在線監(jiān)控等形式，實現(xiàn)全過程數(shù)字化執(zhí)法。實現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法數(shù)據(jù)的信息化管理，保證數(shù)據(jù)的真實性和可追溯性。其次，健全數(shù)字化執(zhí)法流程。人工智能技術、大數(shù)據(jù)分析的應用，有效提高了環(huán)境執(zhí)法的識別能力，增強了執(zhí)法的透明度和公平性，實現(xiàn)了對環(huán)境違法行為的精準處罰。再次，突破傳統(tǒng)執(zhí)法的時空限制。利用無人機定期檢查重點區(qū)域，及時發(fā)現(xiàn)污染行為，改變了傳統(tǒng)威懾性執(zhí)法面臨的困境。衛(wèi)星遙感技術的應用，為環(huán)境執(zhí)法提供了重要輔助，能夠幫助執(zhí)法人員做出科學判斷。

數(shù)字賦能在我國環(huán)境執(zhí)法實踐中正在被廣泛應用。2015年7月，國務院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設方案》，提出“依靠科技創(chuàng)新與技術進步，加強監(jiān)測科研和綜合分析，強化衛(wèi)星遙感等高新技術、先進裝備與系統(tǒng)的應用，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測立體化、自動化、智能化水平。”2020年4月，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《數(shù)字中國發(fā)展報告（2020年）》提出，要實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和自然資源數(shù)字化治理能力穩(wěn)步提升，生態(tài)環(huán)境綜合管理信息平臺不斷優(yōu)化，全國生態(tài)環(huán)境綜合水平系統(tǒng)提升，生態(tài)環(huán)境“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”體系加速推進。目前，我國部分地區(qū)建立了省級“智慧環(huán)保”平臺，通過該平臺整合環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、企業(yè)污染排放數(shù)據(jù)、執(zhí)法人員監(jiān)管數(shù)據(jù)等信息，形成了“一個平臺，統(tǒng)一管理”的統(tǒng)管模式。部分地區(qū)開發(fā)數(shù)字執(zhí)法軟件，通過上傳數(shù)據(jù)直接生成執(zhí)法文書。2023年12月，中共中央、國務院發(fā)布《關于全面推進美麗中國建設的意見》，提出“實行排污單位分類執(zhí)法監(jiān)管，大力推行非現(xiàn)場執(zhí)法，加快形成智慧執(zhí)法體系。”2025年2月，中共中央、國務院印發(fā)《國家突發(fā)事件總體應急預案》提出，“健全自上而下的應急指揮平臺體系，推進立體化監(jiān)測預警網(wǎng)絡、大數(shù)據(jù)支撐、智慧應急、應急預案等數(shù)字化能力建設”。可以預見，隨著未來數(shù)字化技術的發(fā)展，特別是“一體化監(jiān)測網(wǎng)絡”的覆蓋，環(huán)境執(zhí)法將朝著更加智能、更加精準的方向發(fā)展。

（三）環(huán)境司法技術化

數(shù)字賦能環(huán)境司法，是指將數(shù)字技術廣泛運用于司法體制機制和工作程序，建立數(shù)字法院，開展智慧司法，為矛盾化解的數(shù)字化應對提供解決方案。數(shù)字賦能環(huán)境司法被認為是數(shù)字正義的重要環(huán)節(jié)，促進數(shù)字中國治理目標的實現(xiàn)。數(shù)字賦能環(huán)境司法大致可以分為三個階段：第一個階段主要以線上操作為核心，將環(huán)境訴訟過程進行數(shù)字化處理，通過數(shù)字賦能實現(xiàn)線上審批、電子送達等，該階段主要以傳統(tǒng)的環(huán)境訴訟環(huán)節(jié)為主，將訴訟實施過程“線上化”“數(shù)字化”。第二個階段主要以智能化輔助為核心，借助數(shù)字賦能助力環(huán)境司法審判。比如，通過人工智能生成裁判文書，通過智能化檢索實現(xiàn)類案比對等。該階段數(shù)字賦能主要發(fā)揮輔助作用，在環(huán)境法律規(guī)范的適用中廣泛應用技術手段，屬于智慧環(huán)境司法。第三個階段主要通過數(shù)字驅動化解環(huán)境糾紛，該階段將通過技術自動實現(xiàn)環(huán)境糾紛解決的裁判文書，智慧環(huán)境司法開始走向了數(shù)字環(huán)境司法。

我國數(shù)字賦能環(huán)境司法的一個重要實踐體現(xiàn)，就是建立數(shù)字化考評體系。環(huán)境司法是一種規(guī)范化的運作程序，需要專業(yè)化的內部制度保障其規(guī)范運作。在環(huán)境司法專門化建設過程中，通過環(huán)境司法大數(shù)據(jù)平臺、環(huán)境數(shù)字化法庭建設等，有效提高了環(huán)境司法專門化的司法效能。由于環(huán)境司法的高度專業(yè)性特征，通過數(shù)字賦能來構建環(huán)境資源案例數(shù)據(jù)庫，提供類案檢索等功能，可以為法官裁判提供路徑指引，統(tǒng)一環(huán)境司法裁判的尺度，實現(xiàn)環(huán)境司法的正義觀念。目前已經(jīng)有法院建立了數(shù)字化考核指標體系，內容涵蓋了辦案數(shù)量、結案數(shù)量、重審數(shù)量、當庭審判數(shù)量、改判數(shù)量、案件直播數(shù)量等多個量化指標。比如，重慶市建立了集環(huán)境資源案件審判、法制宣傳、環(huán)保科普于一體的數(shù)字環(huán)境司法基地，通過數(shù)字賦能推動數(shù)字環(huán)境司法建設。隨著人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字化技術的發(fā)展，環(huán)境司法領域將會迎來革命性的變革，人工智能的強大算法和區(qū)塊鏈技術的去中心化特征，將為環(huán)境司法帶來新的機遇，推動環(huán)境司法整體的數(shù)字化轉型，保證案件判決更加公平、公正。

（四）環(huán)境守法信息化

數(shù)字賦能環(huán)境守法，是指利用數(shù)字技術推動公眾更好地遵守環(huán)境法律規(guī)范，提升環(huán)境法治建設整體水平。守法是法治建設過程中的一項系統(tǒng)性工程，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托。環(huán)境守法是環(huán)境法治建設的重要環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)環(huán)境善治的組成部分。數(shù)字賦能環(huán)境守法蘊含著數(shù)字正義精神，也為守法創(chuàng)造了技術條件方面的支撐。公眾可以通過政府官網(wǎng)、政務APP等平臺，實時查詢區(qū)域空氣質量、企業(yè)排污數(shù)據(jù)、環(huán)境影響評價審批進度，有利于打破信息壁壘。通過環(huán)保舉報平臺、在線參與環(huán)評公眾意見征集、環(huán)境政策聽證會等，實現(xiàn)公眾訴求更高效地融入環(huán)境決策。另外，環(huán)境違法數(shù)據(jù)的及時披露和便捷查詢有利于實現(xiàn)對公眾的教育，從而提高環(huán)境守法的效果。可以說，數(shù)字賦能環(huán)境守法，為環(huán)境法治建設提供了重要助力。

數(shù)字化技術的廣泛應用，將有效解決我國環(huán)境法治實踐中長期存在的公眾參與不足的問題，拓展公眾參與的深度和廣度。《中華人民共和國環(huán)境保護法》第38條規(guī)定：“公民應當遵守環(huán)境保護法律法規(guī)，配合實施環(huán)境保護措施，按照規(guī)定對生活廢棄物進行分類放置，減少日常生活對環(huán)境造成的損害。”2023年12月，中共中央、國務院發(fā)布的《關于全面推進美麗中國建設的意見》中提出：“實施國家環(huán)境守法行動”。未來，數(shù)字賦能環(huán)境守法將成為環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托。通過數(shù)字化技術的應用，打破傳統(tǒng)環(huán)境守法的時空限制，實現(xiàn)更大范圍、更廣領域、更多主體參與環(huán)境守法活動。

三

數(shù)字賦能環(huán)境法治建設的制度路徑

數(shù)字賦能環(huán)境法治建設的制度路徑，可以從治理主體、制度內容、規(guī)范形式等不同維度來實現(xiàn)。從治理主體的角度，建立多元主體協(xié)同推進的數(shù)字環(huán)境治理體制是數(shù)字賦能環(huán)境法治的基礎；從制度內容的角度，構建數(shù)字環(huán)境權利和權力動態(tài)平衡的數(shù)字環(huán)境法權結構是數(shù)字賦能環(huán)境法治的核心；從規(guī)范形式的角度，完善環(huán)境政策和法律雙向引領的數(shù)字環(huán)境規(guī)范體系是數(shù)字賦能環(huán)境法治的保障。

（一）建立多元主體協(xié)同推進的數(shù)字環(huán)境治理體制

數(shù)字化技術深度融入環(huán)境治理，以其跨域性、技術性、動態(tài)性等特征，決定了政府、企業(yè)和公眾多元主體參與環(huán)境治理不能僅依賴各自的分散行動，更需打破不同治理主體之間的信息壁壘，形成多元主體協(xié)同推進的治理格局，為構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系奠定基石。

1.數(shù)字賦能推動政府創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管模式

政府是環(huán)境治理最為重要的主體，承擔著環(huán)境政策制定、監(jiān)管與執(zhí)法、技術革新等諸多方面的責任。數(shù)字賦能推動政府在制定環(huán)境法規(guī)政策和技術規(guī)范、創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管與執(zhí)法手段等方面突破了傳統(tǒng)的運作模式。首先，完善數(shù)字環(huán)境法律法規(guī)和政策框架。政府作為環(huán)境法規(guī)政策的制定者，通過制定數(shù)字環(huán)境法規(guī)政策，確定環(huán)境數(shù)據(jù)的權屬和使用邊界，為環(huán)境數(shù)據(jù)的采集和環(huán)境信息的共享提供依據(jù)，保障環(huán)境數(shù)據(jù)安全。在技術規(guī)范層面，政府應當加強與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)平臺等機構的溝通協(xié)作，因應數(shù)字技術發(fā)展的需要及時制定相應的數(shù)字環(huán)境技術規(guī)范，統(tǒng)一環(huán)境數(shù)據(jù)的適用標準，構建數(shù)字化技術支撐體系。其次，創(chuàng)新數(shù)字環(huán)境監(jiān)管與執(zhí)法模式。數(shù)字化技術的融入為環(huán)境監(jiān)管與執(zhí)法帶來新的樣態(tài)。比如，在線數(shù)據(jù)監(jiān)測可以有效實現(xiàn)遠程監(jiān)管，改變了傳統(tǒng)的現(xiàn)場檢查手段和違法處罰方式，減少了執(zhí)法成本；通過數(shù)字化平臺設立環(huán)境信用評價檔案系統(tǒng)，實現(xiàn)環(huán)境信用評價的智能化。再次，統(tǒng)籌跨部門協(xié)同。針對跨領域環(huán)境問題，建立網(wǎng)信、公安、市場監(jiān)管等部門的數(shù)字化聯(lián)合執(zhí)法機制；針對跨地域環(huán)境問題，建立省際、市際數(shù)字執(zhí)法協(xié)作平臺，實現(xiàn)線索共享、證據(jù)互認及聯(lián)合辦案機制。

2.數(shù)字賦能驅動企業(yè)綠色轉型和技術創(chuàng)新

在環(huán)境治理數(shù)字化轉型過程中，企業(yè)既是環(huán)境責任的主體，也是技術創(chuàng)新的重要主體。一方面，企業(yè)作為環(huán)境主體責任的承擔者，應當遵守環(huán)境監(jiān)管法律和政策要求，通過數(shù)字化技術手段落實環(huán)境保護責任，擔當環(huán)境治理“數(shù)字化執(zhí)行者”的角色。比如，實施對污染源的數(shù)字化監(jiān)測，完善監(jiān)測設備，對接政府監(jiān)管平臺，確保數(shù)據(jù)真實和可追溯。利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺整合生產(chǎn)數(shù)據(jù)與環(huán)保數(shù)據(jù)，通過算法模型優(yōu)化生產(chǎn)參數(shù)，實現(xiàn)環(huán)保與生產(chǎn)的協(xié)同調控。建立企業(yè)內部環(huán)境管理數(shù)字平臺，整合環(huán)評文件、排污許可證、監(jiān)測報告、整改記錄等資料，自動匹配國家和地方環(huán)境法律法規(guī)和技術標準，生成合規(guī)預警，避免因信息滯后導致的行政處罰。另一方面，企業(yè)要加快數(shù)字技術創(chuàng)新，擔當環(huán)境數(shù)字化技術“創(chuàng)新供給者”的角色，推動產(chǎn)業(yè)綠色轉型。2014年修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》第7條規(guī)定：“國家支持環(huán)境保護科學技術研究、開發(fā)和應用，鼓勵環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進環(huán)境保護信息化建設，提高環(huán)境保護科學技術水平。”企業(yè)是技術創(chuàng)新的重要力量，特別是部分環(huán)境科技企業(yè)、龍頭企業(yè)是數(shù)字化轉型的技術引領者，應當主動適應數(shù)字時代的需求，積極研發(fā)環(huán)境治理數(shù)字技術，提高綠色技術創(chuàng)新能力。

3.數(shù)字賦能促進公眾深度參與環(huán)境治理

公眾是監(jiān)督政府環(huán)境行政行為、預防環(huán)境風險、解決環(huán)境問題的重要力量。數(shù)字技術的快速迭代深刻地改變著公眾參與環(huán)境保護的方式，實現(xiàn)從被動響應到主動參與、從局部參與到全過程參與的轉型，為實現(xiàn)環(huán)境法治的民主化創(chuàng)造了條件。借助數(shù)字賦能，政府和企業(yè)的環(huán)境信息公開和信息披露更加充分，公眾環(huán)境信息的獲取更為便捷和全面，為公眾環(huán)境知情權提供了保障。同時，數(shù)字技術拓寬了公眾的意見表達渠道和參與方式，公眾環(huán)境監(jiān)督權和參與權得到更加充分地保障。比如，公民通過在線聽證與協(xié)商、組織線上社群討論相關環(huán)境議題、通過微信小程序征集意見，以及開展環(huán)境智慧監(jiān)督和舉報、開展分布式監(jiān)測等；行業(yè)協(xié)會和社會組織利用專業(yè)優(yōu)勢，參與制定行業(yè)自律標準，如數(shù)據(jù)共享規(guī)范、算法評估指南等，開展企業(yè)合規(guī)培訓與能力建設，搭建政府與企業(yè)的溝通橋梁，反饋行業(yè)訴求。可見，數(shù)字技術重塑了公眾參與環(huán)境保護的傳統(tǒng)樣態(tài)。

（二）構建數(shù)字環(huán)境權利和權力動態(tài)平衡的數(shù)字環(huán)境法權結構

我國環(huán)境法中的環(huán)境權利和環(huán)境權力規(guī)范存在著內在張力下的結構失衡和運行沖突。基于此種認識，筆者曾提出“環(huán)境法的法權結構理論”，即以“環(huán)境權利—環(huán)境權力統(tǒng)一體”作為環(huán)境法學的核心范疇，通過法權結構的均衡配置和協(xié)同作用，追求多元主體合作共治，最終實現(xiàn)環(huán)境善治的目標。循此理論邏輯，數(shù)字環(huán)境權利和數(shù)字環(huán)境權力的均衡配置、彼此協(xié)作，應當成為數(shù)字賦能環(huán)境法治的核心制度安排。

舒爾茨和拉曼曾提出“權利革命”的概念，即社會發(fā)展變化有創(chuàng)造新權利的可能，并重新構筑權利體系的內容。數(shù)字技術的滲透豐富了既有權利的內涵，催生出新的權利類型即數(shù)字權利。這一新型權利在環(huán)境法治領域體現(xiàn)為數(shù)字環(huán)境權利，包含個人的環(huán)境數(shù)字知情權、數(shù)字表達權，企業(yè)的環(huán)境數(shù)字經(jīng)營權、數(shù)字開發(fā)權等具體權利。數(shù)字環(huán)境權利包含了積極數(shù)字環(huán)境權利和消極數(shù)字環(huán)境權利。積極數(shù)字環(huán)境權利是指數(shù)字環(huán)境權利主體能夠通過數(shù)字技術的應用，自主平等地參與環(huán)境治理，“擁有一項權利就意味著擁有一項有效的要求”。消極數(shù)字環(huán)境權利則體現(xiàn)為，只要不對權利主體作出某種不正當?shù)南拗疲鸵馕吨梢匀我庑惺棺约旱臄?shù)字權利。“如果別人干預某人做某事，那么這種干預就是不正當?shù)摹薄?shù)字環(huán)境權利意味著某種資格，彰顯權利主體能夠通過數(shù)字技術的運用主張自己的環(huán)境權益。

與數(shù)字環(huán)境權利相對應，數(shù)字環(huán)境權力是數(shù)字時代衍生的新型環(huán)境權力，如政府的數(shù)字監(jiān)管權、平臺的算法管理權等。從本質上來看，數(shù)字環(huán)境權力并未脫離國家屬性的影響，具有權力的國家屬性。哲學家羅素說過，權力作為社會科學的基本概念，如同物理學中的“能”一般，權力意味著一種強制，數(shù)字環(huán)境權力也具有強制屬性。數(shù)字環(huán)境權力的運行是將權力主體的意志轉化為實際行動，包含立法決策、執(zhí)法決定、司法判決以及法治監(jiān)督等內容。此外，數(shù)字環(huán)境權力的運行需要借助網(wǎng)絡的力量。數(shù)字環(huán)境權力區(qū)別于傳統(tǒng)權力的關鍵，就在于權力的運行依賴網(wǎng)絡的技術架構、資源載體、連接屬性和協(xié)同平臺，脫離了網(wǎng)絡的力量，數(shù)字環(huán)境權力就失去了“數(shù)字屬性”，與傳統(tǒng)權力無異。網(wǎng)絡的技術迭代會持續(xù)重塑數(shù)字環(huán)境權力的運行方式，成為推動數(shù)字治理進化的動力。

數(shù)字環(huán)境權利與數(shù)字環(huán)境權力存在著一定的張力。如政府為國家安全目的行使數(shù)字監(jiān)管權，可能使企業(yè)的數(shù)據(jù)使用權受到限制；平臺行使內容安全審核權，可能誤判并刪除用戶的合法內容，侵犯其數(shù)字表達權等。對沖突的化解過程，正是實現(xiàn)數(shù)字環(huán)境治理的核心任務。完善數(shù)字環(huán)境規(guī)則的基本原則是：環(huán)境權力以保障數(shù)字環(huán)境權利為導向，數(shù)字環(huán)境權利以不破壞公共秩序為邊界。通過數(shù)字環(huán)境權利與權力的均衡配置與動態(tài)調整，實現(xiàn)數(shù)字環(huán)境法權結構的動態(tài)平衡。

（三）完善環(huán)境政策和法律雙向引領的數(shù)字環(huán)境規(guī)范體系

環(huán)境政策和環(huán)境法律同為環(huán)境保護最為重要的正式制度。關于政策與法律的關系，法學界有不同的認識。以德沃金為代表的政策觀則認為，作為一種社會規(guī)范組成，政策本身并不具有獨立制度的功能，政策是包含在法律體系之內的，是后者的組成部分。以波斯納為代表的政策觀則認為，政策是法律獲得解釋的前提，是法律推理和論證的依據(jù)，因此政策是獨立于法律而存在的，并不是法律的組成部分。實際上，德沃金和波斯納是從不同角度對政策與法律的關系進行解讀的，前者是從本體論的角度，后者則選擇了方法論的視角。環(huán)境政策與環(huán)境法律在性質、效力、實施方式等方面存在明確界限，但又相互依存、相互支持，形成有機統(tǒng)一的規(guī)范體系，共同發(fā)揮著調整環(huán)境社會關系的作用。數(shù)字賦能環(huán)境法治，需要環(huán)境政策和環(huán)境法律的雙向引領和推動。

中國的環(huán)境治理制度規(guī)范體系呈現(xiàn)出明顯的“政策先行，法律跟進”的特點。特定時期國家生態(tài)環(huán)境保護的規(guī)劃、目標、任務和主要舉措，一般由黨中央、國務院或有關黨政機關、政府部門出臺相應的環(huán)境政策，以政策推動落實。對經(jīng)過實踐檢驗的、比較成熟的環(huán)境政策及時上升為環(huán)境法律，以法律的強制力為政策落地提供保障。可見，環(huán)境政策是環(huán)境法律的先導與基礎，環(huán)境法律是環(huán)境政策的保障與邊界。數(shù)字技術的迭代更新呈現(xiàn)出指數(shù)增長的特征，環(huán)境政策以其適應性、指導性、靈活性特點以及“試錯”功能，契合了數(shù)字技術融入環(huán)境治理過程中可能出現(xiàn)的各種不確定性，成為規(guī)范數(shù)字技術發(fā)展的主要制度安排。特別是在數(shù)字賦能環(huán)境法治的早期發(fā)展階段，環(huán)境政策發(fā)揮了重要的引導和規(guī)范作用。近年來，我國出臺了一系列政策文件，推動數(shù)字技術與環(huán)境保護的深度融合。比如，2021年12月，國家發(fā)展改革委等部委出臺《貫徹落實碳達峰碳中和目標要求推動數(shù)據(jù)中心和5G等新型基礎設施綠色高質量發(fā)展實施方案》，提出統(tǒng)籌協(xié)調財政稅收等力量，加強數(shù)據(jù)中心和5G等新型基礎設施建設，推動節(jié)能與綠色低碳轉型。2022年1月，工信部、科技部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《環(huán)保裝備制造業(yè)高質量發(fā)展行動計劃（2022－2025年）》，部署環(huán)保裝備數(shù)字化智能化轉型行動，推進5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術在環(huán)保裝備設計制造中的應用。上述政策的實施，提升了我國環(huán)境治理的智能化水平。

環(huán)境政策雖然以其靈活性和高效性克服了法律的滯后性等問題，但也存在約束力弱、執(zhí)行彈性大等問題。對發(fā)展成熟的環(huán)境政策，需要經(jīng)立法程序上升為法律，轉化為更具穩(wěn)定性和強制力的法律規(guī)范。數(shù)字技術作為新生事物，亟須通過立法明確各方主體的數(shù)字權利義務關系，防范數(shù)字技術倫理風險，保障數(shù)字安全，保護個人合法數(shù)字權益，促進數(shù)字技術歧視、數(shù)據(jù)鴻溝等問題的解決。目前，我國對這一領域的立法尚處于探索發(fā)展時期。目前有關規(guī)范數(shù)字技術的立法，主要集中在網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全、個人信息保護等方面。2016年頒布的《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》是我國網(wǎng)絡安全領域的基礎性法律，確立了保障網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡信息安全等方面的基本制度。2021年頒布的《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》是我國首部數(shù)據(jù)安全專門立法，建立了數(shù)據(jù)安全保護基本制度，鼓勵和促進數(shù)據(jù)依法合理有效使用，保護個人、組織的合法數(shù)據(jù)權益，維護國家主權、安全和發(fā)展利益。在個人信息保護方面，2020年實施的《中華人民共和國民法典》在人格權編專門規(guī)定了隱私權和個人信息保護，確立了信息處理者與個人信息主體之間的基本權利義務框架。2021年頒布的《中華人民共和國個人信息保護法》進一步完善個人信息保護制度，為保護個人信息權益、規(guī)范個人信息處理活動、促進個人信息合理利用提供了法律依據(jù)。隨著數(shù)字賦能向環(huán)境治理領域的縱深推進，未來需要制定數(shù)字技術促進環(huán)境治理的專門立法，明確數(shù)字技術在環(huán)境領域的應用范圍、數(shù)據(jù)管理規(guī)范、算法設計要求以及各方主體的權利義務關系。同時，對現(xiàn)有環(huán)境法律法規(guī)修訂過程中，應當增加關于數(shù)字技術應用的條款，完善環(huán)境數(shù)字相關標準規(guī)范。

從環(huán)境政策與環(huán)境法律的雙向關系看，環(huán)境政策在數(shù)字賦能進程中發(fā)揮著“試行法”的作用，相關政策運行成熟后需要及時上升為法律規(guī)范，以法律的強制性保障政策目標的落實。另一方面，環(huán)境政策上升為法律規(guī)范后，面對數(shù)字化發(fā)展中不斷出現(xiàn)的新技術以及由此帶來的新風險和新問題，仍然需要以具體的靈活性政策來細化和落實法律的原則性規(guī)定，彌補法律固有的僵化性的不足。由此，環(huán)境政策與環(huán)境法律相倚共生，彼此交織，共同構成我國的數(shù)字環(huán)境規(guī)范體系。

四

數(shù)字賦能環(huán)境法治建設的風險及其應對

數(shù)字技術以其高效性、精準性和全域性，為環(huán)境法治建設注入了新的活力。數(shù)字賦能正在推動環(huán)境治理從被動應對向主動防控、從經(jīng)驗判斷向數(shù)據(jù)驅動的轉型。然而，數(shù)字賦能并非以技術替代法治，而是以技術強化法治。數(shù)字技術融入環(huán)境法治體系的過程潛藏著環(huán)境數(shù)據(jù)安全、數(shù)字技術歧視、數(shù)據(jù)鴻溝及法律滯后等多重風險，若不加以有效規(guī)制，會因技術濫用引發(fā)新的治理問題。只有將數(shù)字技術與法治規(guī)則深度融合，才能真正實現(xiàn)環(huán)境法治的科學化、高效化和人性化。

（一）數(shù)字賦能帶來的風險

數(shù)字社會對法治的影響具有兩面性。一方面，數(shù)字技術為法治發(fā)展帶來了新的推動力，助力法律目標和法律價值的實現(xiàn)；另一方面，數(shù)字技術為法治建設帶來了諸多風險和挑戰(zhàn)，是法治建設面臨的新議題。數(shù)字技術融入環(huán)境法治的過程中，主要面臨以下風險和挑戰(zhàn)。

1.環(huán)境數(shù)據(jù)安全問題

數(shù)字賦能環(huán)境法治過程中，環(huán)境數(shù)據(jù)安全問題逐漸顯性化，大量的環(huán)境數(shù)據(jù)存在泄露的風險，甚至有可能被篡改，環(huán)境數(shù)據(jù)安全已經(jīng)成為數(shù)字賦能環(huán)境法治的風險點。環(huán)境數(shù)據(jù)涉及污染源、自然資源利用情況以及生態(tài)保護數(shù)據(jù)等，具有敏感性，一旦泄露會給國家安全帶來威脅。出現(xiàn)環(huán)境數(shù)據(jù)安全問題的主要原因在于：一是安全意識缺失。掌握環(huán)境數(shù)據(jù)的政府主管部門和其他公共機構對于環(huán)境數(shù)據(jù)重在利用價值，忽視了數(shù)據(jù)安全保障，造成環(huán)境數(shù)據(jù)信息泄露的風險。二是技術手段不足。在環(huán)境數(shù)據(jù)安全防范問題上，受制于技術手段的有限性，對部分需要保密的環(huán)境數(shù)據(jù)無法做到完全保密。三是平臺保障不足。環(huán)境數(shù)據(jù)安全防范需要建立專門的數(shù)字技術平臺，以實現(xiàn)環(huán)境數(shù)據(jù)的統(tǒng)一保護，但目前此類技術平臺尚未完全建立。上述因素共同作用帶來的環(huán)境數(shù)據(jù)安全問題，是數(shù)字賦能環(huán)境法治面臨的主要風險之一。

2.環(huán)境數(shù)字技術歧視問題

“數(shù)字技術歧視”是指在數(shù)字技術的設計、開發(fā)、應用過程中，因技術邏輯、數(shù)據(jù)偏差、制度缺失或商業(yè)選擇等因素，導致特定群體如老年人、低收入群體、偏遠地區(qū)居民等在數(shù)字技術獲取、使用或受益上處于不公平地位，或遭受區(qū)別對待的現(xiàn)象。造成數(shù)字技術歧視的原因主要有：一是技術異化。在數(shù)字環(huán)境治理過程中，環(huán)境決策的作出依靠數(shù)字技術，但數(shù)字技術與設計者的偏好緊密相關，并不完全具備中立性，這就導致數(shù)據(jù)獲取上具有傾向性。二是技術難題。典型的如“算法黑箱”，即算法在決策過程中因技術復雜性、邏輯隱蔽性或信息不透明，導致其輸入、運算規(guī)則與輸出結果之間的關聯(lián)難以被人類理解、追溯或監(jiān)督的現(xiàn)象。三是技術主導。在數(shù)字環(huán)境治理運行實踐中，數(shù)字環(huán)境權力開始超越環(huán)境規(guī)制權力的權能，并且開始主導環(huán)境規(guī)制權力。由于技術的運作過程難以被外界所熟知，數(shù)字環(huán)境權力出現(xiàn)了“自我治理”或“權力聽命于技術”的現(xiàn)象。

3.環(huán)境數(shù)字鴻溝問題

數(shù)字賦能在帶來便利的同時，也加劇了數(shù)據(jù)鴻溝，出現(xiàn)環(huán)境非正義的現(xiàn)象。比如，相較而言，高收入群體在環(huán)境數(shù)據(jù)的獲取上更具有優(yōu)勢，在環(huán)境決策中更具有主導權；而低收入群體則因為在數(shù)據(jù)獲取上需要更大成本，以至于在環(huán)境數(shù)據(jù)獲取上不具有優(yōu)勢，其環(huán)境訴求容易被忽視，這就導致出現(xiàn)數(shù)字鴻溝。實際上，這種鴻溝不僅出現(xiàn)在高收入群體和低收入群體之中，而且會出現(xiàn)在城市鄉(xiāng)村之間、東西部地區(qū)之間等。出現(xiàn)數(shù)據(jù)鴻溝的原因，首先是發(fā)展不均衡。受我國經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，城市和鄉(xiāng)村、東部地區(qū)和西部地區(qū)之間存在較大的差距，這種差距造成了數(shù)字賦能環(huán)境法治建設中的數(shù)據(jù)鴻溝。其次是能力不足。對于數(shù)字環(huán)境科學技術的利用，不同的群體能力不同，對數(shù)字技術掌握較全者，運用環(huán)境數(shù)據(jù)的能力就越高，其環(huán)境權益就容易得到保障。反之，能力不足的群體在環(huán)境數(shù)據(jù)獲取上處于劣勢，其利益訴求往往難以得到表達和回應。

（二）風險應對策略

針對數(shù)字賦能環(huán)境法治存在的風險，需要審慎應對，將數(shù)字技術與法治規(guī)則深度融合，提出并完善相應的風險應對策略。

1.保障環(huán)境數(shù)據(jù)安全

針對環(huán)境數(shù)據(jù)安全問題，應當從技術和制度兩個層面加以防范。在技術層面，不斷創(chuàng)新數(shù)字技術，以技術手段的加持防范數(shù)據(jù)風險。比如，通過創(chuàng)新數(shù)據(jù)加密技術、訪問控制技術以及監(jiān)測預警技術等，確保環(huán)境數(shù)據(jù)安全。建立環(huán)境數(shù)據(jù)平臺，將環(huán)境數(shù)據(jù)統(tǒng)一收集、統(tǒng)一儲存、統(tǒng)一保護。在制度層面，建立完善的環(huán)境數(shù)據(jù)制度規(guī)范體系。細化《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》中數(shù)據(jù)分類分級規(guī)則，對環(huán)境數(shù)據(jù)進行分類分級保護，對生態(tài)紅線區(qū)監(jiān)測數(shù)據(jù)等“核心數(shù)據(jù)”實施更嚴格的訪問控制與加密傳輸。針對個人信息，需在《中華人民共和國個人信息保護法》基礎上，制定環(huán)境數(shù)據(jù)采集清單，禁止超范圍收集企業(yè)生產(chǎn)日志等敏感信息。制定生物遺傳資源數(shù)據(jù)跨境流動的專門立法，建立數(shù)據(jù)主權保護與惠益分享機制。構建跨部門協(xié)同的環(huán)境技術標準，打破數(shù)據(jù)孤島，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準。此外，對掌握環(huán)境數(shù)據(jù)信息的政府管理部門、生成環(huán)境數(shù)據(jù)的企業(yè)、利用環(huán)境數(shù)據(jù)的公眾等要加強培訓，提高其數(shù)字素養(yǎng)和環(huán)境數(shù)據(jù)的保護意識，防范環(huán)境數(shù)據(jù)的泄露。

2.避免環(huán)境數(shù)字技術歧視

數(shù)字技術歧視是數(shù)字社會無法回避的問題，技術設計者的價值偏好決定難以完全實現(xiàn)技術中立。面對環(huán)境法治建設中的數(shù)據(jù)技術歧視問題，不僅要注重技術標準規(guī)范的建立，更要注重通過完善立法避免技術歧視。首先，建立環(huán)境數(shù)字技術標準和倫理標準規(guī)范。環(huán)境數(shù)字標準體系是應對技術歧視的重要方式，通過建立技術標準和倫理標準規(guī)范，保障實現(xiàn)技術公平。在技術標準層面，可以通過環(huán)境數(shù)據(jù)的標準化、環(huán)境算法的專門化以及環(huán)境算力的專門化來實現(xiàn)；在倫理標準層面，應當盡快制定技術倫理標準，引入數(shù)字使用倫理限度理論，避免技術的無限制、無門檻使用。其次，完善環(huán)境數(shù)字技術立法，實現(xiàn)環(huán)境治理的技術中立，促進環(huán)境數(shù)字技術運用的合規(guī)性。以專項立法對應重要事項，以法律解釋實現(xiàn)價值補充和漏洞補缺。

3.彌合環(huán)境數(shù)字鴻溝

數(shù)字鴻溝的縮小和彌合，是實現(xiàn)數(shù)字環(huán)境正義的重要舉措。從實踐來看，環(huán)境數(shù)字鴻溝造成了數(shù)字弱勢群體，受自身能力的影響無法實現(xiàn)對環(huán)境數(shù)字的公平利用。破除環(huán)境數(shù)字鴻溝，一方面要強化數(shù)字弱勢群體的地位，通過長期政策支持實現(xiàn)經(jīng)濟社會的均衡發(fā)展，讓更多的群體參與數(shù)字環(huán)境法治建設。另一方面要提升環(huán)境數(shù)字的利用能力，提高數(shù)字賦能環(huán)境法治的效能，實現(xiàn)對環(huán)境數(shù)字利用的動態(tài)迭代更新。此外，要重視發(fā)揮政府主管部門在環(huán)境數(shù)據(jù)利用中的主導地位，通過生態(tài)環(huán)境等主管部門推動環(huán)境數(shù)字平臺建設，形成主管部門主導、市場主體主動作為、社會公眾積極參與的環(huán)境數(shù)字利用格局。

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《甘肅政法大學學報》2025年第5期目錄

【專題·數(shù)字法研究】

1.數(shù)字賦能環(huán)境法治的范式變遷和制度回應

史玉成

2.人工智能應用于公平競爭審查：基礎、挑戰(zhàn)及應對

孫晉、馮濤

3.論數(shù)字經(jīng)濟背景下扼殺式并購的反壟斷規(guī)制之優(yōu)化

丁國峰

【法學論壇】

4.新興權利階層式判斷模型的系統(tǒng)論建構

翁壯壯

5.論獲利返還作為獨立的民事責任類型

胡敩民

【探索爭鳴】

6.污染環(huán)境罪中“其他有害物質”的認定困境及其破解

唐紹均、尚云飛

7.公司法如何介入股權轉讓合同解除：路徑與方案

張文佳

8.利益權衡視角下特殊侵權責任證明減輕的層次化重構

成卓

【法律與實踐】

9.網(wǎng)簽備案作為房屋讓與擔保公示方式之證成

錢進

10.市場秩序認定的司法轉向及其內涵重塑

——以合同詐騙罪為視角

王一平

《甘肅政法大學學報》是由甘肅省教育廳主管、甘肅政法大學主辦的法學類專業(yè)學術期刊，創(chuàng)刊于1986年，面向國內外公開發(fā)行，為雙月刊。本刊始終堅持正確的政治方向和輿論導向，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、三個代表重要思想、“科學發(fā)展觀”和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹“二為”方向和“雙百”方針。經(jīng)過多年努力，本刊已成為我國法學學術交流的重要園地和平臺。

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責任編輯 | 郭晴晴

審核人員 | 張文碩 王曉慧

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