一起來看！河北財政“十四五”答卷來了

10月31日，河北省人民政府新聞辦公室舉行“十四五”高質量發展河北答卷系列主題新聞發布會第二場，河北省財政廳黨組書記、廳長孫曉函介紹“十四五”時期河北省財政事業發展情況，并與該部門相關負責同志共同回答記者提問。

01

我們的“十四五”

財政綜合實力持續增強

一方面，財政收入穩步增長， “十四五”時期，全省一般公共預算收入預計超2.1萬億元，較“十三五”時期增加4000億元左右，增長約24%。中央財政累計下達我省轉移支付2.3萬億元，是“十三五”時期的1.5倍，年均增長10%以上。

另一方面，支出規模不斷擴大，全省一般公共預算支出預計超4.8萬億元，較“十三五”時期增加1萬億元左右，增長約27%。我們持續調整優化支出結構，把“真金白銀”更多地用到了改革發展和民生保障上。

02

我們的“十四五”

重大戰略部署保障有力

“十四五”以來，我們堅持圍繞中心、服務大局，打好政策資金“組合拳”，全力保障黨中央決策部署落地落實。

一是圍繞京津冀協同發展，籌措800多億元支持公路、機場、港口等建設，推進三地基礎設施互聯互通；與京津建立生態保護補償機制，落實補償資金37.6億元，助力流域水質持續改善；加強三地財政部門協作，積極破除行政壁壘，建立京津冀政府采購項目遠程異地評審、異地就醫直接結算等機制，推動協同發展向縱深拓展。

二是圍繞高標準高質量建設雄安新區，累計下達省以上各類財政資金超3000億元，其中雄安新區建設發展補助資金620億元，加快承接北京非首都功能疏解，疏解人員基本養老保險、醫保、住房公積金待遇水平實現不低于北京同期水平。雄安新區列入專項債“自審自發”試點，有力保障了新區項目高效建設。

三是圍繞美麗河北建設，全省累計投入財政資金3000多億元，統籌支持產業結構調整、污染治理、生態保護等，所有設區市空氣質量排名連續3年實現“退后十”，生態環境質量持續改善。

四是圍繞鄉村全面振興，落實銜接推進鄉村振興補助資金786億元，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，努力推動農業更強、農村更美、農民更富。

03

我們的“十四五”

更加積極的財政政策全面落實

聚焦擴投資、促消費、穩增長，多措并舉釋放財政政策效能，有力推動了經濟平穩健康發展。主要有三個方面：

一是更加主動。樹立大財政視野，主動求變、探索創新，著力謀劃了一批“小切口、大收益”的務實舉措。比如，在專項債管理使用上，推動專項債重點支持主導產業，創新實施債貸組合融資模式，全省專項債用作資本金占比由之前的3.8%提高到8.3%，撬動作用明顯增強。

二是更加高效。堅持“馬上就辦、真抓實干”，對國家出臺的各項政策，第一時間研究落實措施，確保早落地、快見效。比如，去年以來，國家發行超長期特別國債，持續支持“兩重”項目和“兩新”政策實施，我們建立資金分配直達“綠色通道”，收到中央資金后7天直達基層。目前，中央累計下達我省超長期特別國債資金1120多億元，有力促進了投資和消費增長。

三是更加精準。聚焦經濟發展堵點難點，研究制定針對性支持措施，促進經濟持續回升向好。比如，圍繞科技創新，連續3年組建注冊會計師輔導團，推動研發費用加計扣除等普惠性政策應享盡享；圍繞助企紓困，先后制定穩經濟30條、財政引導金融支持實體經濟發展10條等政策，在全國率先開展政府采購“雙盲”評審，幫助企業解決了一大批發展中的難點問題。

04

我們的“十四五”

民生保障水平穩步提升

財政取之于民，更要用之于民。

我們堅持在發展中保障和改善民生，全省民生支出占一般公共預算支出的比重一直保持在80%以上。

落實就業優先戰略，累計投入省以上就業創業補助資金161億元，支持高校畢業生、農民工等重點群體就業創業。

堅持教育投入只增不減，全省教育支出預計超8000億元，學前教育、義務教育、普通高中、職業教育、高等教育等實現全面發展。

著力加強社會保障，“十四五”以來，持續加大財政投入，盡力而為、量力而行，穩步提高城鄉低保、居民醫保、殘疾人兩項補貼等基本民生項目保障水平。經過這5年的提標，9項基本民生項目保障水平全國排位前移，7項前進到或保持在全國15位以內。

05

我們的“十四五”

風險防范化解有力有效

加強財政風險源頭防范和過程管控，推動高質量發展和高水平安全良性互動。

一是嚴管政府債務，“十四五”以來，各級政府法定債務本息全部按時償付、持續保持“零違約”，隱性債務加快化解，全省政府債務風險總體可控。

二是保障基層財政平穩運行，建立涵蓋收入、庫款、支出、“三保”和其他剛性支出的監測指標體系，首創“可統籌資金和剛性支出”評估測算體系，實行分類分檔分級管控，并持續下沉財力，有效增強基層保障能力，全省基層運行總體平穩。

三是推動財政資金安全使用，聚焦構建“五元一體”財會監督體系，建立財會監督與巡視、紀檢監察、審計、統計等各類監督貫通協調工作機制，持續組織開展財會監督專項行動，推動各方面嚴守財經紀律，促進財政資金安全、規范、高效使用。

一、記者：

請介紹一下“十四五”時期財政部門采取了哪些措施支持科技強省建設，推動科技成果更好地轉化為生產力？

河北省財政廳黨組成員、副廳長、新聞發言人 陳國際：

科技創新是驅動高質量發展的核心動力，也是建設經濟強省的關鍵支撐。河北財政認真貫徹落實創新驅動發展戰略，全面落實黨中央和省委省政府部署要求，積極發揮財政職能，持續圍繞高質量發展加力用勁兒，以“真金白銀”的投入、精準高效的政策，為科技強省建設注入強勁財政動能。

• 一是在資金投入上不斷加力。2021—2024年全省財政科技支出509億元，年均增長9.3%，這些錢重點投向基礎研究、應用研究、技術研發和科技重大項目，著力為科技創新打牢基礎底座。在財政投入的帶動下，全社會研發投入也跟著“水漲船高”，從“十三五”末的634億元，增長到2024年的968億元，科技創新“硬實力”持續增強。

• 二是在經費管理上充分賦權。“十四五”期間，我們探索創新更為寬松的科研經費管理方式，為科研人員“放權松綁”，讓他們擁有更大的技術路線決定權、經費支配權和資源調度權。2022年起，累計安排資金近3億元，在省自然科學基金人才類項目、基本科研業務費等項目中推行“包干制”，優化簡化科研項目預算編制和調劑程序，由項目負責人包干使用科研經費。與此同時，為了讓每一分錢都花得更有“含金量”，我們還十分注重加強分類績效評價和監督檢查，堅決守住科研資金安全“底線”。

• 三是在成果轉化上持續激勵。為加快推動科技成果轉化和產業化，打通產學研相結合的創新鏈、產業鏈和價值鏈，“十四五”以來，我們推出了一系列激勵政策，比如，安排財政資金1.2億元，圍繞我省經濟社會發展重大需求，支持企業、科研院所等牽頭引進轉化一批重大科技成果。同時，積極承接京津創新資源，促進京津科技成果在河北轉化，2024年全省吸納京津技術合同成交額突破1000億元，同比增長34.8%。這些政策就像“催化劑”，讓科技成果加速落地。

• 四是在企業主體地位上鞏固提升。企業是科技創新的主體。我們充分發揮財政資金撬動作用，引導支持企業持續加大科技創新力度。比如，實施科技企業研發投入后補助、高新技術企業認定獎補等政策，補助資金25.6億元，惠及2萬余家科技企業；鼓勵企業建設高能級科技創新平臺，晉級國家級的給予獎勵。比如，做大做強河北省科技投資引導基金，通過財政資金“搭橋鋪路”，吸引社會力量加大對科技企業的扶持力度。另外，我們還實施了科技保險保費補貼政策，幫助科技企業“扛風險”，讓企業心無旁騖搞創新、促發展，加快成長為科技創新“主力軍”。

• 五是在人才引進培養上賦能增效。加強科技人才隊伍建設，對增強科技創新能力，推動高質量發展具有重要意義。五年來，省級財政安排7億元專項資金，支持基礎研究人才培養和團隊建設，對院士團隊、創新創業團隊等高水平人才給予科研項目經費補助。此外，我們還引導企業引進外國人才，開展國際人才交流合作和科技人才專項培養，讓“千里馬”在河北留得住、用得好。

下一步，我們將立足服務全省發展大局，持續加大財政投入力度，以更高的標準、更實的舉措全力賦能科技創新。

二、記者：

請問“十四五”期間，財政部門是如何支持生態環境保護的，這些做法帶來了哪些具體的改善？“十五五”又將在哪些方面加大財政保障力度？

河北省財政廳黨組成員、副廳長 趙志東：

生態環境保護是功在當代、利在千秋的事業。“十四五”以來，我們深入學習貫徹習近平生態文明思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，深化改革創新，積極籌措資金，為全省生態文明建設保駕護航。主要體現在以下幾個方面：

• 一是生態環境治理打出組合拳。聚焦污染防治攻堅戰、綠色低碳轉型等關鍵領域，持續強化財力保障，有力支持了全省生態環境質量持續改善。投入省以上大氣污染防治資金350億元，所有設區市空氣質量排名連續3年實現“退后十”。落實省以上水污染防治資金53億元，實現全省地表水國控斷面優良比例連續三年達到80%以上，較“十三五”末的66.2%明顯提升，劣Ⅴ類斷面比例連續五年保持為零，白洋淀水質連續四年鞏固保持Ⅲ類。下達省以上土壤污染防治資金12.1億元、中央農村環境整治資金18.3億元，重點建設用地安全利用得到有效保障，受污染耕地安全利用率達到國家要求，農村環境整治成效不斷鞏固提升。

• 二是自然資源保護下足繡花功。堅持山水林田湖是生命共同體重要理念，積極打造“大小山水”示范引領，累計投入省以上資金28.8億元，推動京津冀水源涵養區和雄安新區兩個山水工程順利完成并驗收。落實省以上財政資金9億元，支持開展礦山綜合治理、歷史遺留礦山修復治理等專項行動，完成礦山修復治理14.1萬畝。統籌省以上資金11.9億元，支持海洋生態保護修復重大工程，累計修復海岸線44千米、濱海濕地5576公頃。

• 三是林業草原發展筑牢防護網。著力保障打好“三北”工程攻堅戰，統籌用好中央財政補助、超長期特別國債等資金，研究出臺財政支持“三北”工程建設34條措施。扎實推進大規模國土綠化，森林資源持續增加，京津冀生態安全屏障不斷筑牢。我省邯鄲市、石家莊市、承德市、滄州市相繼納入中央財政國土綠化示范項目，提升了項目區域的生態安全能力。

“十五五”期間，我們將持續發揮財政職能作用，加快經濟社會全面綠色轉型，建設美麗河北。

• 一是狠抓項目謀劃。緊跟中央財政政策導向，精準謀劃項目，形成“謀劃一批、在建一批、開工一批、儲備一批”的項目滾動發展格局。加強對市縣的工作指導，超前做好各項準備，積極爭取更多國家級試點落戶河北。

• 二是精準實施政策。持續支持重點行業環保績效創A，推進中央財政支持的山水修復、海洋保護、礦山治理等重點保護修復項目有序實施，繼續開展森林生態效益補償，做好“三北”工程建設、森林草原防災減災等重點事項資金保障工作，提升綠色低碳發展水平。

• 三是提升資金效能。全面梳理現行資金管理制度，加強轉移支付資金監控，優化支出結構，保障重點領域投入，有效支持生態環境、自然資源、林業草原等領域重點工作開展。

三、記者：

“十四五”是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重要過渡期，想請問我們財政部門具體拿出了哪些“真金白銀”的措施來支持鞏固銜接成果？又取得了哪些成效？

河北省財政廳黨組成員、副廳長、新聞發言人 陳國際：

脫貧攻堅戰全面勝利后，黨中央決定設立五年過渡期，銜接推進鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興，目的就是對脫貧地區、脫貧人口“扶上馬、送一程”，確保脫貧成果穩定可持續。過渡期內，我們堅決落實“四個不摘”的要求，一是摘帽不摘責任，多渠道強化財政投入保障，在全面落實鞏固拓展脫貧攻堅成果專項資金的基礎上，統籌教育、醫療、衛生、臨時救助等多方資金，加大投入力度，形成資金合力；二是摘帽不摘政策，繼續對62個省鄉村振興重點幫扶縣給予傾斜支持，通過調整優化財政政策，引導資金進一步向產業培育方向聚集，帶動脫貧地區經濟社會發展；三是摘帽不摘幫扶，足額落實駐村工作隊綜合經費，有效保障駐村工作隊完成派駐任務；四是摘帽不摘監管，通過高標準、常態化的管理與績效評價，讓每一分錢都花在刀刃上，最大程度發揮效益。總的看，取得了三方面成效：

• 第一，守牢了不發生規模性返貧致貧的底線。設立省級財政銜接推進鄉村振興補助資金，過渡期每年安排70.36億元、五年共計351.8億元，比“十三五”時期增加近130億元。充分發揮保障作用，對全省脫貧人口和監測對象全部落實針對性幫扶措施，帶動其持續穩定增收。22022元！這是截至2024年底，全省農村居民人均可支配收入的金額，同比增長6.4%，這份收入的增長，讓鄉親們有了實實在在的獲得感。

• 第二，促進了鄉村產業發展提質增效。持續穩定投入的財政資金支持打造了一批聯農帶農效果緊密、市場競爭力強、經濟效益好的幫扶產業，初步形成集群效應。到2024年，全省62個省鄉村振興重點幫扶縣共培育特色農業產業175個，擁有國家級龍頭企業13家、省級龍頭企業309家，累計打造區域公共品牌55個，其中張北馬鈴薯、大名小磨香油、興隆山楂、館陶黃瓜等品牌入選國家農業品牌精品培育計劃，萬全糯玉米、平泉香菇等品牌入選中國農業品牌目錄2024農產品區域公共品牌名單。

• 第三，顯著改善了鄉村基礎設施條件。全省農村自來水普及率和規模化供水工程覆蓋農村人口的比例持續提升，“四好農村路”發展質量和服務能力顯著增強，農村危房改造、污水垃圾治理深入推進，農村生活必需的村內小型基礎設施和公共服務不斷完善，人居環境煥然一新，鄉村振興底色更亮。

從2026年開始，全省將邁進常態化幫扶階段，我們將積極發揮財政職能作用，謀劃好過渡期后常態化的幫扶工作，不斷強化財政資金管理，切實提高資金使用效益。

四、記者：

全面實施預算績效管理，被看作是管好政府“錢袋子”的“指揮棒”。請問在“十四五”期間，我省在這個方面有哪些具體的新做法和新突破？下一步“十五五”工作的重頭戲又會放在哪？

河北省財政廳黨組成員、副廳長 趙志東：

2021年以來，我們緊緊圍繞預算績效管理改革目標，守正創新，合力攻堅，不斷取得改革新成效。全過程預算績效管理鏈條全面貫通，全覆蓋預算績效管理體系加速拓展，全方位預算績效管理格局基本建立，推動財政資金使用效益持續提升，努力讓政府“少花錢、多辦事、辦好事”。在財政部對地方財政管理績效工作考核中，連續三年被評為全國先進單位。主要做法和成效有四個方面：

• 一是事前績效評估機制健全完善。加強對新增重大政策、重大專項開展事前績效評估，評估結果作為申請預算的必備要件和安排預算的重要參考依據。從評估機制和工作流程入手，優化完善省級預算部門事前績效評估。

• 二是預算績效目標質量有效提升。印發省級部門預算績效目標設置指引，建立16個行業、73個類別、10000多項指標的績效體系，每年組織專家開展重點論證、“一對一”輔導，并結合零基預算改革要求，選擇重點項目開展績效目標實質性審核，有效提升了預算額度和績效目標匹配度。

• 三是預算績效運行監控更加精準。組織省直部門對本單位整體支出、專項資金和預算項目績效目標進行全面績效運行監控分析。健全績效運行監控機制，實行“預警+整改”閉環管理，對預算執行進度低于40%、預算執行進度和績效目標實現程度偏差大于30%的項目預警提醒，提升監控實效。

• 四是預算績效評價工作全覆蓋。每年組織省級部門開展績效自評，實現省級部門專項資金和預算項目全覆蓋，并對自評結果進行抽查。2021年以來，共對143項專項資金和項目開展財政重點評價，涉及資金4237億元，并將績效評價結果與預算安排掛鉤。

“十五五”時期我省將重點做好以下幾項工作：

• 一是不斷夯實預算績效管理基礎支撐。完善績效管理制度體系，拓展分行業分領域指標和標準體系建設成果，進一步優化預算管理一體化系統相關模塊和功能，促進績效管理和預算管理深度融合。

• 二是深入實施成本預算績效管理。在公共服務領域推動實施成本預算績效管理，著力構建“預算申請問成本、預算安排核成本、預算執行控成本、預算完成評成本”的管理體系，將成本效益理念深度融入預算管理全過程。

• 三是持續加強轉移支付管理。建立健全轉移支付定期評估退出機制，推動優化轉移支付結構，提高財政資源配置效率。

• 四是不斷提升部門績效管理質量。提高部門整體績效目標設置質量，強化績效評價結果應用，引導部門堅持從嚴從簡，全面提升部門績效管理水平。

五、記者：

剛才發布詞中提到，我省民生支出占一般公共預算支出的比重一直保持在80%以上。請問，咱們財政部門在“十四五”期間，具體是如何保障和改善民生的？在增強群眾獲得感、幸福感方面，有哪些特別的考慮和做法？

河北省財政廳黨組書記、廳長 孫曉函：

“十四五”以來，我們始終堅持政府的“錢袋子”優先向民生傾斜，在具體做法上，要增強群眾獲得感和幸福感，具體措施上，主要圍繞“公平、均衡、普惠、可及”四個方面下功夫：

• 一是在更加“公平”上下功夫。“十四五”以來，居民基礎養老金最低標準由每人每月113元提高至188元；失業保險金標準由當地最低工資標準的80%提高至90%；居民醫保財政補助標準從每人每年580元增加到700元。不僅保障水平提高，保障范圍也越來越大，截至目前，全省參加基本養老保險的人數達到5500萬人以上，參加基本醫療保險的人數達到6900萬人以上，不斷織密織牢社會“保障網”。

• 二是在更加“均衡”上下功夫。加大對困難地區政策、資金傾斜力度，“十四五”期間，均衡性轉移支付由2021年的442.4億元增長到2025年的735.1億元，年均增長13.5%。農村基本公共服務短板加快補齊，全省農村自來水普及率達到98.1%，全面完成農村危房改造和農房抗震改造，全省農村生活垃圾治理實現收轉運體系行政村全覆蓋。城市基本公共服務持續提升，2021年以來，累計支持建成交付棚改安置房55.1萬套，建成各類保障性住房9.1萬套，改造城鎮老舊小區9898個，城中村改造籌集安置住房7萬套。

• 三是在更加“普惠”上下功夫。教育領域，持續加大財政投入，學前、小學、初中生均公用經費補助標準分別由每年400元、685元、885元提高到每年600元、840元、1060元；投入省以上資金132.6億元，實施義務教育薄弱環節改善與能力提升工程，新改擴建校園校舍類項目3220個。下達省以上資金277.3億元，向各階段學生發放生活補助、助學金、獎學金等，惠及學生800多萬人次。從今年秋季學期開始，逐步推行學前教育免費政策，安排省以上資金3.8億元，對全省56.3萬名幼兒園大班兒童的保育教育費予以減免。醫療衛生領域，“十四五”以來，全省衛生健康支出4190億元，著力加強公共衛生服務保障，推進醫療衛生機構服務能力建設，有效緩解了看病難、看病貴難題，我省基本公共衛生服務補助標準連年提高，由每年每人79元提高到99元；廣泛開展免費孕婦產前基因篩查、婦女“兩癌”篩查等，累計惠及1500多萬人次。

• 四是在更加“可及”上下功夫。財政投入始終聚焦于人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。圍繞養老服務，累計投入28.2億元，支持民辦養老機構、農村互助幸福院、公辦養老服務設施建設和改造提升，全省養老機構達到2022家，養老服務保障能力持續增強。圍繞托育服務，支持擴大優質托育資源供給，衡水市成功列入中央普惠托育服務發展示范項目，2023年以來省級每年安排托育發展專項資金，著力助推緩解“入托難”“入托貴”問題，努力讓“幼有所育”落到實處。圍繞困難群眾，持續提高保障水平，全省城鄉低保標準較2020年分別增長12.3%和30.1%，社會散居孤兒和機構集中養育孤兒最低養育標準從每人每月1000元、1450元提高到1530元、1990元，殘疾人兩項補貼標準從每人每月66元、60元提高到106元、100元。

保障和改善民生是一項長期而艱巨的任務，沒有終點站，只有連續不斷的新起點。我們將繼續堅持以人民為中心的發展思想，讓更多的財政資源轉化為一件件具體的民生實事，努力讓群眾的生活更有保障、更加幸福、更具品質！

來源：河北發布

編輯：范永吉 韓亭亭

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