中指·政策要聞丨四中全會明確房地產高質量發展目標，上海強調穩定房產投資規模（10.20-10.26）

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摘要：

10月20-23日四中全會召開，審議通過“十五五”規劃《建議》，明確推動房地產高質量發展。廣州明確利用專項借款收儲存量商品房，河北發行專項債券收回收購存量閑置土地，多地優化公積金貸款政策，武漢經開區延長補貼政策實施期限。

中央：二十屆四中全會釋放房地產積極信號

• 要聞一：

10月20日至23日，中國共產黨第二十屆中央委員會第四次全體會議舉行，審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》。全會在“加大保障和改善民生力度，扎實推進全體人民共同富裕”部分，明確提出要“推動房地產高質量發展”，與十九屆五中全會公報未提及房地產相比，本次釋放積極信號，錨定了房地產高質量發展目標。

除此之外，在10月24日的新聞發布會上，發改委主任鄭柵潔介紹，《建議》提出深入推進以人為本的新型城鎮化，大力實施城市更新，從“十四五”規劃綱要中“實施城市更新行動”“加快推進城市更新”到“十五五”規劃《建議》的“大力實施”，預計在“十五五”時期城市更新也將成為助力房地產高質量發展的重點支撐，充分發揮城市更新穩投資、擴內需的綜合效用。接下來公布的“十五五”規劃《建議》預計將有關于房地產更加詳細的工作部署。

地方：廣州推進利用專項借款收儲存量商品房，河北收儲存量土地專項債落地

• 要聞二：廣州明確推進利用專項借款購買存量商品房作為安置房，擴展房票安置適用范圍

10月21日，廣州發布《關于印發廣州市提振消費專項行動實施方案的通知》，其中重申優化公積金使用政策，明確推進城中村及老舊小區改造計劃，也明確推進利用專項借款購買存量商品房作為安置房。引入低成本資金來源，有助于加速存量商品房收購。另外，10月22日，廣州出臺第八批惠企利民措施，將房票安置適用范圍擴大至非住宅物業，加快推進城中村和危舊房改造。

• 要聞三：上海指出穩定房地產投資規模

10月21日，上海印發《上海市促進建筑業高質量發展加快培育增長新動能行動方案》，其中指出“構建房地產發展新模式。穩定房地產投資規模，筑牢上海建筑市場基本盤”“加快推進實施城市更新行動。完善城市更新可持續發展模式，健全城市體檢評估、城市更新一體化推進工作機制，優化城市更新項目生成機制”。房地產業與建筑業高度相關，再次強調穩定房地產投資規模，釋放積極信號。

• 要聞四：河北發行47.38億元專項債券收儲存量閑置土地，為首個落地的非“自審自發”試點地區

10月17日，河北省披露專項債發行信息，其中47.38億元用于收儲存量閑置土地。此前已發行收儲存量閑置土地專項債券的省市均為專項債券“自審自發”試點地區，河北省此次發行用于收購存量閑置土地的專項債券，標志著非“自審自發”試點地區相關專項債券發行取得新進展。根據中指監測，截至10月19日，全國各地擬使用專項債收購存量閑置土地總金額超6200億元，已發行的專項債接近2000億元，占比31%。

• 要聞五：多地優化公積金貸款政策，南京提高多孩家庭貸款額度

本周，南京、威海等地優化公積金政策，其中南京對符合條件的多孩家庭公積金最高貸款額度上浮20%；威海放寬異地購買自主住房首付款提取限制。

• 要聞六：武漢經開區對符合條件的房地產企業給予獎勵，延長補貼政策實施期限

10月20日，武漢經開區出臺樓市新政，其中指出對符合條件的房地產企業給予獎勵，支持房地產業發展，延長部分政策實施期限，如人才安居購房補貼、契稅補貼政策延期至2026年末，協同發力助力市場修復。

政策匯總：10月以來公積金政策出臺16條，未來更多非“自審自發”試點地區收儲土地專項債有望落地

從各類政策出臺頻次來看，根據中指監測，10月以來各地出臺政策超30條，其中涉及公積金政策16條，優化方向主要包括提高額度、優化提取、延長還款期限、擴大提取適用范圍等。另外，河北此次專項債券發行為非“自審自發”試點地區提供參考，預計未來將有更多非“自審自發”地區發行相關專項債，有助于更好地去化土地庫存。

表：近3月以來主要政策類型出臺頻次

注：合計列中一條政策可能覆蓋多個維度。

資料來源：中指研究院綜合整理

中指研究院長期跟蹤中央及全國各地房地產相關政策，持續為政府部門和企業提供政策監測服務，為各地政府完善房地產政策工具箱提供參考借鑒，同時幫助企業跟蹤政策變化，更好地把握政策窗口，。

附表：

表：10月20日至10月26日房地產市場重點政策及事件匯總

（詳情請查看）

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