“十五五”規劃是中國由“積蓄力量”向“塑造未來”轉變的關鍵窗口

隨著“十四五”規劃圓滿收官，中國正邁入全面建設社會主義現代化國家的關鍵階段。這既是一個新的五年規劃的開啟，也是70余年來中國發展邏輯的延續。自1953年實施第一個五年計劃以來，中國始終以戰略周期為核心，科學謀劃國家發展，在應對國內變革、全球格局演進與科技革命浪潮中不斷調整節奏。這種規劃傳統體現了一種深層的治國理念：發展是一場持續自我革新的戰略實踐，而非被動的應對。

“十四五”期間，中國頂住全球不確定性的重壓，實現了經濟穩健復蘇——科技創新取得關鍵進展，綠色轉型加速落地，民生福祉持續提升——這些都為新階段的發展奠定了堅實基礎。

在剛剛結束的中國共產黨第二十屆中央委員會第四次全體會議中，審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，“十五五”規劃這一面向未來的系統性藍圖，將引領中國在創新、可持續與高質量發展上邁向全球前列。

中國共產黨第二十屆中央委員會第四次全體會議，于2025年10月20日至23日在北京舉行。中央政治局主持會議。新華社記者 丁海濤 攝

01.

由“積蓄力量”向“塑造未來”轉變的關鍵窗口

“十五五”規劃（2026-2030年）是中國由“積蓄力量”向“塑造未來”轉變的關鍵窗口。其核心任務十分明確：以高質量發展為首要目標。這意味著，中國的發展正從“量的增加”轉向“質的躍升”，從“工業追趕”邁向“科技引領”，從“國內振興”走向“全球標桿”的新階段。

在這一總體布局中，創新被置于首位。《建議》提出，“十五五”時期要強化國家戰略科技力量，重點攻關人工智能、量子信息、生命科學、深空探測、深海技術等前沿領域，加快建設世界一流的科研基礎設施集群，完善國家實驗室體系，力爭在“卡脖子”關鍵技術上取得突破。

“十五五”規劃展示出一份產業現代化藍圖。“十五五”時期，中國將持續深化實體經濟的根基，讓制造業以高端化、智能化、綠色化為主線，推動制造強國戰略向縱深拓展。中國將把數字經濟與實體經濟的深度融合作為產業升級的主線任務，建設全球領先的數字基礎設施，推動工業互聯網的普及與應用，同時培育更加規范、有活力的平臺經濟生態，讓數字技術真正成為經濟增長的核心引擎。

客船駛過港珠澳大橋九洲航道橋（10月19日攝，無人機照片）。新華社記者 鄧華 攝

區域協調發展是“十五五”規劃的一大關鍵支柱。“十五五”期間將繼續深化京津冀協同發展、長江經濟帶建設、粵港澳大灣區融合以及長三角一體化等國家重大戰略，通過區域間的創新協同與要素流動，增強整體經濟韌性與創新外溢效應。

與此同時，“十五五”規劃將更加重視國家層面的平衡布局：加快推進東北全面振興，支持中部地區崛起，鞏固脫貧攻堅成果，推動西部地區現代化建設。尤其值得關注的是，縣域城市化被提升至新的戰略高度：通過把“縣”作為經濟活動與公共服務的核心單元，中國正重塑城鄉空間格局，探索一種城鄉一體、雙向流動的新型發展模式，為未來增長注入新的動能。

改革與開放是另一條重要支柱。不同于傳統意義上對“開放”的理解，中國強調開放是一種制度層面的深度融入——融入全球規則、標準與治理體系之中。“十五五”期間，中國將推進高水平制度型開放，積極參與并塑造國際經濟秩序框架。同時，“一帶一路”倡議將與高質量發展理念深度對接，更加注重可持續性、科技驅動與創新導向的合作模式。在國內層面，改革的重點是完善高標準市場體系，深化要素市場化改革，優化營商環境，提振市場信心。

02.

以人民為中心的發展思想

“十五五”規劃最鮮明的特征之一，是其以人民為中心的發展思想——發展的意義在于讓人民生活得更好，推動共同富裕。將強化針對青年、畢業生及新興職業群體的就業支持政策；通過更合理的工資結構、社會保障體系和公共服務供給，持續擴大中等收入群體。

2025年9月26日，“2026屆上海高校畢業生秋季校園招聘會暨長三角聯合招聘會”在上海交通大學閔行校區舉行。新華社記者 劉穎 攝

面對人口結構變化，中國提出積極應對老齡化戰略，發展“銀發經濟”，把挑戰轉化為新的增長機遇。醫療改革將繼續深化，推動優質醫療資源均衡布局，提高各地區公共衛生服務的可及性。

在社會治理領域，中國把國家治理能力的提升視為現代化建設的關鍵力量。“十五五”時期將完善法治體系，提升行政效能，健全國家安全體系，完善社會治理機制。

03.

前瞻性與承前啟后性

“十五五”規劃的獨特意義，在于它的前瞻性與承前啟后性。到2030年規劃收官時，中國將基本具備實現2035年社會主義現代化目標的堅實基礎——從夯實基礎到完善體系，建設一個富強、創新、綠色、充滿文化自信并積極融入世界的現代中國。

在全球層面，“十五五”規劃傳遞出一個清晰的信息：中國的開放步伐從未停歇，它在以更高水平的姿態融入世界，為世界繁榮與穩定貢獻力量。

2025年10月13日，在寧波舟山港金塘港區大浦口集裝箱碼頭，船舶進行集裝箱裝卸作業（無人機照片）。新華社發（鄒訓永攝）

當部分國家陷入政策短視與政治分裂時，中國則展示出戰略定力、長期視野以及以人為本的治理理念。中國的發展從來不是偶然的，而是建立在戰略引領、科學規劃，經過持續調整與實踐檢驗之上的結果——這是人類歷史上最具體系化的國家規劃之一。

步入新時代的中國，不僅在追求現代化，更在重新定義現代化。通過創新驅動、綠色發展、區域協調、改革開放與共同富裕，中國的“十五五”規劃展現了中國引領全球發展的戰略格局，這關乎中國和世界的共同未來與人類的長遠福祉。（作者系美中公共事務協會 [美國]執行會長）

來源：聚焦中國ChinaFocus

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