速覽！一周重大政策立法、重要案例全面梳理（10.6-10.12）

編者按：北大法律信息網為您奉上過去一周重大政策立法、典型案例及熱點案例梳理。

本期看點：

• 《密云水庫水源保護條例》將施行，京冀協同護航首都“大水缸”

• 互聯網法院“責任田”再作調整！數字糾紛如何“對號入座”？

• 海南自貿港新政促旅游開放

• 投資貿易便利化升級，上海自貿區條例11年來首次大修
  

• 最高人民法院發布4件人民法院依法審理破壞耕地犯罪典型案例

注：法寶小程序鏈接已達上限50篇，更多內容請登錄“北大法寶”檢索查看。

來源 | 北大法寶法律法規庫

北大法寶司法案例庫

01

行政法規

密云水庫水源保護條例

20251006公布/20251201施行

該條例聚焦密云水庫水源生態安全這一核心目標。作為區域重要水源地保護的專門法規，其大概率明確水源保護區分級管控標準，細化工業、農業、生活污染源防治措施，可能涵蓋生態修復、水質監測、跨區域協同治理等內容。條例通過強化責任追究與公眾參與機制，為保障流域供水安全筑牢法治屏障，對維系區域水資源可持續利用具有關鍵意義。

生物醫學新技術臨床研究和臨床轉化應用管理條例

20250928公布/20260501施行

該條例以“創新引領、安全并重”為原則，規范細胞分子水平等前沿醫學技術的臨床研究與轉化。明確生物醫學新技術定義與適用范圍，要求研究前完成安全有效的非臨床研究，禁止重大倫理風險技術研發。規定三級甲等醫療機構為主要研究載體，需經學術與倫理雙重審查并備案，強化受試者權益保護，明確禁止收取研究相關費用，建立全流程風險管控與動態評估機制。

中華人民共和國國際海運條例（2025修訂）

20250928公布/20250928施行

該修訂版條例順應國際海運發展新趨勢與我國外貿升級需求。推測重點優化海運市場準入機制，可能放寬外資準入限制或完善國際船舶運輸、無船承運業務管理規范。強化運價備案與市場監管，打擊不正當競爭，或許新增綠色海運、智慧航運發展支持條款，以及跨境物流協同、應急保障等內容，為提升我國國際海運競爭力與服務貿易便利化提供制度支撐。

軍用土地管理條例

20250917公布/20251101施行

該條例聚焦軍用土地資源的規范管理與高效利用。大概率明確軍用土地權屬登記、規劃管控、使用審批等核心制度，細化保護與開發利用邊界，可能涵蓋軍民融合用地協調機制、閑置土地處置、違規使用責任追究等內容。通過強化軍地協同管理，在保障軍事功能需求的同時，促進土地資源合理配置，維護國防利益與土地管理秩序。

02

司法解釋

最高人民法院關于互聯網法院案件管轄的規定

20250929公布/20251101施行

該司法解釋適配數字經濟發展中的司法需求。推測進一步明確互聯網法院集中管轄范圍，可能將新型網絡糾紛如AI生成內容侵權、跨境數字服務合同等納入受案范疇。細化“線上糾紛線上審”的管轄銜接規則，明確原被告住所地、合同履行地等認定標準，或許新增區塊鏈存證、電子送達等數字化訴訟程序的管轄配套條款，提升網絡糾紛審理效率與公信力。

03

部門規章

政府糧食儲備安全風險事項報告管理辦法（試行）

20250928公布/20251201施行

該辦法構建政府糧食儲備風險防控的前置預警機制。大概率明確風險報告的責任主體、范圍與流程，將儲備數量短缺、質量不達標、倉儲安全、市場波動等納入報告范疇。規定分級分類報告標準，明確緊急風險的處置時限與聯動措施，可能要求建立動態監測與定期排查制度，通過規范風險信息傳遞與應對，筑牢糧食安全“壓艙石”。

中華人民共和國海關進境植物繁殖材料檢疫管理辦法

20250926公布/20260401施行

該辦法強化進境植物繁殖材料的檢疫監管。推測細化檢疫審批、口岸查驗、隔離檢疫等流程，明確不同類別繁殖材料的風險評估標準與處理措施。可能新增分子檢測等精準檢疫技術應用條款，完善疫情監測與應急處置機制，規范后續監管與溯源管理，防范外來有害生物傳入，保障我國農業生產與生態安全。

自然資源部關于修改《不動產登記資料查詢暫行辦法》的決定（2025）

20250904公布/20250904施行

本修改決定優化不動產登記查詢管理體系。新增清算組、遺產管理人等特殊主體的查詢權限，明確需提交有權處分證明。查詢內容新增居住權登記信息，銜接《民法典》制度要求。推行電子化查詢服務，明確電子證明與紙質證明等效，同時強化信息安全，新增濫用查詢結果的罰則，在保障交易便利與隱私保護間實現平衡。

餐飲服務連鎖企業落實食品安全主體責任監督管理規定

20250902公布/20251201施行

2025年9月2日公布、2025年12月1日施行的該規定，聚焦連鎖餐飲食品安全管控難點。大概率要求企業建立總部統一管理、門店分級落實的責任體系，明確法定代表人、食品安全總監等關鍵崗位職責。細化食材采購溯源、加工操作規范、冷鏈管理等標準，可能強制要求建立信息化監控系統，強化總部對門店的監督檢查與違規處置機制，通過“全鏈條管控”提升餐飲安全水平。

04

地方性法規

廣東省現代企業制度建設促進條例

20251011公布/20260101施行

該條例助力廣東企業制度創新與高質量發展。推測圍繞公司治理、產權保護、創新激勵等核心，明確現代企業制度建設標準，可能鼓勵混合所有制改革、中長期激勵機制實施。強化企業合規管理與社會責任，或許新增數字化轉型、綠色發展等配套支持政策，通過財政、稅收等激勵措施，推動企業建立權責清晰、運轉協調的制度體系。

海南自由貿易港旅游條例

20250930公布/20251201施行

該條例為國際旅游消費中心建設提供法治支撐。專設“旅游開放與國際化”章節，放寬外商投資旅游限制，擴大免簽入境與離島免稅政策。鼓勵海洋旅游、醫療旅游等新業態，支持夜間經濟發展。建立旅游誠信體系與投訴平臺，嚴打“零負團費”等亂象，明確高風險項目安全標準，通過開放創新與規范管理雙輪驅動，提升旅游服務國際化水平。

內蒙古自治區邊境管理條例（2025修訂）

20250930公布/20260101施行

本修訂條例適配邊境治理新需求。推測優化邊境地區管控與服務機制，明確邊境禁區、管控區劃分標準，細化人員、車輛出入境管理流程。可能新增邊境貿易、文化交流的便利化措施，強化生態保護與反恐維穩協同，完善軍地聯動與應急處置機制，在維護邊境安全穩定的同時，促進沿邊地區高質量發展。

中國（上海）自由貿易試驗區條例（2025修訂）

20250925公布/20250929施行

本修訂條例深化自貿試驗區制度型開放。推測聚焦投資、貿易、金融等領域改革，可能擴大服務業開放目錄，優化跨境服務貿易負面清單管理。強化知識產權保護、數據跨境流動等新型規則探索，完善商事糾紛多元化解決機制，或許新增科技創新與產業融合的支持條款，進一步釋放自貿試驗區改革紅利，為全國制度創新提供“上海經驗”。

05

地方政府規章

山東省歷史建筑保護辦法

20250928公布/20251201施行

該辦法規范歷史建筑保護與活化利用。大概率明確歷史建筑認定標準、名錄管理與保護責任，細化修繕維護的技術規范與資金保障機制。可能創新活化利用路徑，鼓勵在保護前提下發展文化創意、旅游體驗等產業，明確改造利用的禁止性條款。建立公眾參與與監督機制，通過“保護優先、合理利用”，傳承齊魯文化遺產。

06

其他政策法規

政務領域人工智能大模型部署應用指引

202510公布/202510施行

該指引規范政務AI大模型的安全有序應用。推測明確部署應用的技術標準、安全要求與倫理底線，要求建立數據安全審查與隱私保護機制。可能劃分應用場景分級，對民生服務、行政執法等領域的模型應用設定不同審批與評估流程，強調模型可解釋性與風險預警，推動AI技術在政務服務中提質增效，同時防范算法偏見與數據泄露風險。

國家金融監督管理總局關于加強非車險業務監管有關事項的通知

20250930公布/20251101施行

該通知聚焦非車險市場規范發展。大概率強化產品條款與費率監管，嚴打虛標保障范圍、不合理拒賠等行為。要求保險公司完善核保理賠流程，加強對工程險、責任險等重點領域的風險管控，可能建立非車險業務合規評價體系，明確違規處罰標準，通過強化監管引導行業回歸保障本源。

國務院辦公廳關于在政府采購中實施本國產品標準及相關政策的通知

20250928公布/20260101施行

該通知助力國產產業發展與供應鏈安全。推測明確本國產品認定標準與適用范圍，要求政府采購項目優先采購國產產品，可能對核心技術裝備、重要民生產品等領域設定采購比例要求。建立例外情形審批機制，同時強化采購過程監管，防范“偽國產”認定，通過政策導向提升本土企業競爭力。

國家金融監督管理總局關于推動健康保險高質量發展的指導意見

20250928公布/20250928施行

該意見引導健康保險行業轉型升級。大概率要求豐富產品供給，發展長期護理險、醫療責任險等險種，推動與醫療、康養機構合作。強化保險資金在健康產業的投資支持，規范銷售行為與理賠服務，可能建立健康管理服務納入保險保障的機制，通過“保險+服務+投資”模式，滿足群眾多元化健康保障需求。

中華人民共和國國家發展和改革委員會、國家市場監督管理總局公告2025年第4號――關于治理價格無序競爭維護良好市場價格秩序的公告

20250928公布/20250928施行

該公告劍指價格領域亂象。明確將低價傾銷、價格欺詐、串通漲價等行為納入重點治理范疇，可能列舉電商平臺“低價引流高價結算”、景區亂收費等典型違規情形。規定市場監管部門的查處權限與程序，強化跨部門協同執法，建立違法企業信用懲戒機制，通過“監管+信用”組合拳，維護公平競爭的市場價格環境。

重要案例

典型案例

最高人民法院發布

一、最高人民法院發布4件人民法院依法審理破壞耕地犯罪典型案例

1.朱某利、蘇某非法占用農用地案——依法打擊“非法壓占類”破壞耕地犯罪

2.瞿某軍非法占用農用地案——依法打擊“非法挖損類”破壞耕地犯罪

3.于某非法采礦案——依法打擊“非法采礦類”破壞耕地犯罪

4.澄江某農業發展有限公司、劉某非法占用農用地案——依法打擊單位實施的破壞耕地犯罪

地方人民法院發布

一、山西省高級人民法院發布2024年行政審判十大典型案例

1.某鋼鐵公司訴某市人民政府繼續履行行政協議案——運用穿透式審判思維實質化解涉企行政爭議

2.某醫院有限公司訴某市衛生健康委員會、某市人民政府行政處罰及行政復議案——醫療機構出具虛假體檢報告應當給予行政處罰

3.某置業公司訴某市人民政府、某市工業和信息化局行政征繳及行政復議案——行政機關應當嚴格按照國家規定確定行政征繳范圍

4.劉某某訴某縣衛生健康和體育局行政處罰案——未取得醫療機構執業許可證不得開展醫療美容服務

5.薛某某訴某區人社局、某區人民政府工傷保險資格認定及行政復議案——履行工作職責是新業態勞動者工傷認定的核心要素

6.王某某訴某縣林業局不履行法定職責案——請求履行法定職責不應作為信訪行為處理

7.杜某某訴某學院頒發學位證書案——學位授予條件不應由司法權確認

8.常某某訴某縣自然資源局、某縣人民政府不履行政府信息公開職責及行政復議案——職權劃入行政機關不得以政府信息尚未劃轉為由拒絕公開

9.邵某某訴某交警支隊、某市人民政府行政處罰及行政復議案——加強行刑銜接配合，避免“一事二罰”

10.某科技公司訴某市稅務局第二稽查局行政處理案——復議前置案件應當經過復議機關實體處理才視為經過復議前置程序

二、廣東省高級人民法院發布第二批8個服務保障民營經濟高質量發展典型案例

1.某融資租賃公司與某模具公司等融資租賃合同糾紛案——“法院+行業協會”聯合解紛促雙贏

2.某航空公司與某運營公司、某工業公司、某置業公司股權轉讓糾紛案——靈活調解促成企業糾紛實質化解

3.某加工店與某科技公司、周某等股東損害公司債權人利益責任糾紛案——準確認定以變更出資方式逃廢債，保障債權人利益

4.某建材公司與南京某建筑公司、廣東某建筑公司等合同糾紛案——依法規制公司利益不當轉移，保護債權人合法權益

5.某物流公司與張某損害公司利益責任糾紛案——董監高應賠償其違反忠實義務給公司造成的損失

6.某物流公司與某保險公司保險糾紛案——保障企業通過雇主責任險分散用工風險

7.某銀行與某實業公司金融借款合同糾紛案——審慎認定貸款提前到期，助力企業渡過難關

8.某能源公司與某加油站合同糾紛案——依法平衡企業雙方權益，破解合同僵局

法寶新AI·法規起草輔助

北大法寶法規起草輔助系統用于起草法律、法規、規章、規范性文件、校內文件等文本，以“北大法寶”數據庫為基礎，運用人工智能、大數據分析等先進技術，解決起草承辦人在立法資料收集、立法資料管理和起草法規時遇到的困難和問題。該系統已經引進了生成式大模型工具GPT，為起草工作提供先進的智能輔助，該系統是法律、法規、規范性文件、校內規章等文本起草的專業化智能輔助工具。

—— 系統亮點 ——

“資料全”——利用大數據分析技術，快速檢索出最相關的法律、法規、規范性文件、期刊文章、司法案例等立法資料。

“查找快”——收藏后的立法資料可一鍵導出生成帶目錄的立法資料匯編，便于查找與操作。

“起草智”——在線起草時，支持章、節、條、題注等內容的創建，并能夠自動生成目錄，實現在線起草智能化。

“格式準”——平臺可一鍵生成注釋稿、純凈稿文本，并可按照上下結構、表格結構導出注釋版文稿，導出的純凈版文稿符合全國人大法規文本格式要求。

“智能化”——平臺已經引進了生成式大模型工具GPT，利用世界先進的智能工具為起草工作提供智能輔助。

模擬法庭

模擬法庭是一款基于“大模型+向量庫+工作流+角色扮演+多Agent協作”產品架構的庭前準備工具。深度整合優質法律大模型與法寶向量庫、法律人私有知識庫，通過多智能體協作，代理不同的角色，遵循標準化庭審流程，實現認知協同、知識共享，提高整體決策質量與交互能力，為用戶提供功能強大的庭前準備工具。針對復雜案件與團隊協作場景，系統支持案件深度分析、訴訟策略完善、庭審辯論模擬、判決結果預測與分析等全流程模擬，通過線上無限模擬對抗，預判對方的反駁論點，并據此完善自身的抗辯策略，助力用戶在這場智力的較量中占據絕對先機！

—— 系統亮點 ——

1.大文件高效管理，輕松應對卷宗如山

支持從本地/律愛多知識庫中一次性批量上傳10份案件材料。對于超長文檔，系統通過模型算法工具自動識別并精準提煉核心要點，確保文件內容完整性與邏輯性。

2.敏感信息無憂，嚴守法律信息安全線

新增敏感數據識別＋數據脫敏工具，按照官方數據安全規范智能識別11種常見敏感信息維度。用戶可按需對文件信息批量脫敏，有效防止敏感數據泄露。

3.關鍵要素一鍵提取， 輕松掌握案情脈絡

支持案情信息一鍵識別并提取，并生成案情概要思維導圖、案件時間線圖，快速梳理案情脈絡。

4.多智能體協同，12道“防守線”筑造應訴策略高墻

采用多智能體協作模式，全方位助力爭議焦點分析、案例法規檢索、法律關系分析、證據清單整理、策略制定等，并提供在線編輯、實時保存等輔助功能。

5.法律文書在線生成，一鍵下載庭前資料包

在線生成法律意見書、證據清單、起訴狀、答辯狀等文書，支持在線編輯、格式調整、版本記錄、一鍵打包下載的功能。

6.無限輪次模擬對抗，精準預判并完善抗辯策略

支持無限次模擬對抗，參照標準化的庭審對抗流程與規范、法寶向量庫生成高質量的抗辯結果與法律依據，窮盡案件事實真相，預判對方的反駁論點，完善自身的抗辯策略。

7.強化混合檢索機制，智能推薦案例法規

采用混合檢索機制，結合法寶專業全面的案例與法規向量庫，精準推薦相關參考案例及法律法規，顯著提升檢索效率與精確度。

北大法寶·法律法規庫

北大法寶·法律法規庫收錄1949年至今的法律法規文件500余萬件，包含中央法規、地方法規、立法資料、立法計劃、中外條約、外國法規、香港法規、澳門法規、臺灣地區法規等13個子庫。其文件來源以《立法法》認可的法律法規規章刊載渠道為主，輔以官方法律法規數據庫、官方法規匯編及其他官網等權威信源，確保信息準確合規。平臺獨創核心工具 “法寶聯想”以法條串聯各庫數據，構建多維法律適用關系圖譜，支持篇聯想、條聯想等多種交互形式，助用戶輕松透視法律關聯脈絡；“法規變遷” 功能系統梳理法規歷次修改全貌，提供多版本比對，精準呈現法律變遷脈絡。該平臺將法律檢索從 “信息查找” 升級為 “效能提升” 模式，以權威數據與創新功能賦能法律實踐全場景，為法律研究、實務操作等提供智能化支撐，是成熟、專業、先進的法律法規檢索系統。

北大法寶·法律法規庫：

https://www.pkulaw.com/

北大法寶·司法案例庫

北大法寶·司法案例庫全面收錄我國各級法院審理的各類案例，數據總量已達1.6億余篇，包括司法案例、裁判規則、指導性案例實證應用、破產信息、案例報道、仲裁案例以及港澳案例等子庫。在長期探索與研究中，不斷拓寬案例采集渠道，深度挖掘整合案例信息，形成了指導性案例、公報案例、典型案例等豐富優質的案例資源種類，并與“北大法寶”各庫之間形成立體化的知識關聯體系，可滿足多維度全方位的檢索需求，為用戶提供更便捷、更良好的檢索體驗。

北大法寶·司法案例庫：

http://www.pkulaw.com/case/

北大法寶類案檢索平臺

北大法寶·類案檢索平臺以基本事實、爭議焦點、法律適用為主要類案要素，通過關鍵字檢索、高級檢索、智能檢索功能，形成覆蓋民事、刑事、行政、執行四大案件領域，實現司法案例、法律法規、裁判規則、專家精釋、學說觀點深度關聯融合的一站式類案檢索平臺。

北大法寶類案檢索平臺：

http://cases.pkulaw.com/index

責任編輯 | 王睿 南棽 劉策

審核人員 | 張文碩 石志鴻

本文聲明 | 本文章僅為交流之目的，不代表北大法寶的法律意見或對相關法規/案件/事件等的解讀。