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檢察偵查怎么干？

全國檢察機關檢察偵查工作會議

“劃重點”

9月18日至19日，全國檢察機關檢察偵查工作會議在江蘇省無錫市召開。

9月18日至19日，全國檢察機關檢察偵查工作會議在江蘇無錫召開。

這是國家監察體制改革“兩反”轉隸、2018年修改后的刑事訴訟法賦予檢察偵查權以來，首次召開的全國檢察偵查工作會議，也是對檢察偵查工作全面貫徹落實習近平法治思想成果的一次檢驗。

與會人員在會后接受采訪時普遍認為，此次會議實現了工作方向的再引領、辦案理念的再轉變、工作要求的再強調、工作方法的再培訓、工作斗志的再昂揚。

針對檢察偵查“是什么？”“干什么？”“怎么干？”等核心問題，會議給出了更清晰的答案。

定位

新時代檢察偵查權

具有鮮明的法律監督屬性

檢察偵查是法律賦予檢察機關的重要職能，是嚴懲司法腐敗、維護司法公正的重要手段，也是加強法律監督的重要保障。這是最高人民檢察院黨組對檢察偵查的準確定位。

會上，最高檢黨組成員、副檢察長苗生明對此作了全面闡述：

“重要職能”強調檢察偵查在檢察權能體系中的法律定位。它與批捕、起訴、訴訟監督等，都屬于檢察機關的基本職權，都是法律監督體系的重要內容，只能加強、不能削弱。

“重要手段”體現檢察偵查服務黨和國家反腐敗工作大局的功能定位。檢察機關要充分發揮全過程參與全流程監督刑事訴訟、全方位監督民事行政訴訟的有利條件，聚焦重點領域、重點環節，體現檢察偵查在懲治司法腐敗、維護司法公正中的地位和功能作用。

“重要保障”突出檢察偵查在“四大檢察”中的價值定位。對于實踐中司法人員嚴重侵犯公民權利、妨害司法公正甚至存在利益輸送的案件，需要檢察偵查依法及時介入，既查人也糾案，促進對事的監督。

會議指出，近年來，檢察偵查辦案取得明顯進展，辦案質效總體向好，但也存在一些問題。專業領域查辦難、管轄罪名輕罪多、偵查取證難到位是出現這些問題的根本原因。那么，該如何落實“高質效辦好每一個案件”的要求和檢察偵查“三個重要”的職能定位？

“必須堅持落實‘依法穩慎、務必搞準’的總體要求。”會議指明方向——

依法是前提，既要求一切偵查活動必須嚴格依法、規范有序開展，又要求法定職責必須為。

穩慎是原則，要求穩妥審慎用權，做足立案前的初查工作，在充分審查論證的基礎上，嚴把立案關口。

務必搞準是關鍵，對于不符合立案標準和條件的，絕不湊數，對于法律適用有爭議，介于違法違紀和犯罪之間、分歧較大的案件，要堅持審慎穩妥的原則。

“檢察偵查辦案應符合黨中央對反腐敗斗爭形勢‘兩個仍然’的基本判斷，符合人民群眾對檢察機關懲治司法腐敗、維護司法公正的期盼。”會議特別強調，“不僅要辦案，更要把案件辦好，努力把每一個案件都辦成經得起法律和歷史檢驗的鐵案。”

會議還特別強調，新時代檢察偵查權更加聚焦于訴訟監督領域。它來源于訴訟監督，也服務于訴訟監督，把對人、對事（案件）的監督統一到偵查辦案中，具有鮮明的法律監督屬性。

對此，中國政法大學訴訟法學研究院院長，中國刑事訴訟法學研究會副會長、秘書長熊秋紅認為，檢察偵查為訴訟監督提供了“剛性支撐”，沒有偵查權，監督就會疲軟。檢察機關應在必要范圍內行使權力，形成與其他機關的分工與制衡。

“堅持法治原則和案件質量過硬這兩點很重要，檢察偵查辦案必須要做到事實認定準確，法律適用正確。”清華大學法學院教授、中國刑事訴訟法學研究會副會長張建偉同時建議檢察機關抓住司法人權保障關鍵點，凸顯檢察機關在人權保障中的重要地位。

目標

以偵查辦案促廉潔司法

以監督糾錯促公正司法

當前檢察偵查工作既面臨困難挑戰，也面臨難得的發展機遇。會議提出新時代檢察偵查的工作目標是“以偵查辦案促廉潔司法，以監督糾錯促公正司法”。

這一目標包含兩方面內涵：一方面，遵循著“由案到人”的偵查模式，先發現問題線索，從問題案件入手，查清案件背后承辦人員違法辦案、司法腐敗問題，以追究相關人員刑事責任促進廉潔司法；另一方面，要通過偵查手段查明事實，從中發現和移送訴訟監督線索，推動錯案糾正、問題糾偏，形成法律監督閉環。

如何實現這一工作目標？會議提出要“以辦案為中心”，這也是深入落實“三個重要”“依法穩慎、務必搞準”的具體措施。會議明確，要堅持司法工作人員相關職務犯罪偵查、機動偵查和自行補充偵查相互促進，融合發展。司法工作人員相關職務犯罪偵查是檢察偵查的基本盤、“責任田”，要把主要資源和精力優先用在目前14種罪名的查辦上來。

“我們探索構建了‘查人’追訴刑事犯罪與‘糾案’匡正司法錯誤彼此銜接、協同聯動的法律監督閉環機制。”遼寧省檢察院黨組成員、副檢察長鄭忠凱特別介紹，“堅持以案件為紐帶，以線索為基礎，通過證據互補、結果互證，實現無縫銜接。”

西南政法大學黨委副書記、校長，中國法學會副會長林維關注到會議公布的幾組數據。他提出，應透過數據研判權力運行過程中哪些環節容易發生問題。“充分運用、梳理數據，總結問題，讓檢察偵查更好地為法治發展作支撐。”林維說。

全國人大代表、中華全國律師協會副會長、江蘇省法學會副會長、江蘇新高的律師事務所首席合伙人薛濟民提出，律師也是案件辦理的主力軍，希望檢察機關重視與律師的溝通。“律師作為專業人士具有判斷力，對案件感受更深。”他說。

完善

構建全流程、全方位、全要素的

檢察偵查規范體系

專門化的機構編制、專業化的人才隊伍、專用的辦案空間、專線信息查詢平臺、專有工作運行機制……這些都是實現“高質效辦好每一個檢察偵查案件”的基礎保障。

會議提出，完善檢察偵查工作運行機制，包括偵查一體化、案件指導督辦、外部協作、“三個偵查”一體履職等；做實“三個管理”，具體到偵查工作而言，包括線索管理、偵查活動管理、安全風險管理、案件評查等。

這些都依賴于建立健全一套全流程、全方位、全要素的偵查工作規范化體系，使“高質效”有依循、能對照、可評價。

“我們從司法辦案場所建設、數字偵查平臺打造，到《檢察偵查高質效辦案叢書》編發，實現了‘場所建設+數智賦能+理論深研’三駕齊驅。”江蘇省檢察院黨組成員、副檢察長鮑書華介紹說。

浙江省檢察院黨組成員、副檢察長過孟超表示，浙江省檢察院貫徹“數據賦能監督、監督促進治理”的工作理念，探索大數據、人工智能等技術輔助檢察偵查辦案，不斷提升偵查數字化水平。

河南省檢察院黨組成員、副檢察長薛長義介紹說，河南省檢察院積極探索“統一指揮、上下聯動、內外協同”的工作機制，并積極構建以質量為中心的正向激勵和負面評價體系，不斷強化偵查專業化建設。

內蒙古自治區檢察院檢察偵查部主任高文山重點介紹了“偵查+技術”相結合的發展路徑，為新時代檢察偵查與檢察技術融合履職、高質效辦案提供了范例。

對此，中國人民公安大學偵查學院副院長、最高檢檢察偵查研究基地主任劉為軍建議，推動出臺相關司法解釋，建立偵查案件線索管理系統，加強辦案場所建設與管理、拓展外部監管數據來源等。

全國人大代表、SK海力士半導體（中國）有限公司高級工程師孫華芹對檢察偵查工作充滿了期待，“希望檢察機關繼續提升辦案質效，加強與其他機關協作，及時回應社會關切，維護人民利益。”

來源：檢察日報· 要聞版