國家發展改革委、市場監管總局：治理價格無序競爭 維護良好市場價格秩序

為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，依法依規治理企業無序競爭，近日，國家發展改革委、市場監管總局發布（以下簡稱《公告》）。

《公告》提出，價格競爭是市場競爭的重要方式之一，但無序競爭會對行業發展、產品創新、質量安全等造成負面影響，不利于國民經濟健康發展。國家支持公平、公開、合法的市場競爭，維護正常的價格秩序。實行市場調節價的商品和服務，經營者應當按照價格法規定，遵循公平、合法和誠實信用的原則，以生產經營成本和市場供求狀況為基本依據，依法行使自主定價權，自覺維護市場價格秩序，共同營造公平競爭、有序競爭的市場環境。

《公告》根據現行法律法規，按照事前引導和事中事后監管相結合的思路，提出多項治理舉措。調研評估行業平均成本。對價格無序競爭問題突出的重點行業，指導行業協會等有關機構調研評估行業平均成本，為經營者合理定價提供參考。要求行業協會嚴格遵守價格法、反壟斷法規定，促進行業自律，引導經營者共同維護行業公平競爭秩序。開展提醒告誡。對涉嫌價格無序競爭的經營者進行提醒告誡，要求其自覺規范價格行為，嚴守價格競爭底線。加強監管執法。對提醒告誡后仍未規范價格行為的經營者予以重點關注，必要時開展成本調查、價格監督檢查，發現價格違法違規問題的，依法予以查處。充分發揮信用監管作用，依法依規實施失信懲戒。同時，要求經營者嚴格遵守招標投標法、招標投標法實施條例規定，自覺規范招標投標行為。

國家發展改革委、市場監管總局將會同行業主管部門指導各地加強政策宣貫，提示經營者依法合規經營，規范價格行為，維護良好市場價格秩序。

一、《公告》出臺的背景是什么？

答：價格競爭是市場競爭的重要方式之一。在社會主義市場經濟中，市場機制合理配置資源的作用，是以價格機制的正常發揮為前提的，價格機制的正常發揮又是以價格良性競爭為條件的。當前，我國部分產業出現無序競爭現象，可能導致劣幣驅逐良幣，對行業發展、產品創新、質量安全等造成負面影響，不利于國民經濟健康發展。為解決這一問題，國家正在組織實施化解重點產業結構性矛盾的政策措施，推動落后低效產能退出，擴大中高端產能供給。同時，需要價格政策與產業政策協同發力，采取有效措施切實治理價格無序競爭，維護良好市場價格秩序。為此，國家發展改革委、市場監管總局根據價格法、招標投標法等法律法規規定，制定了《公告》。

《公告》在保護經營者自主定價權的前提下，按照事前引導和事中事后監管相結合的思路，采取調研評估行業平均成本、加強價格監管、規范招標投標行為等措施，維護公平競爭市場環境。

二、調研評估行業平均成本可以發揮什么作用？

答：《公告》提出，對價格無序競爭問題突出的重點行業，行業協會等有關機構在國家發展改革委、市場監管總局和行業主管部門指導下，可以調研評估行業平均成本。開展此項工作可以發揮三方面作用：一是為經營者合理定價提供參考。經營者可以結合自身成本和行業平均成本，優化定價策略，合理制定價格，規范價格行為。這不影響經營者依法自主定價，不正當價格行為涉及的“低于成本”是指低于經營者自身成本。二是引導經營者改進生產經營管理。經營者可以了解全行業狀況，進一步優化生產經營，推進提質升級，為消費者提供價格合理的商品和服務。三是評估行業競爭狀況。通過對比行業平均成本和市場價格，可以更加準確地監測、評估行業競爭狀況，為宏觀調控提供參考。

同時，《公告》強調行業協會應當嚴格遵守價格法、反壟斷法規定，促進行業自律，引導經營者共同維護行業公平競爭秩序。

三、對價格無序競爭的經營者，將采取哪些監管措施？

答：國家支持和鼓勵正常的市場競爭，對價格無序競爭的經營者，《公告》提出三方面監管措施。一是提醒告誡。對涉嫌價格無序競爭的經營者進行提醒告誡，要求其自覺規范價格行為，嚴守價格競爭底線。二是監管執法。對提醒告誡后仍未規范價格行為的經營者予以重點關注，必要時開展成本調查、價格監督檢查，發現價格違法違規問題的，依法予以查處。三是失信懲戒。充分發揮信用監管作用，依法依規實施失信懲戒。

四、《公告》對規范經營者招標投標行為提出了哪些要求？

答：現行法律法規圍繞規范招標投標領域的價格競爭，對經營者招標投標行為作出了明確規定。如，招標投標法規定投標人不得以低于成本的報價競標；招標投標法實施條例規定投標報價低于成本的，評標委員會應當否決其投標。針對部分行業領域低價低質中標問題，《公告》要求經營者嚴格遵守招標投標法、招標投標法實施條例規定，自覺規范招標投標行為，不得以低于成本的報價競標，保障產品和服務質量。需要說明的是，這里的成本指的是經營者自身成本，經營者投標報價低于行業平均成本但高于自身成本的，不屬于應當否決的投標。

五、如何抓好《公告》落實？

答：國家發展改革委、市場監管總局將指導各地按照《公告》提出的基本思路和重點舉措，依法依規治理企業無序競爭。一是開展政策宣貫。圍繞治理價格無序競爭，深入開展政策宣貫，提示經營者依法合規經營，提升產品質量和服務水平，維護良好市場價格秩序。二是推動行業自律。強化事前引導，充分發揮行業協會作用，推動重點企業帶頭遵守法律法規要求，自覺規范價格行為。三是強化市場監測。密切監測市場價格運行情況和行業競爭狀況，及時發現價格無序競爭問題線索。四是加強監管執法。落實好《公告》提出的監管措施，依法查處價格違法行為，維護公平競爭市場環境。

文件原文

來源 | 國家發展改革委網站

編輯 | 李星彤

校對 | 聶行

責編 | 張可

審核 | 開永麗

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