中國經(jīng)濟的新傾向、隱患與未來布局展望

政策效應(yīng)持續(xù)釋放，但結(jié)構(gòu)性問題仍需直面

人民日報以“中財文”名義連續(xù)五天在頭版或二版頭條發(fā)布系列評論，這一罕見舉動傳遞了決策層對當(dāng)前經(jīng)濟形勢的深刻判斷。在“十四五”收官與“十五五”即將開啟的歷史交匯點，這套經(jīng)濟評論體系既是對唱衰中國聲音的正面回應(yīng)，也是對社會預(yù)期的主動引導(dǎo)。

本文將基于該系列評論及相關(guān)經(jīng)濟數(shù)據(jù)，分析當(dāng)前中國經(jīng)濟政策的新傾向、潛在隱患，并推斷未來五年中國經(jīng)濟發(fā)展的新布局。

01 經(jīng)濟政策的新傾向

宏觀經(jīng)濟治理思路發(fā)生顯著轉(zhuǎn)變。與以往側(cè)重逆周期調(diào)節(jié)不同，當(dāng)前政策更注重預(yù)期管理的基礎(chǔ)性作用。2022年中央經(jīng)濟工作會議提出的“穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價”到2023年轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺€(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)”，“穩(wěn)預(yù)期”躍居首位。

這一變化表明，決策層已認識到：在總供求失衡背后是預(yù)期轉(zhuǎn)弱的深層問題。只有居民和企業(yè)預(yù)期穩(wěn)定，消費和投資需求不足的矛盾才能化解。

增量政策與制度型開放并舉。自2024年9月部署一攬子增量政策以來，政策效應(yīng)持續(xù)釋放。2025年一季度GDP同比增長5.4%，社會消費品零售總額增速逐月回升。

同時，中國正從“要素開放”轉(zhuǎn)向“規(guī)則開放”，通過自貿(mào)試驗區(qū)升級、“一帶一路”深化等舉措，構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟新體制。

將非經(jīng)濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估。這是宏觀調(diào)控的重要創(chuàng)新，意味著所有政策出臺前都要評估其對經(jīng)濟總量、結(jié)構(gòu)、就業(yè)和預(yù)期的影響，防范“合成謬誤”。

02 潛伏的隱患與不足

結(jié)構(gòu)性分化加劇可能影響發(fā)展合力。當(dāng)前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級“有快有慢”，導(dǎo)致不同區(qū)域、行業(yè)和群體出現(xiàn)分化。這種分化雖為自然過程，但若任其擴大，不僅導(dǎo)致宏觀數(shù)據(jù)與微觀感受的“溫差”持續(xù)存在，而且會使無法真正受惠的廣大底層人民群眾，將越來不擁護、不配合。

一季度社會消費品零售總額同比增長4.6%，但消費內(nèi)生動力偏弱仍是制約因素。老年人愛旅游、中年人喜養(yǎng)生、年輕人買文創(chuàng)的消費細分市場雖然活躍，但收入分配差距并沒有明確的縮小，這與消費升級需求不匹配，肯定會限制消費潛力充分釋放。

投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化仍面臨挑戰(zhàn)。上半年固定資產(chǎn)投資名義增長2.8%，實際增速5.3%，但民間投資僅同比增長0.4%。如何有效激發(fā)民間投資活力，形成政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)的良性互動，仍是待解難題。

外部環(huán)境不確定性加劇。二季度我國進出口同比增長4.5%，顯示外貿(mào)韌性。但全球經(jīng)濟增長動能減弱與地緣政治風(fēng)險交織，對中國外貿(mào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型形成持續(xù)壓力。

03 未來經(jīng)濟布局的三大轉(zhuǎn)向

發(fā)展戰(zhàn)略從被動防御轉(zhuǎn)向主動布局。中國不再簡單應(yīng)對短期波動，而是通過“十四五”收官與“十五五”謀劃的有機銜接，構(gòu)建中長期發(fā)展新格局。

最高領(lǐng)導(dǎo)人在上海主持召開“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展座談會，強調(diào)“因勢利導(dǎo)對經(jīng)濟布局進行調(diào)整優(yōu)化”，正體現(xiàn)了這種前瞻性思維。

增長動力從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向制度系統(tǒng)優(yōu)勢。中國比較優(yōu)勢正從成本優(yōu)勢轉(zhuǎn)向制度和系統(tǒng)優(yōu)勢。隨著《佛山市投資促進法》等地方立法實踐推進，用法律制度固化改革成果成為新趨勢。

未來，通過健全宏觀經(jīng)濟治理體系，增強宏觀政策取向一致性，將進一步釋放制度紅利。

發(fā)展導(dǎo)向從經(jīng)濟增速轉(zhuǎn)向多維目標(biāo)平衡。不再單純追求GDP增速，而是強調(diào)高質(zhì)量發(fā)展與安全保障的良性互動。上海應(yīng)急管理局局長馬堅泓表示，要“以高效能治理促進高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動”。

未來政策將更加注重在穩(wěn)增長、防風(fēng)險、促創(chuàng)新、惠民生等多重目標(biāo)中尋求動態(tài)平衡。

04 新局面：確定性優(yōu)勢與投資機遇

中國經(jīng)濟的確定性成為核心競爭力。與充滿不確定性的世界相比，中國在發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀政策、市場空間、發(fā)展韌性和投資環(huán)境五方面展現(xiàn)出強大確定性。

國際資本已用真金白銀投票：8月份新興市場近450億美元資金凈流入中，中國占據(jù)大頭。高盛發(fā)現(xiàn)全球?qū)_基金在A股的活躍度達近年最高，表明外資對中國資產(chǎn)看法已從“可交易”升級為“可投資”。

六大投資機遇清晰浮現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)升級、科技創(chuàng)新、人才紅利、消費擴容升級、傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化和城市更新等領(lǐng)域?qū)⒊蔀槲磥碓鲩L點。

其中，產(chǎn)業(yè)升級不再是簡單破舊立新，而是新舊融合；科技創(chuàng)新則依托每年500萬畢業(yè)生帶來的工程師紅利，使創(chuàng)新生態(tài)更加活躍。

“兩新”政策催化內(nèi)需潛力釋放。消費品以舊換新等政策已初見成效，截至2025年5月31日，五大品類合計帶動銷售額1.1萬億元。隨著提振消費專項行動深入開展，超大規(guī)模市場優(yōu)勢將進一步轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實需求。

隨著“十五五”規(guī)劃編制推進，中國經(jīng)濟將在主動布局中尋求動態(tài)平衡。新一輪改革任務(wù)的落實期與“十五五”規(guī)劃期有四年重疊，這為政策連貫性提供保障。

廣東自由貿(mào)易試驗區(qū)加大壓力測試力度，四川德陽推動高端能源裝備制造企業(yè)做強做優(yōu)，各地正因地制宜探索高質(zhì)量發(fā)展路徑。

未來中國的經(jīng)濟布局，將不再是簡單追求規(guī)模擴張，而是在質(zhì)量與速度、效率與公平、發(fā)展與安全之間尋求更高水平的平衡。