觀點丨朱丹：以新質生產力驅動高質量發展

朱 丹

中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員

新質生產力是推動高質量發展的核心動能，其培育需以科技創新突破技術瓶頸，以產業升級構建實踐載體，以制度協同優化發展生態。當前，我國在人工智能、智能制造等領域已形成局部優勢，但仍面臨技術轉化效率不足、區域創新失衡、國際競爭加劇等結構性挑戰。需通過強化“基礎研究-中試驗證-產業轉化”全鏈條創新、深化傳統產業數字化與新興產業布局、構建跨部門政策協同機制，推動經濟從要素驅動向創新驅動轉型，為中國式現代化注入持久動力。

一

科技創新：

突破技術瓶頸，激活增長引擎

新質生產力的核心在于以科技創新打破傳統增長模式的路徑依賴。2025年全國兩會明確提出“強化國家戰略科技力量，推動創新鏈產業鏈深度融合”，將技術變革置于高質量發展的核心位置，需從基礎研究突破與場景應用落地兩方面協同發力。

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基礎研究與核心技術攻關

我國在人工智能、量子信息等前沿領域已實現局部突破，國產大模型在多模態任務中取得關鍵進展，加速了技術從實驗室向產業的轉化。但關鍵核心技術受制于人的局面尚未根本改變，半導體、高端裝備等領域的“卡脖子”問題仍需攻堅。破解這一困境的關鍵在于強化基礎研究投入與產學研協同機制。當前，我國基礎研究投入占比約6%-7%，與發達國家15%以上的水平存在差距，導致原始創新能力不足。對此，需通過優化科技資源配置，推動企業與高校共建聯合實驗室，聚焦國家戰略需求領域實現“從0到1”的突破。例如，國家開發銀行2025年一季度新增貸款重點支持田灣核電站等重大科技基礎設施建設，以大科學裝置集群提升基礎研究能力，為核心技術攻關提供支撐。

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場景創新與技術商業化落地

技術突破需以市場需求為牽引，通過“人工智能+”“智能制造”等政策行動打通創新鏈與產業鏈的“最后一公里”。在制造業領域，智能制造示范工廠通過工業互聯網、數字孿生等技術應用，實現生產效率平均提升30%以上，產品不良率降低20%-25%；醫療領域，AI輔助診斷系統將基層醫院CT影像診斷準確率提升至90%以上，有效緩解優質醫療資源不足問題?？萍冀鹑谥С至Χ瘸掷m加大，截至2024年末，北京銀行累計為5萬家科技型中小微企業提供信貸超1.2萬億元，專精特新企業貸款余額突破千億元；2025年人民銀行擬將科技創新再貸款規模從5000億元擴大至8000億-1萬億元，降低利率并簡化流程，直接降低企業融資成本，推動技術從實驗室走向生產線。

二

產業升級：

傳統轉型與新興培育雙輪驅動

產業是新質生產力的實踐載體，需通過傳統產業數字化轉型、新興產業壯大、城市更新與消費升級聯動，構建“老樹發新芽”與“小苗成大樹”并存的現代化產業體系。

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傳統產業數字化轉型：

從“制造”到“智造”的跨越

制造業數字化轉型成效顯著，龍頭企業通過智能化改造實現效率躍升。海爾集團建成10座“燈塔工廠”，覆蓋家電、智慧樓宇等多領域，其中鄭州熱水器互聯工廠通過工業4.0技術應用，訂單響應提前期縮短25%，生產效率提升31%，不良率下降56%，能源消耗降低20%；小米集團2024年研發投入240億元，占營收超6%，2025年計劃增至300億元，聚焦AIoT與汽車智能化，推動消費電子與智能制造深度融合。政策層面，《國家人工智能產業綜合標準化體系建設指南（2024版）》明確，到2026年將新制定AI領域國家標準和行業標準50項以上，覆蓋算法安全、數據治理等關鍵環節，為產業轉型提供規范指引。

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新興產業與未來產業布局：

培育增長新支柱

低空經濟、商業航天、人形機器人等新興產業正成為經濟增長新引擎。2024年我國規模以上高技術制造業增加值增長8.9%，智能消費設備制造行業增長10.9%，高技術產業投資同比增長8%，增速顯著高于工業平均水平。地方政府通過專項規劃搶占賽道，如廣東省將量子信息、生物制造列為未來產業集群重點方向，2025年計劃新增省級未來產業園區10個，推動技術研發與產業落地協同推進。

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城市更新與消費升級聯動：

釋放內需潛力

“城市更新”被列為擴大內需的重要抓手，其目標不僅是物理空間改造，更通過完善“一老一小”配套設施、發展智慧社區等激活民生需求。2024年北京市新開工城市更新項目300個，完工200個，同步推進完整社區建設；結合《關于恢復和擴大消費的措施》政策導向，智能家電、裝配式裝修等領域獲稅收優惠支持，老舊小區改造與消費升級形成聯動，將持續釋放消費潛力，為產業發展提供廣闊應用場景。

三

制度協同：

構建新質生產力培育的生態屏障

新質生產力的發展需破除體制機制障礙，通過釋放民營經濟活力、深化全國統一大市場、優化財稅金融政策，形成跨部門、跨區域的協同生態。

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民營經濟：激活創新主體活力

民營經濟貢獻了我國90%以上的企業數量、80%以上的城鎮就業崗位，但其發展仍面臨融資難、市場準入壁壘等問題。2025年政府工作報告明確推動出臺《民營經濟促進法》，通過法治環境優化、清理拖欠賬款等增強企業信心。例如，浙江省將政府采購支持中小企業的政策納入省委省政府出臺的“支持民營經濟高質量發展32條”，將政府采購面向中小企業預留份額由30%提高到40%，直接惠及中小企業，緩解融資約束，激發創新活力。

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全國統一大市場：

釋放超大規模市場優勢

超大規模市場是我國的核心競爭優勢，但地方保護主義、要素流通不暢等問題仍然存在。從長三角區域“科技創新共同體”稅收優惠政策的聯動，到2024年《公平競爭審查條例》的施行，再到2025年國家發改委會同有關部門研究制定的《全國統一大市場建設指引（試行）》的對外發布，標志著制度協同的突破和制度框架的初步完善，逐步推動資本、技術、數據等要素高效配置，為新質生產力培育提供制度保障。

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財稅與金融政策：

精準滴灌實體經濟

財政政策強化定向支持，2025年擬發行超長期特別國債1.3萬億元，其中5000億元用于設備更新、消費品以舊換新等領域；貨幣政策優化結構，科技創新再貸款規模擬從5000億元擴大至8000億-1萬億元，降低利率并簡化流程，預計帶動科技企業融資成本下降0.5-0.8個百分點。中國銀行2025年上半年綠色貸款余額同比增長16.95%，疊加財政貼息政策，形成“財政+金融”協同支持合力，為實體經濟注入流動性。

四

挑戰與應對：

破解結構性矛盾，提升發展韌性

當前新質生產力培育仍面臨三重核心挑戰，需通過系統性策略應對，夯實高質量發展根基。

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核心挑戰：

結構性矛盾與外部風險疊加

技術轉化效率不足是首要瓶頸，我國科技成果轉化率長期處于30%-35%區間，與發達國家60%左右的水平差距顯著，核心癥結在于產學研用銜接機制不完善，基礎研究與產業需求脫節。

區域發展失衡問題突出，東部地區2023年GDP占全國52.1%，人均GDP較中西部高出60%左右，創新要素集聚度差異明顯，深圳-香港-廣州科技集群連續五年位列全球創新指數第二，而中西部國家級高新技術企業數量僅為東部的1/2到1/3。

國際技術競爭壓力加劇，美國通過《芯片與科學法案》及其出口管制措施加強對先進半導體技術及設備的出口限制，歐盟《關鍵原材料法案》限制稀土、鋰等資源出口。技術封鎖政策已導致28nm以下先進制程設備進口受阻，部分項目投產周期被迫延長，影響產業升級節奏。

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戰略應對：

構建三位一體的發展體系

強化全鏈條創新閉環是關鍵，需借鑒深圳-香港-廣州科技集群經驗，推動“基礎研究-中試驗證-產業轉化”銜接。國家開發銀行2025年一季度向十大經濟大省新增貸款1850億元，重點支持田灣核電站7/8號機組、濟南軌道交通4號線等重大科技基礎設施建設。通過資本市場引導創新資源向關鍵領域集中。

深化區域協同發展，山東省“新舊動能轉換基金”累計投資項目1527個，帶動社會資本超4800億元，推動東部技術向中西部轉移；蘇錫通科技產業園區通過“上海研發+南通轉化”的跨區域協同模式，構建了“產業飛地+創新飛地”雙向賦能機制，實現技術、資本、產業鏈資源的高效跨區域流動。2024年，園區地區生產總值同比增長8%，成為深化長三角區域協同、促進要素流動的典型實踐。

提升國際競爭應對能力，依托“一帶一路”共建國家布局產業鏈，2024年對共建國家高技術產業等非金融類直接投資增長5.4%，重點布局數字基建、清潔能源、商務服務業和制造業等；建立海外項目風險防控機制，2024年工程保險市場規模突破5800億元，“一帶一路”沿線項目保險滲透率提升至68%，通過風險保障支撐項目落地，降低技術封鎖沖擊。

新質生產力驅動高質量發展需聚焦三大核心任務：一是強化基礎研究與產業需求對接，避免“重研發、輕轉化”，推動技術攻關與市場需求協同；二是推動政策落地效能評估，建立動態優化機制，確保財稅、金融、產業政策形成合力；三是平衡區域創新差異，通過要素跨區域流動縮小發展差距，構建東中西部協同發展格局。需警惕技術攻關“孤島化”、政策協同“碎片化”等風險，在質量、結構、安全的統一中實現可持續發展，為全球經濟格局變革中的中國式現代化夯實根基。

文章來源：中宏網

微信編輯：張菁菁

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