美國國家科學基金會技術(shù)創(chuàng)新與伙伴局加快基礎(chǔ)研究成果轉(zhuǎn)化的經(jīng)驗及啟示

基礎(chǔ)研究是科技創(chuàng)新的源頭，對提升國家綜合實力至關(guān)重要。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速了基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)化的進程，創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的銜接愈加緊密。這種趨勢使得基礎(chǔ)研究的質(zhì)量和成果轉(zhuǎn)化能力成為實現(xiàn)高水平科技自立自強、建設(shè)科技強國的重要支撐。然而，由于基礎(chǔ)研究的產(chǎn)出效果預見性差、風險性高，在成果轉(zhuǎn)化過程中，公共部門或私營部門難以評估其實際價值，導致很多實驗室的潛在創(chuàng)新因缺乏資金支持而落入技術(shù)“死亡之谷”，未能轉(zhuǎn)化為實際應用。

為對基礎(chǔ)研究成果轉(zhuǎn)化進行統(tǒng)籌規(guī)劃和管理，提高轉(zhuǎn)化效率，跨越“死亡之谷”，各國政府紛紛成立成果轉(zhuǎn)化專門機構(gòu)。2016年，以色列將首席科學家辦公室（Office of the Chief Scientist，OCS）改制組建為創(chuàng)新局，作為政府資助的獨立機構(gòu)，其職責之一是繼續(xù)支持技術(shù)熟化；2021年，歐盟委員會成立歐洲創(chuàng)新理事會，為突破性創(chuàng)新提供全鏈條支持。該理事會將覆蓋從早期研究、概念驗證到技術(shù)轉(zhuǎn)化的全過程，并為初創(chuàng)企業(yè)及中小企業(yè)的融資與規(guī)模化發(fā)展提供資助；美國國家科學基金會（National Science Foundation，United States，NSF）也在2022年成立技術(shù)創(chuàng)新與伙伴局（Directorate for Technology, Innovation and Partnerships，TIP），期望借助該平臺，聯(lián)合多方力量，綜合施策，推動美國基礎(chǔ)研究成果的后續(xù)驗證、開發(fā)和應用，最大限度地發(fā)揮國家科學基金的影響力。

TIP是NSF在30余年來首次設(shè)立的新部門，其架構(gòu)理念、資助布局和發(fā)展動向直觀體現(xiàn)了美國對基礎(chǔ)研究的戰(zhàn)略支持。因此，本研究聚焦NSF新成立的TIP，通過對TIP的組織結(jié)構(gòu)、功能定位等進行系統(tǒng)梳理，分析其各類計劃的功能和特點，探討其在推動美國基礎(chǔ)研究成果轉(zhuǎn)化中的作用，并基于TIP的經(jīng)驗，為中國完善基礎(chǔ)研究成果轉(zhuǎn)化機制、提升成果轉(zhuǎn)化效能提出建議。

一

技術(shù)創(chuàng)新與伙伴局的成立及使命

NSF最初主要支持由好奇心驅(qū)動的基礎(chǔ)研究，但隨著社會需求和國際競爭的演變，越來越多地關(guān)注應用導向基礎(chǔ)研究的資助與轉(zhuǎn)化。這種轉(zhuǎn)變最早可追溯到20世紀80年代，為應對外國工業(yè)競爭，NSF成立了工程學部并相繼發(fā)布新的項目（如小企業(yè)創(chuàng)新研究項目，SBIR），促使產(chǎn)業(yè)人員直接參與研究項目，推動研究成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。近年來，隨著全球科技競爭進一步加劇，美國開始重新思考支持科技發(fā)展的方式。2020年5月，美國國會議員在《無盡前沿法案》中提議為NSF新增技術(shù)學部，增加對未來技術(shù)領(lǐng)域的投資，鞏固美國在科技創(chuàng)新中的領(lǐng)導地位；2021年3月，時任美國總統(tǒng)拜登重申了對NSF成立新技術(shù)部門的支持，提出向關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域投資500億美元。2022年3月，NSF成立TIP。2022年8月，美國頒布《芯片與科學法》，將TIP正式寫入法律，并明確賦予其關(guān)鍵使命——推動應用導向基礎(chǔ)研究的開發(fā)與轉(zhuǎn)化，解決時代重大挑戰(zhàn)，促進技術(shù)驅(qū)動的區(qū)域創(chuàng)新和經(jīng)濟增長，并為關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域培養(yǎng)更多的高水平人才。

自成立以來，TIP對項目資助進行了整體布局：通過加速基礎(chǔ)研究成果向技術(shù)的開發(fā)與轉(zhuǎn)化，特別是重點領(lǐng)域內(nèi)的應用牽引研究與轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破；逐步匯聚全國創(chuàng)新資源，打造創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，促進技術(shù)驅(qū)動的區(qū)域創(chuàng)新和經(jīng)濟增長；加強學術(shù)界、商界及產(chǎn)業(yè)界、政府部門、非營利機構(gòu)之間的伙伴關(guān)系，搭建新興技術(shù)實踐平臺，為未來技術(shù)領(lǐng)域培養(yǎng)更多的人才。因此，通過TIP系統(tǒng)地規(guī)劃和協(xié)調(diào)資金、項目、平臺和人才等關(guān)鍵創(chuàng)新要素，美國正在構(gòu)建一條從科研成果到市場應用的快速通道，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化速度。

二

技術(shù)創(chuàng)新與伙伴局的組織結(jié)構(gòu)

1950年，美國國會通過《國家科學基金會法案》（National Science Foundation Act），決定建立“國家科學基金會”。該法案規(guī)定：“該基金會應由國家科學委員會……和一名主任組成。”國家科學委員會是NSF的重要決策機構(gòu)，由25名成員組成，NSF主任根據(jù)其職務自動成為委員會成員，成員均由美國總統(tǒng)任命，共同指導和監(jiān)督NSF的運作和資助決策。主任辦公室作為NSF的核心領(lǐng)導機構(gòu)，分管5個行政辦公室：公平與民權(quán)辦公室、總法律顧問辦公室、綜合事務辦公室、國際科學與工程辦公室以及立法與公共事務辦公室。監(jiān)察長辦公室作為獨立監(jiān)察部門，負責審計和監(jiān)督NSF的各項工作。

NSF現(xiàn)設(shè)有8個學部和3個管理辦公室，共同負責項目的申請、評審和資助管理，如圖1所示。其中，新成立的TIP作為跨學科平臺，積極與其他7個學部——生物科學部，計算機、信息科學與工程學部，工程部，地球科學部，數(shù)學與物理科學部，社會、行為與經(jīng)濟學部及科學、技術(shù)、工程和數(shù)學（STEM）教育學部——建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，培育和發(fā)展新的工作關(guān)系，協(xié)助各個領(lǐng)域?qū)W部探索技術(shù)轉(zhuǎn)化與實施路徑，推動研究成果的轉(zhuǎn)化和應用進程。

TIP由助理主任埃爾溫·吉安昌達尼（Erwin Gianchandani）所在的助理主任辦公室統(tǒng)一領(lǐng)導管理。他曾兩次擔任NSF計算機、信息科學與工程學部的代理助理主任；在就任TIP助理主任之前，作為TIP的高級顧問與NSF、其他政府機構(gòu)、工業(yè)界和學術(shù)界的合作伙伴一起制定了TIP的新計劃。2021年，因其在聯(lián)邦政府高級行政部門持續(xù)的卓越表現(xiàn)，被授予杰出總統(tǒng)獎。

助理主任辦公室下設(shè)創(chuàng)新和技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)司、技術(shù)前沿司、轉(zhuǎn)化影響司和戰(zhàn)略伙伴關(guān)系辦公室4個部門。這些部門協(xié)同助理主任辦公室，共同負責TIP計劃的策劃、評估及實施工作。TIP的具體組織結(jié)構(gòu)及其負責計劃如圖2所示。

2.1　創(chuàng)新和技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)司：構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

創(chuàng)新和技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)司聚焦于構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，推動跨學科協(xié)作與資源共享，拓寬創(chuàng)新人才的多元化培養(yǎng)路徑，釋放創(chuàng)新潛力，推動經(jīng)濟快速增長。為了實現(xiàn)這一目標，該司發(fā)布了融合加速（convergence accelerator，CA）、區(qū)域創(chuàng)新引擎（NSF Engines）等計劃，促進解決方案的開發(fā)，為建立區(qū)域規(guī)模的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)打下基礎(chǔ)；同時，通過促進伙伴關(guān)系提高創(chuàng)新能力（EPIIC）和新興技術(shù)體驗式學習（ExLENT）等計劃，為來自不同專業(yè)和教育背景的個人提供學習機會，拓寬其在新興技術(shù)領(lǐng)域的職業(yè)培訓渠道，加速新興產(chǎn)業(yè)人才儲備。

2.2　轉(zhuǎn)化影響司：加速科學研究成果轉(zhuǎn)化應用

轉(zhuǎn)化影響司致力于促進科學研究與市場、社會緊密對接，推動科研成果快速轉(zhuǎn)化。該司一方面支持概念驗證平臺建設(shè)與技術(shù)原型設(shè)計，促進技術(shù)成果的可行性驗證；另一方面，積極推動研究人員的創(chuàng)業(yè)教育，培養(yǎng)成果轉(zhuǎn)化人才，加速技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為市場應用。為此，該司不僅保留了NSF原有的創(chuàng)新團隊（I-CorpsTM）和美國種子基金（SBIR/STTR）等支持科研人員和小企業(yè)將技術(shù)創(chuàng)新推向商業(yè)化的計劃，還設(shè)立了多項新的轉(zhuǎn)化途徑，如發(fā)布開源生態(tài)系統(tǒng)的途徑（POSE）計劃，促進可持續(xù)的開源創(chuàng)新，促進成果的廣泛傳播與應用。

2.3　技術(shù)前沿司：推動關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新

技術(shù)前沿司從戰(zhàn)略高度規(guī)劃和評估科技發(fā)展方向，并協(xié)調(diào)各方資源，但不直接參與具體的科研或轉(zhuǎn)化活動。該司聚焦人工智能、半導體、量子信息科學等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，緊密對接國家戰(zhàn)略需求，通過推動前瞻性技術(shù)創(chuàng)新確保美國在全球競爭中的長期領(lǐng)先地位。該司的核心職責包括評估關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，確保聯(lián)邦科研投資與美國長期競爭力的需求相匹配；定期審查聯(lián)邦研發(fā)支出的執(zhí)行情況，優(yōu)化資源配置，確保技術(shù)投資符合戰(zhàn)略目標。

2.4　戰(zhàn)略伙伴關(guān)系辦公室：推動建立合作伙伴關(guān)系

戰(zhàn)略伙伴關(guān)系辦公室著力推動跨部門、跨領(lǐng)域的合作伙伴關(guān)系，強化STEM領(lǐng)域的多樣性與包容性，推動關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和測試平臺的建設(shè)和發(fā)展，提升NSF在研究和教育投資中的綜合影響力。該辦公室積極與社會各界建立多元化合作網(wǎng)絡，通過共同資助發(fā)展具有高影響力的合作關(guān)系，深化NSF在STEM領(lǐng)域的核心使命；同時，該辦公室特別關(guān)注提升創(chuàng)新的包容性，支持長期代表性不足的群體（如少數(shù)族裔服務機構(gòu)）參與科研和創(chuàng)新；此外，該辦公室還推動測試平臺和其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為科學教育和研究的可持續(xù)發(fā)展提供有力支持。

三

TIP推動基礎(chǔ)研究成果轉(zhuǎn)化的具體措施及資助數(shù)據(jù)分析

3.1　TIP推動基礎(chǔ)研究成果轉(zhuǎn)化的具體措施

TIP成立后推出了一系列新計劃，聚焦美國未來關(guān)鍵和新興技術(shù)發(fā)展，推動研究成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，同時拓展教育路徑，培養(yǎng)由研究人員、技術(shù)人員和企業(yè)家組成的多元化且熟練掌握未來高技術(shù)的勞動力。這些計劃重點聚焦3個主題：培育區(qū)域創(chuàng)新能力和生態(tài)系統(tǒng)，加速基礎(chǔ)研究成果向技術(shù)的轉(zhuǎn)化與開發(fā)，促進人才與勞動力發(fā)展。

3.1.1　培育區(qū)域創(chuàng)新能力和創(chuàng)新生態(tài)

TIP致力于培育由多元主體協(xié)同互動的區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，促進創(chuàng)新活動持續(xù)迭代和優(yōu)化，推動前沿技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，驅(qū)動技術(shù)引領(lǐng)的可持續(xù)經(jīng)濟增長。為完成這一使命，TIP整合NSF原有的融合加速計劃（CA），并發(fā)布區(qū)域創(chuàng)新引擎（NSF Engines）和促進伙伴關(guān)系提高創(chuàng)新能力（EPIIC）兩個新計劃，3個計劃相輔相成，為建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系提供支撐。

融合加速計劃在NSF對基礎(chǔ)研究的投資基礎(chǔ)上，推動研究成果向應用導向的跨學科融合研究轉(zhuǎn)化，催生具有可持續(xù)性的解決方案，創(chuàng)造社會和經(jīng)濟效益。該計劃資助分為兩個階段：第一階段旨在完成概念驗證，為期9個月，資助75萬美元；第二階段側(cè)重原型開發(fā)和可持續(xù)性規(guī)劃，為期2年，資助500萬美元。融合加速計劃自2019年設(shè)立以來，已在人工智能、量子技術(shù)、通信技術(shù)和生物技術(shù)等多個關(guān)鍵領(lǐng)域設(shè)立了13個研究方向，累計資助212項第一階段項目，其中有55個項目進入第二階段。

區(qū)域創(chuàng)新引擎計劃是美國歷史上規(guī)模最大、最廣泛的基于地點的研發(fā)投資之一。該計劃預計在未來10年投資16億美元，在美國各地建立區(qū)域“創(chuàng)新引擎”，整合地區(qū)創(chuàng)新資源優(yōu)勢，推動區(qū)域內(nèi)目標導向基礎(chǔ)研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化與人才培養(yǎng)，構(gòu)建高效協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)，推動區(qū)域經(jīng)濟全面增長。該計劃包括“引擎”和“引擎開發(fā)”兩類資助項目，前者將為每個引擎提供長達10年、最高1.6億美元的資助；后者為潛在引擎成長提供支持，加速其成長為未來的區(qū)域創(chuàng)新中心，資助期限最長2年，單項資助最高達100萬美元。2024年1月，TIP宣布啟動首批10個“創(chuàng)新引擎”，這些引擎覆蓋了美國18個州，將推動半導體制造、清潔能源、抗氣候農(nóng)業(yè)和再生醫(yī)學等多個關(guān)鍵領(lǐng)域的發(fā)展。

促進伙伴關(guān)系提高創(chuàng)新能力計劃類似于一項“賦能計劃”，重點為資源有限或缺乏研究基礎(chǔ)的機構(gòu)（包括美國少數(shù)族裔服務機構(gòu)、以本科教育為主的大學和兩年制學院）提供培訓和網(wǎng)絡支持，賦能其參與區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，以在當前和未來的區(qū)域創(chuàng)新引擎計劃中獲得資助機會，拓展創(chuàng)新生態(tài)的覆蓋面和影響力。

3.1.2　加速基礎(chǔ)研究成果向技術(shù)的轉(zhuǎn)化與開發(fā)

TIP為關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)的應用研究和轉(zhuǎn)化研究提供全面的資金支持，賦能研究人員、初創(chuàng)企業(yè)、中小企業(yè)及潛在創(chuàng)業(yè)者實現(xiàn)研究成果從實驗室向市場及社會的有效轉(zhuǎn)化。

（1）全鏈條貫通研究成果轉(zhuǎn)化路徑。TIP雙軌并行，全面布局研究成果“從實驗室到市場”的全鏈條轉(zhuǎn)化進程。為此，TIP不僅整合了NSF原有的3項面向市場的成果轉(zhuǎn)化計劃，構(gòu)建從概念驗證到原型設(shè)計、再到實現(xiàn)規(guī)模化和市場化的完整轉(zhuǎn)化路徑；還推出4項新計劃，完善成果轉(zhuǎn)化支撐體系，為科研成果的推廣應用提供全方位保障。

創(chuàng)新伙伴關(guān)系（PFI）計劃支持NSF資助的科學與工程領(lǐng)域具有商業(yè)前景的早期研究成果向市場轉(zhuǎn)化。該計劃包括技術(shù)轉(zhuǎn)化（PFI-TT）和研究伙伴關(guān)系（PFI-RP）兩種資助類型。PFI-TT提供為期2年、最高55萬美元的資助，支持基礎(chǔ)研究成果后續(xù)的概念驗證、原型設(shè)計和技術(shù)開發(fā)等早期轉(zhuǎn)化階段，推動成果的應用落地。PFI-RP更偏向資助跨學科、多機構(gòu)協(xié)作的大型應用研究項目，資助周期最長可達3年，每個項目最高可獲得100萬美元的資助。

NSF I-CorpsTM是一項創(chuàng)業(yè)培訓計劃，通過為研究人員提供為期7周的體驗式學習（包括客戶發(fā)現(xiàn)、行業(yè)指導等），快速評估研究成果的商業(yè)潛力，激發(fā)研究人員的創(chuàng)業(yè)熱情，彌補從基礎(chǔ)研究成果到創(chuàng)業(yè)實踐的商業(yè)技能與知識差距，推動更多的高潛力科研成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品或服務，創(chuàng)造社會和經(jīng)濟效益。該計劃包括I-Corps Teams和I-Corps Hubs兩種類型。I-Corps Teams負責為研究團隊提供創(chuàng)業(yè)教育、指導和資金；而I-Corps Hubs由分布在美國不同地理區(qū)域的高等教育機構(gòu)聯(lián)盟組成，負責在更大范圍內(nèi)提供區(qū)域性創(chuàng)新團隊培訓，構(gòu)建和維護國家創(chuàng)新網(wǎng)絡，促進創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)廣泛發(fā)展。截至2022年，I-CorpsTM累計資助了2546個團隊，其中超過1380個團隊成立了初創(chuàng)企業(yè)，累計籌集了31.66億美元的后續(xù)資金（10.16億美元的公共資金和21.5億美元的私人投資），是NSF對I-CorpsTM投資（3億美元）的10.5倍。

美國種子基金（America’s Seed Fund）是一項由國會授權(quán)的計劃，每年向約400家此前未獲聯(lián)邦資助的初創(chuàng)企業(yè)提供總計約2億美元的資金，用于支持其在科學和工程領(lǐng)域進行早期研發(fā)和驗證。該計劃包括小企業(yè)創(chuàng)新研究（SBIR）和小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化（STTR）兩種資助類型，其均分為兩個資助階段：第一階段主要進行概念驗證和原型開發(fā)，消除潛在技術(shù)風險；第二階段則繼續(xù)深化研發(fā)，并推進技術(shù)及其相關(guān)產(chǎn)品或服務的商業(yè)化部署。據(jù)統(tǒng)計，在2022年8月9日—2024年8月2日，NSF資助的小企業(yè)共吸引了81.6億美元的后續(xù)私人資本投資，并成功實現(xiàn)了75次退出（被收購或上市）。

為了構(gòu)建更加完善的成果轉(zhuǎn)化支持體系，為研究成果的推廣應用提供全方位保障，TIP還推出了4項支撐計劃：加速研究成果轉(zhuǎn)化（Accelerated Research Translation，ART）計劃主要資助高校改善基礎(chǔ)設(shè)施，增強高校基礎(chǔ)研究成果轉(zhuǎn)化能力；開源生態(tài)系統(tǒng)途徑（POSE）與開源生態(tài)系統(tǒng)的安全、安保和隱私（Safe-OSE）兩項計劃協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建安全可靠的開源生態(tài)系統(tǒng)，推動研究成果在開源的環(huán)境下得到快速轉(zhuǎn)化與應用；負責任的設(shè)計、開發(fā)和技術(shù)部署計劃（ReDDDoT）則將倫理、法律和社會價值觀融入技術(shù)開發(fā)與成果轉(zhuǎn)化的全過程，減少技術(shù)轉(zhuǎn)化過程中的社會阻力。

（2）多措并舉為加速關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)創(chuàng)造條件。2017年，NSF在《利用數(shù)據(jù)革命大理念》中提出建立一個能夠連接異構(gòu)數(shù)據(jù)的開放網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)，推動生成新穎的、數(shù)據(jù)驅(qū)動的解決方案；2023年，TIP推出開放知識網(wǎng)絡原型計劃（Proto-OKN），旨在構(gòu)建一個開放網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)原型，加速這一愿景成為現(xiàn)實。同時，TIP還發(fā)布了隱私保護數(shù)據(jù)共享實踐計劃（PDaSP），開發(fā)隱私增強技術(shù)，提升數(shù)據(jù)共享和分析過程中的隱私保護水平。

為有效配置資源，提高研發(fā)效率，將有限的資金投入到最有潛力的研究方向，TIP啟動了評估預測技術(shù)成果計劃（APTO）。其目的是開發(fā)能夠量化和預測技術(shù)成果發(fā)展軌跡的模型，特別是跨多個技術(shù)領(lǐng)域的通用模型。這些模型將準確評估不同類型和規(guī)模的投資對技術(shù)成果產(chǎn)出和應用的影響，并揭示影響背后的具體原因。該計劃已資助5個項目，總投資達5150萬美元。其成果將為評估科技研發(fā)投入的有效性并優(yōu)化未來研發(fā)資金配置提供科學依據(jù)。

此外，為攻克關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的復雜挑戰(zhàn)，TIP推出了一系列“創(chuàng)意實驗室”計劃。這些計劃匯聚了來自不同領(lǐng)域的專家，通過短期高強度的集中研討，圍繞具體問題展開跨學科深度交流，直面技術(shù)瓶頸，探索變革性解決方案，并為后續(xù)大規(guī)模研發(fā)提供科學和技術(shù)基礎(chǔ)。當前，TIP重點聚焦3個前沿問題：“加速應用導向的蛋白質(zhì)設(shè)計（USPRD）”“拓展無細胞系統(tǒng)的應用潛力（CFIRE）”及“突破下一代無線網(wǎng)絡在垂直行業(yè)中的低延遲障礙（Breaking Low）”，致力于打破生物技術(shù)和通信技術(shù)領(lǐng)域的現(xiàn)有技術(shù)限制，為相關(guān)領(lǐng)域的顛覆性研究提供全新思路和實踐路徑。

3.1.3　推動人才與勞動力發(fā)展

TIP以推動新興技術(shù)領(lǐng)域的勞動力儲備為目標，通過覆蓋多個關(guān)鍵領(lǐng)域和人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)的資助計劃，系統(tǒng)規(guī)劃高技能人才培養(yǎng)，以適應現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展需求（見表1、表2）。

一是聯(lián)合NSF的STEM教育學部發(fā)布ExLENT計劃，提升社會各界在新興技術(shù)領(lǐng)域的參與度。該計劃為來自不同教育背景的群體提供新興技術(shù)實踐學習機會，為其進入先進制造、人工智能、生物技術(shù)和量子信息等關(guān)鍵領(lǐng)域開辟新渠道，增強這些領(lǐng)域的勞動力儲備。

二是推出創(chuàng)業(yè)獎學金計劃，幫助科學家和工程師獲得創(chuàng)業(yè)培訓。該計劃著重支持美國欠發(fā)達創(chuàng)新地區(qū)中的人群、女性以及傳統(tǒng)上在STEM領(lǐng)域代表性不足的人群，拓寬其參與科創(chuàng)活動的機會。

三是以國家戰(zhàn)略需求為導向，聯(lián)合美國商務部（Department of Commerce，DOC）發(fā)布國家微電子教育網(wǎng)絡（National Network for Microelectronics Education，NNME）計劃，規(guī)劃未來10年的人才培養(yǎng)目標，為半導體與微電子行業(yè)輸送高素質(zhì)技術(shù)人才，滿足日益增長的高技能崗位需求。該計劃將提供3000萬美元的資金，支持高等教育機構(gòu)、非營利組織及其聯(lián)盟建立網(wǎng)絡協(xié)調(diào)中心，統(tǒng)籌教育資源管理、標準化課程體系制定及實踐項目設(shè)計等活動。

3.2　TIP的資助數(shù)據(jù)分析

2024年7月，TIP通過愛思唯爾科研信息管理平臺PURE，借助開放訪問數(shù)據(jù)存儲庫，整合并公布相關(guān)資助數(shù)據(jù)，展示其在《芯片與科學法》提出的10個“關(guān)鍵技術(shù)重點領(lǐng)域”中的投資規(guī)模和實際影響力。

從PURE平臺的資助信息來看，TIP優(yōu)先支持人工智能、生物技術(shù)以及機器人與先進制造等高潛力領(lǐng)域。其中，人工智能是資助規(guī)模最大的領(lǐng)域，1180個項目共獲得總額高達7.85億美元的資助；生物技術(shù)領(lǐng)域的1622個項目共獲得6.50億美元資助；機器人與先進制造領(lǐng)域的899個項目共獲得5.68億美元。同時，TIP積極支持前沿技術(shù)探索，給予高性能計算與半導體領(lǐng)域的500個項目共計2.96億美元的資助、量子信息科學與技術(shù)領(lǐng)域的68個項目共計7810萬美元的資助。雖然資助總額不高，但單個項目的資助強度很高。此外，TIP高度重視國家基礎(chǔ)設(shè)施安全和社會韌性，在基礎(chǔ)性和安全性技術(shù)領(lǐng)域持續(xù)投入。TIP在數(shù)據(jù)與網(wǎng)絡安全領(lǐng)域資助了456個項目，投入資金4.32億美元；在災害預防與減災領(lǐng)域資助了520個項目，投入資金4.20億美元（見表3）。

四

TIP推動基礎(chǔ)研究成果轉(zhuǎn)化的經(jīng)驗

4.1　拓展多元合作網(wǎng)絡，融匯美國創(chuàng)新資源

TIP充分發(fā)揮跨學科、跨領(lǐng)域的平臺優(yōu)勢，積極在NSF內(nèi)外部拓展創(chuàng)新合作網(wǎng)絡，整合美國創(chuàng)新資源，推動技術(shù)開發(fā)與成果轉(zhuǎn)化。在NSF內(nèi)部，TIP通過戰(zhàn)略伙伴關(guān)系辦公室加強與其他學部的溝通與協(xié)作，不僅協(xié)助各學科領(lǐng)域探索研究成果轉(zhuǎn)化和應用的路徑，促進成果向行業(yè)實踐快速轉(zhuǎn)化，還在某些項目實施時優(yōu)先考慮曾獲得NSF資助的人員。在外部，TIP注重強化與社會各界的協(xié)作，統(tǒng)籌多方資源，優(yōu)化研究成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化流程，加速創(chuàng)新落地。為進一步整合美國創(chuàng)新資源，TIP先后推出多項專項計劃，匯集全國范圍內(nèi)的公共數(shù)據(jù)和知識資源，搭建開放知識網(wǎng)絡，形成開源產(chǎn)品的分布式開發(fā)與管理模式，協(xié)調(diào)創(chuàng)新資源配置，促進數(shù)據(jù)驅(qū)動的、具有深遠社會影響力的解決方案的開發(fā)與突破。

4.2　聚焦關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，打造區(qū)域創(chuàng)新中心

TIP聚焦半導體、人工智能、通信技術(shù)和生物技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，在美國各地建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新中心，并推動各中心互聯(lián)互通、協(xié)同發(fā)展，逐步構(gòu)建覆蓋全國的可持續(xù)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。為了實現(xiàn)這一目標，TIP全面推進區(qū)域創(chuàng)新引擎計劃，在美國全國范圍內(nèi)建立多個區(qū)域創(chuàng)新中心，作為生態(tài)系統(tǒng)的核心樞紐。這些中心集聚區(qū)域內(nèi)的關(guān)鍵創(chuàng)新主體，并提供共享的研究平臺、孵化空間和技術(shù)轉(zhuǎn)移等服務，系統(tǒng)性整合區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新資源，初步構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡。同時，該計劃強調(diào)區(qū)域之間的聯(lián)動機制，鼓勵成熟創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中的組織為新興服務區(qū)域提供支持，通過經(jīng)驗共享和能力建設(shè)，構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的動態(tài)網(wǎng)絡，逐步實現(xiàn)從單點突破到全局協(xié)調(diào)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展邏輯。未來，TIP將不斷完善創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)，增強其可持續(xù)發(fā)展能力，吸引更多的創(chuàng)新主體融入生態(tài)網(wǎng)絡，聚集更多資本和資源，為生態(tài)系統(tǒng)注入持久活力，促進形成“從研發(fā)到轉(zhuǎn)化再到實際應用”的自驅(qū)動循環(huán)機制，最終擺脫對NSF資助的依賴。

4.3　推進學術(shù)研究與實踐應用深度融合

TIP在制訂和實施計劃時非常注重吸納行業(yè)技術(shù)人員、企業(yè)家和領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c，共同推進學術(shù)研究與實踐應用深度融合。TIP在計劃制訂時采用“市場拉動”模式，強調(diào)行業(yè)需求對研究方向的引導，鼓勵行業(yè)提出關(guān)鍵研究問題并參與解決方案的探索，激發(fā)研究潛在受益者（如企業(yè)或社會群體）的主動性，確保計劃方案的前瞻性。在計劃實施過程中，TIP要求行業(yè)或企業(yè)人員深度參與其中，將其列為項目聯(lián)合負責人，以推動研究成果向市場產(chǎn)品或社會應用高效轉(zhuǎn)化。項目聯(lián)合負責人分為技術(shù)負責人和企業(yè)家負責人：技術(shù)負責人需具備相關(guān)核心領(lǐng)域的專業(yè)知識，為團隊提供技術(shù)支持并進行后續(xù)的商業(yè)潛力評估；企業(yè)家負責人需兼具技術(shù)知識和商業(yè)洞察力，并具備技術(shù)轉(zhuǎn)化能力和主觀能動性，確保創(chuàng)新成果能夠順利轉(zhuǎn)化為市場應用。通過這種環(huán)環(huán)相扣的策略，TIP能夠有效銜接科學研究與實踐應用之間的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成需求驅(qū)動與科技創(chuàng)新相互促進的良性循環(huán)，從而提升研究成果的轉(zhuǎn)化率并降低轉(zhuǎn)化風險。

4.4　夯實人才培養(yǎng)基礎(chǔ)，驅(qū)動包容性創(chuàng)新發(fā)展

TIP從優(yōu)化高等教育基礎(chǔ)設(shè)施、提供新興技術(shù)實踐機會以及開展創(chuàng)業(yè)培訓3個方面著手，為來自不同領(lǐng)域和背景的人才提供全面支持：大力推進高等教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造行業(yè)專屬教育網(wǎng)絡，促進教育資源的高效統(tǒng)籌與合理配置；面向具有不同教育經(jīng)歷的群體，提供實踐導向的新興關(guān)鍵技術(shù)學習機會，增強其在前沿技術(shù)領(lǐng)域的競爭力；針對科研人員推出創(chuàng)業(yè)培訓計劃，提高其創(chuàng)業(yè)意愿，并提供必要的資金支持和資源對接，針對基礎(chǔ)研究成果的轉(zhuǎn)化應用進行全流程指導。在推進人才培養(yǎng)工作的同時，TIP還注重包容性創(chuàng)新戰(zhàn)略的實施，擴大受資助者的多樣性，提升計劃的社會覆蓋面與公平性。這一理念始終貫穿于各類具體項目的設(shè)計和實施中，不僅拓寬了創(chuàng)新體系的參與維度，也為資源合理配置和科研生態(tài)優(yōu)化提供了有力支持。

4.5　強化績效跟蹤評估，探索“非傳統(tǒng)”評價指標

有效的績效評估對戰(zhàn)略計劃的成功實施至關(guān)重要。TIP高度重視績效評估工作，并通過多項措施加以推進，例如，制定技術(shù)路線圖、項目邏輯模型和評估指標，構(gòu)建涵蓋TIP整體目標和績效指標的價值創(chuàng)造框架。由于TIP的使命獨特，傳統(tǒng)研究成果指標（如出版物數(shù)量和會議論文集）難以全面衡量其成效。為此，TIP正在探索能夠反映創(chuàng)新與研究轉(zhuǎn)化潛在影響的新評估方法。例如，TIP多次舉辦數(shù)據(jù)和分析研討會，邀請學術(shù)界、其他聯(lián)邦機構(gòu)及非政府組織的專家，共同探討最有效的“非傳統(tǒng)”績效評估指標；此外，TIP還與其他聯(lián)邦機構(gòu)合作，借鑒其評估框架的設(shè)計思路。

五

TIP經(jīng)驗對中國完善基礎(chǔ)研究成果轉(zhuǎn)化機制的啟示

近年來，中國基礎(chǔ)研究投入和產(chǎn)出持續(xù)增長。2023年，基礎(chǔ)研究經(jīng)費達到2259.1億元，占研發(fā)經(jīng)費總投入的6.77%，創(chuàng)歷史新高。2020年以來，中國基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入規(guī)模持續(xù)保持在全球第2位。同時，中國基礎(chǔ)研究的代表性產(chǎn)出——高水平期刊論文數(shù)達到11.85萬篇，占全球總量的33.60%，被引用次數(shù)81.89萬次，均位居世界首位。中國基礎(chǔ)研究取得顯著成果，但在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域仍面臨挑戰(zhàn)。為了解決關(guān)鍵難題，提高中國科技整體實力，既需要強基礎(chǔ)，實現(xiàn)“從0到1”的原創(chuàng)性突破；也需要重轉(zhuǎn)化，完成基礎(chǔ)研究成果“從1到10”的應用研究，解決“從10到100”的轉(zhuǎn)化難題。借鑒TIP的經(jīng)驗，中國應系統(tǒng)布局“從1到100”的加快基礎(chǔ)研究成果轉(zhuǎn)化路徑，積極探索構(gòu)建高效的基礎(chǔ)研究成果轉(zhuǎn)化體系，貫通從頂層設(shè)計到基層落實的成果轉(zhuǎn)化鏈條，推動基礎(chǔ)研究成果高效轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)力。

5.1　加強基礎(chǔ)研究成果轉(zhuǎn)化應用的頂層設(shè)計

中國在深化科技體制改革的過程中多次強調(diào)，要完善科技成果的轉(zhuǎn)化機制，強化國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系的建設(shè)。國家自然科學基金委員會（NationalNatural Science Foundation of China，NSFC）不斷探索和加強基礎(chǔ)研究成果轉(zhuǎn)化機制，2020年，NSFC新設(shè)立科學傳播與成果轉(zhuǎn)化中心，專注資助成果的宣傳、推廣與轉(zhuǎn)化；2023年，科技部中國21世紀議程管理中心和高技術(shù)研究發(fā)展中心劃歸NSFC，NSFC資助體系進一步延伸至可持續(xù)發(fā)展、高技術(shù)研發(fā)等重點領(lǐng)域，加強了其對基礎(chǔ)研究與應用基礎(chǔ)研究的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；同時，NSFC以聯(lián)合基金為載體探索建立科學基金成果應用貫通機制。但NSFC在基礎(chǔ)研究成果轉(zhuǎn)化應用方面的職能分布不夠集中，建議進一步加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌管理。可以借鑒TIP的經(jīng)驗，將NSFC各部門內(nèi)與成果轉(zhuǎn)化相關(guān)的職能進行整合，設(shè)立專門的“橫向協(xié)調(diào)部門”，統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)研究成果轉(zhuǎn)化工作。具體而言，該部門可在各學部對基礎(chǔ)研究資助的基礎(chǔ)上，構(gòu)建跨學科、跨機構(gòu)的戰(zhàn)略協(xié)作機制，聚焦關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域前沿成果，依托中國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和超大規(guī)模市場優(yōu)勢，進一步系統(tǒng)布局成果轉(zhuǎn)化機制，疏通基礎(chǔ)研究、應用研究與產(chǎn)業(yè)化連接的“快車道”，支持具有潛在應用價值的成果開展深度研發(fā)，加速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

5.2　完善基礎(chǔ)研究成果轉(zhuǎn)化應用的資助體系

基礎(chǔ)研究成果的學科特征及研究主體和市場主體的多樣性，決定了基礎(chǔ)研究成果的轉(zhuǎn)化必須配套全面多樣的資助計劃。TIP在設(shè)立計劃時，緊扣美國《芯片與科學法》賦予的使命全面展開。借鑒TIP的經(jīng)驗，中國也應設(shè)立多樣的資助計劃，推進教育、科技、人才協(xié)同發(fā)展，系統(tǒng)化布局基礎(chǔ)研究成果轉(zhuǎn)化進程。

一是對基礎(chǔ)研究成果轉(zhuǎn)化的全鏈條提供資助。從完善基礎(chǔ)研究成果評價體系入手，加強對研究成果轉(zhuǎn)化潛力的精準評估；針對具有轉(zhuǎn)化前景的成果，設(shè)立專項基金或補充資金，支持研究團隊同跨學科、跨行業(yè)專家合作，開展應用導向的融合轉(zhuǎn)化研究；進一步資助概念驗證、中試熟化和原型設(shè)計等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動研究成果快速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。二是支持研究成果轉(zhuǎn)化基礎(chǔ)設(shè)施和平臺建設(shè)。完善高校基礎(chǔ)設(shè)施，提升其成果轉(zhuǎn)化能力，資助高校設(shè)立專門的成果轉(zhuǎn)化機構(gòu)，負責后續(xù)的評估、管理、孵化和市場對接等工作；同時，鼓勵聯(lián)合政產(chǎn)學研多方協(xié)同建設(shè)科研成果展示與交易平臺，整合資源，促進成果數(shù)據(jù)共享，推動科研成果精準匹配市場需求。三是建立多層次的人才培養(yǎng)機制。將轉(zhuǎn)化理念融入科研人員培養(yǎng)的各個環(huán)節(jié)，設(shè)計涵蓋轉(zhuǎn)化全鏈條的培訓項目。例如，開設(shè)“創(chuàng)業(yè)、行業(yè)需求調(diào)研和成果轉(zhuǎn)化實踐”等課程，補齊科研人員在成果“從實驗室到市場”過程中所面臨的知識與技能短板。同時，為科研人員設(shè)立專門的創(chuàng)業(yè)基金，并提供全方位的項目咨詢和行業(yè)指導，幫助其規(guī)避成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)業(yè)過程中的不確定性風險。

5.3　構(gòu)建區(qū)域基礎(chǔ)研究成果轉(zhuǎn)化中心

為進一步提升轉(zhuǎn)化能力，需在全國范圍內(nèi)加強跨地域與跨行業(yè)的協(xié)同合作，促進資源共享與優(yōu)勢互補，推動科研成果高效應用。2024年年初，教育部提出以構(gòu)建區(qū)域中心為樞紐、國家大學科技園為節(jié)點的“中心+節(jié)點”高校科技成果轉(zhuǎn)化體系的總體設(shè)想。為實現(xiàn)這一目標，中國可借鑒TIP區(qū)域創(chuàng)新引擎等計劃的經(jīng)驗，在創(chuàng)新要素集聚、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實的區(qū)域，結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，系統(tǒng)布局建設(shè)。

高校是開展基礎(chǔ)研究的主力軍。2024年9月，中國首個高校區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心在江蘇省成立。該中心以南京市和蘇州市為核心承載區(qū)，重點布局生物醫(yī)藥、信息通信和先進材料等領(lǐng)域，構(gòu)建高校之間“一站式”“全鏈條”共享的公共轉(zhuǎn)化平臺，為高校科技成果轉(zhuǎn)化提供了示范路徑。未來應充分發(fā)揮該中心的示范作用，推動全國各地依據(jù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展需求，規(guī)劃建設(shè)更多區(qū)域中心，逐步形成覆蓋全國的創(chuàng)新網(wǎng)絡。在此基礎(chǔ)上，加強各區(qū)域中心之間的協(xié)作，促進創(chuàng)新資源與轉(zhuǎn)化經(jīng)驗的共享。鼓勵成熟中心憑借經(jīng)驗和資源優(yōu)勢，支持薄弱地區(qū)在技術(shù)研發(fā)、概念驗證和原型設(shè)計等環(huán)節(jié)，突破瓶頸、降低風險，提高轉(zhuǎn)化效率和質(zhì)量。最后，為提升國家整體創(chuàng)新實力，還需要建立跨地區(qū)、跨行業(yè)的全國性合作網(wǎng)絡，在政府和行業(yè)協(xié)會等多方力量的共同推動下，打通基礎(chǔ)研究成果與產(chǎn)業(yè)應用的銜接渠道，構(gòu)建貫穿從研發(fā)、轉(zhuǎn)化到應用全流程的協(xié)作體系。

5.4　充分發(fā)揮企業(yè)的需求牽引作用

2024年3月20日，習近平總書記在新時代推動中部地區(qū)崛起座談會上強調(diào)，要強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，構(gòu)建上下游緊密合作的創(chuàng)新聯(lián)合體，促進產(chǎn)學研融通創(chuàng)新，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。學界認為，與高校和科研機構(gòu)相比，企業(yè)處于市場前沿，可以洞悉用戶需求，對技術(shù)的感知更敏銳，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的把握更準確。為有效推動基礎(chǔ)研究成果向?qū)嶋H應用轉(zhuǎn)化，必須充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新需求的引導作用。一方面，鼓勵企業(yè)參與制定基礎(chǔ)研究以及科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的資助計劃和項目指南，確保成果產(chǎn)出能夠精準滿足企業(yè)實際需求；同時，鼓勵高校及其他科研機構(gòu)積極向企業(yè)披露研究成果，確保企業(yè)能夠及時獲取最新的科研進展，解決企業(yè)需求與科研成果供給之間的信息不匹配問題。另一方面，建立跨行業(yè)、跨機構(gòu)的人才流動通道，鼓勵企業(yè)技術(shù)專家進入高校參與教學和科研活動，將產(chǎn)業(yè)實踐經(jīng)驗融入高校的教育和研究體系，提升科研成果的實際應用性，增強人才培養(yǎng)與市場需求的契合度；同時鼓勵高校科研人員進入企業(yè)，將最新的科研成果和理論知識應用于企業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新，提升企業(yè)的核心競爭力，實現(xiàn)雙向賦能。

免責聲明：本文轉(zhuǎn)自科情智庫，原作者車星宇，姜桂興，程如煙。文章內(nèi)容系原作者個人觀點，本公眾號編譯/轉(zhuǎn)載僅為分享、傳達不同觀點，如有任何異議，歡迎聯(lián)系我們！

轉(zhuǎn)自丨科情智庫

作者丨車星宇，姜桂興，程如煙

研究所簡介

國際技術(shù)經(jīng)濟研究所（IITE）成立于1985年11月，是隸屬于國務院發(fā)展研究中心的非營利性研究機構(gòu)，主要職能是研究我國經(jīng)濟、科技社會發(fā)展中的重大政策性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題，跟蹤和分析世界科技、經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，為中央和有關(guān)部委提供決策咨詢服務。“全球技術(shù)地圖”為國際技術(shù)經(jīng)濟研究所官方微信賬號，致力于向公眾傳遞前沿技術(shù)資訊和科技創(chuàng)新洞見。

地址：北京市海淀區(qū)小南莊20號樓A座

電話：010-82635522

微信：iite_er