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受賄與非國家工作人員
受賄及貪污罪辨析


紀法小課堂


案例
王某,2015年11月起任H區(qū)A鎮(zhèn)C村黨支部副書記、村委會主任,2017年1月起任C村股份經(jīng)濟合作社黨支部書記、董事長(因C村于2017年撤銷村委會建制,由村股份經(jīng)濟合作社行使原村委會職權)。李某,B綠化公司(私企,以下簡稱B公司)實際控制人。
2014年10月,H區(qū)人民政府印發(fā)文件,明確區(qū)園林局負責全區(qū)生態(tài)林地養(yǎng)護分級監(jiān)督管理工作,由下轄各鎮(zhèn)政府按照“分區(qū)域管護”原則,負責本鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)生態(tài)林地養(yǎng)護管理和養(yǎng)護資金撥付工作。根據(jù)A鎮(zhèn)政府要求,C村負責協(xié)助鎮(zhèn)政府開展本村生態(tài)林地養(yǎng)護管理工作。2017年初,王某決定將該村村域內(nèi)的生態(tài)林地綠化養(yǎng)護項目外包給B公司實施,王某與李某約定,B公司收到養(yǎng)護費并扣除成本和一定利潤后,李某要拿出一部分利潤以現(xiàn)金方式給予王某。后C村與B公司簽訂了正式有效的合同,B公司雇傭人員依據(jù)合同約定開展生態(tài)林地養(yǎng)護工作,C村用鎮(zhèn)政府撥付的生態(tài)林地養(yǎng)護費向B公司按照市場價支付工程款。2017年至2024年,C村向B公司支付了由鎮(zhèn)政府撥付的生態(tài)林地養(yǎng)護費共計950余萬元,李某分多次以現(xiàn)金形式給予王某好處費共計200萬元,王某將該錢款用于個人生活開銷。
本案中,王某將C村生態(tài)林地養(yǎng)護項目外包給B公司實施,并收取李某給予錢款的行為應如何定性?

首先,王某的行為不構成貪污罪。
從犯罪主觀方面看,王某的意圖是利用協(xié)助政府從事公務的職權,為B公司謀取利益,即幫助B公司從C村承攬項目,之后收受李某給予的好處費,而非套取由鎮(zhèn)政府撥付的財政資金后占為己有。從犯罪客觀方面看,王某將項目交給B公司實施,B公司與C村簽訂了正式有效的合同,并雇傭工作人員依據(jù)合同約定實際開展了生態(tài)林地養(yǎng)護工作,C村也根據(jù)市場價向B公司支付了價款。王某與李某均沒有采取侵吞、竊取、騙取等手段以非法占有鎮(zhèn)政府撥付的財政資金。從犯罪對象上看,王某收受的是李某因經(jīng)營生態(tài)林地綠化養(yǎng)護項目按照市場價賺取費用后而給的好處費,屬于“私款”,并非與李某合謀套取公款后的分贓款。
因此,王某將C村生態(tài)林地綠化養(yǎng)護項目交由李某實施,并收取李某給予錢款的行為不符合貪污罪的構成要件,不應認定為貪污罪。
其次,王某雖然是村干部,但本案中其具有協(xié)助政府從事行政管理工作的國家工作人員身份,其收受好處費行為構成受賄罪,而不是非國家工作人員受賄罪。
本案中,王某作為村干部,其身份具有雙重性,不能簡單地直接認定為國家工作人員或非國家工作人員,而是應根據(jù)其工作職責對其身份加以區(qū)分。特定情況下,村干部也可以具有國家工作人員身份。根據(jù)《全國人民代表大會常務委員會關于〈中華人民共和國刑法〉第九十三條第二款的解釋》,村民委員會等村基層組織人員協(xié)助人民政府從事下列行政管理工作時:(一)救災、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟款物的管理;(二)社會捐助公益事業(yè)款物的管理;(三)國有土地的經(jīng)營和管理;(四)土地征用補償費用的管理;(五)代征、代繳稅款……屬于刑法第九十三條第二款規(guī)定的“其他依照法律從事公務的人員”,也即國家工作人員。
本案中,H區(qū)人民政府印發(fā)文件,明確下轄各鎮(zhèn)政府負責本鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)生態(tài)林地養(yǎng)護管理和養(yǎng)護資金撥付工作,之后A鎮(zhèn)政府進一步明確了C村的協(xié)助職責,因體現(xiàn)了政府意志,可以認定C村此項工作為協(xié)助政府從事工作。在具體工作中,王某對生態(tài)林地綠化養(yǎng)護項目實施方的選定、合同的簽訂等具有決定權,對于向鎮(zhèn)政府申請財政資金、向B公司發(fā)放項目工程款等工作具有領導、監(jiān)督、管理職責,應認定其工作性質(zhì)屬于從事公務。
因此,對于王某應“以國家工作人員論”,王某利用上述職務便利,為李某謀取利益,非法收受李某財物的行為構成受賄犯罪。
文字來源:中國紀檢監(jiān)察報
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