聯(lián)合國前高官：碎片化世界中，中歐氣候合作依然可行且必要

導讀

今年是中歐建交50周年。中歐領導人日前達成的關于應對氣候變化的聯(lián)合聲明傳遞出明確信號：在單邊主義抬頭、國際地緣經(jīng)濟政治競爭加劇的背景下，氣候合作依然有必要，且依然有可能。面對時代挑戰(zhàn)，中歐氣候合作彰顯了責任擔當。中歐作為全球氣候治理的兩大支柱，應繼續(xù)致力于合作、創(chuàng)新和集體責任。將中歐雙方的優(yōu)勢相結合，可以為全球綠色轉(zhuǎn)型樹立合作標桿。

本文為中國觀察智庫獨家約稿，轉(zhuǎn)載請注明來源：中國日報中國觀察智庫。

作者：埃里克·索爾海姆
(Erik Solheim)

“一帶一路”綠色發(fā)展國際研究院聯(lián)合主席

聯(lián)合國環(huán)境署前執(zhí)行主任

2025年是中國與歐盟建交50周年，這是中歐關系的重要里程碑。在過去的半個世紀里，雙邊關系從謹慎的相互承認發(fā)展為復雜的、全方位的伙伴關系。雖然中歐關系有時會受到戰(zhàn)略競爭和意識形態(tài)差異的影響，但它總是能回到對話、穩(wěn)定和務實合作的軌道。

然而，不斷發(fā)展、備受珍視的中歐伙伴關系，以及它所賴以運作的整個國際體系，當前正面臨新的挑戰(zhàn)。冷戰(zhàn)后全球秩序的基礎正在受到侵蝕：它本應朝著對大多數(shù)人更加公平的多極化方向演進，但這個新秩序的基本原則尚未正式確立。新的地緣政治“爆點”不斷出現(xiàn)，貿(mào)易被武器化，曾是全球一體化推動力量的技術現(xiàn)已成為主導權競爭的“角力場”。多邊主義是全球應對共同挑戰(zhàn)的唯一正確答案，但它的基礎目前仍十分薄弱。

正是在這種世界陷入碎片化的形勢下，今年7月在北京達成的《中歐領導人關于應對氣候變化的聯(lián)合聲明》顯得格外引人注目。這不僅體現(xiàn)了一種外交姿態(tài)，更是加強全球領導力的必要行動。在國際合作步履蹣跚之際，這一聲明是對共同責任和共同目標的重要肯定。作為全球主要的經(jīng)濟體和排放大戶，歐盟和中國選擇重申氣候承諾，向世界各國發(fā)出了一個明確而及時的信號：當一些國家背離氣候共識時，氣候合作仍不僅切實可行，而且不可或缺。

歐洲在全球氣候治理中的影響力源于其制度和規(guī)范能力。歐盟一直走在國際氣候行動的前沿，引入了創(chuàng)新的監(jiān)管框架、嚴格的環(huán)境標準和有效的碳定價體系。歐盟排放交易體系和《歐洲綠色新政》的出臺，表明歐盟有能力制定清晰明確、具有法律約束力的氣候目標以及透明的問責機制，它將繼續(xù)致力于領導氣候行動。

圖片來源：新華社

多年前，中國在氣候環(huán)境行動方面落后于歐洲，但現(xiàn)在情況已經(jīng)大不一樣。近幾十年來，中國的綠色轉(zhuǎn)型不僅在國內(nèi)成績斐然，也為實現(xiàn)全球氣候目標做出了重要貢獻。在國家大力支持和激烈的市場競爭推動下，中國顯著降低了可再生能源技術的全球成本。

從太陽能電池板和風力渦輪機到電動汽車和電池，中國的制造業(yè)實力為發(fā)展中國家提供了可負擔的可持續(xù)繁榮機會，從而繞過了對傳統(tǒng)化石燃料的依賴。我最近在尼泊爾考察時看到，大多數(shù)新車都是電動的，而且絕大部分是中國制造的。在發(fā)展中國家，你很難在通威、隆基、天合光能或其他領先的中國品牌以外，看到其他品牌的太陽能電池板。寧德時代最近宣布在印尼投資興建大型電動汽車電池綜合體，比亞迪將為沙特阿拉伯建造全球最大的電池存儲項目。

然而，為了使全球利益最大化，中國強大的工業(yè)產(chǎn)能與更廣泛的國際框架必須深度融為一體。

中國最近宣布，對53個非洲建交國實施100%稅目產(chǎn)品零關稅，這是一個里程碑式的事件，是朝著更加公平的世界貿(mào)易秩序邁出的重要一步。歐盟和中國之間的自然分工已經(jīng)很明顯。在太陽能光伏領域，中國企業(yè)生產(chǎn)了全球近90%的太陽能電池板，通過激烈的競爭和不懈的創(chuàng)新，大幅降低了全球價格。與此同時，歐洲國家在高效模塊設計、先進制造設備、電網(wǎng)整合和回收再利用技術方面可以創(chuàng)造大量就業(yè)機會。中國在風力渦輪機生產(chǎn)和風電應用方面也占據(jù)主導地位，但歐洲在海上工程、數(shù)字創(chuàng)新等方面存在巨大機遇。歐洲汽車企業(yè)清楚地明白，如果它們躲在關稅壁壘背后，就永遠無法提升全球競爭力。它們需要學習中國企業(yè)的創(chuàng)新，就像中國在一二十年前學習歐洲一樣。

圖片來源：新華社

歐盟最近提議對中國電動汽車征收關稅，或?qū)⒔o氣候合作的歷史性時刻蒙上陰影。歐洲對本土企業(yè)的擔憂固然可以理解，但保護主義措施將破壞綠色供應鏈，阻礙集體氣候目標的實現(xiàn)。中歐之間不應有懲罰性關稅，而應加強建設性對話，以建立共同的技術標準、透明的補貼規(guī)則和以氣候為導向、鼓勵低碳創(chuàng)新的貿(mào)易框架。

隨著《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第三十次締約方大會 (COP30) 將于11月在巴西貝倫召開，歐盟和中國必須保證氣候外交不受地緣政治緊張局勢的影響，確保合作強勁、富有成效。氣候變化是共同的敵人，其緊迫性不容坐等地緣政治爭斗平息。綠色技術應該成為一個“競爭性合作”的領域，在這個領域內(nèi)，雙方都在爭取領導地位，但同時也遵守共同的規(guī)則，在市場開放和韌性投資方面觀點一致。

世界的綠色轉(zhuǎn)型離不開中國。中國是世界上最大的清潔能源技術生產(chǎn)國和應用國，掌握著全球六成以上的綠色技術，從太陽能、風能、水電到電動汽車和電池、地鐵和高速鐵路。中國還是全球植樹造林規(guī)模最大的國家，近年來在大氣和水污染防治方面更是取得了前所未有的成就。

但中國不可能獨自承擔起這一重大的全球使命。歐盟依然是堅定的氣候行動引領者，也是許多最佳實踐的發(fā)源地，還是全球最大的公共氣候資金提供方。因此，要實現(xiàn)真正的氣候進展，離不開中歐雙方的密切合作，從根本上改革國際氣候融資機制，使發(fā)展中國家能夠快速有效地脫碳。

首先，真正的多邊主義就是要讓更多國家參與氣候行動，同時實現(xiàn)互惠互利。中歐應共同倡導在世界銀行、國際貨幣基金組織、綠色氣候基金等框架下建立更公平的分配機制，確保損失與損害基金保持可持續(xù)的融資來源和透明的治理體系。

圖片來源：視覺中國

第二，高層承諾必須轉(zhuǎn)化為具體行動。中國駐歐盟使團團長蔡潤大使最近在歐洲主流媒體發(fā)表題為《中歐做成就彼此的伙伴》的署名文章，其中強調(diào)了中歐企業(yè)在綠色領域的務實合作，包括歐洲各地的光伏、風電項目，以及中國和冰島之間的地熱項目等。未來，歐盟和中國應進一步擴大在非洲、東南亞和拉美等第三方市場的聯(lián)合融資計劃。將歐洲的金融和監(jiān)管優(yōu)勢與中國的工程技術專長相結合，可為全球綠色投資樹立標桿性合作范式。

最后，中國和歐盟必須把氣候外交打造為一個互惠互利的全球公域，不能讓短期的貿(mào)易摩擦或戰(zhàn)略誤判破壞可持續(xù)的氣候合作。11月將在巴西貝倫舉行的COP30大會將是一個關鍵的考驗：作為兩個全球氣候行動的領導者，中歐能否共同向外界宣示，即使在競爭中，氣候合作依然可以且必要？

中歐建交50周年不僅具有象征意義，而且是中歐共建可持續(xù)未來的重要機遇。今天作出的決定將深刻影響數(shù)十億人未來的生活，決定子孫后代繼承的是一個充滿沖突、資源匱乏的世界，還是一個綠色、繁榮、和平的星球。要實現(xiàn)綠色繁榮，中歐就不應成為對手，而應成為全球氣候治理的兩大支柱，致力于合作、創(chuàng)新和集體責任。

圖片來源：中國日報

本文原文發(fā)表在中國日報國際版，原標題為 "Common purpose"

出品：中國日報中國觀察智庫

責編：宋平 杜娟 欒瑞英

編輯：張釗

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