國際調(diào)解院重塑國際正義新秩序

2025年5月30日，國際調(diào)解院公約簽署儀式在香港舉行。33個國家現(xiàn)場簽署《關(guān)于建立國際調(diào)解院的公約》（以下簡稱《公約》），成為創(chuàng)始成員國。國際調(diào)解院是以“和解合作和諧、共商共建共享”為核心理念的新型國際爭端解決平臺，在國際法和國際關(guān)系史上具有開創(chuàng)性意義。這不僅是東方智慧對全球治理體系的創(chuàng)新貢獻，更是對“全球安全倡議”理念的深刻踐行，為構(gòu)建人類命運共同體注入了一股強勁的和平動能。

歷史沿革：全球治理體系變革的時代召喚

回望國際爭端解決機制的發(fā)展軌跡，國際爭端解決以西方國家主導(dǎo)的訴訟、仲裁主導(dǎo)的模式曾在特定歷史時期發(fā)揮重要作用。然而，其結(jié)構(gòu)性問題日益暴露：發(fā)達國家占據(jù)絕對主導(dǎo)地位，發(fā)展中國家話語權(quán)普遍不足；程序冗長、費用高昂令許多國家望而卻步；仲裁裁決“非此即彼”的剛性特質(zhì)，往往難以撫平深層矛盾，甚至可能埋下新的沖突火種。同時，傳統(tǒng)司法與仲裁機制在處理涉及文化差異、歷史糾葛的復(fù)雜爭端時，其“一刀切”式的裁決常顯力不從心。因此，國際社會呼喚一種更具包容性、更靈活高效、更注重關(guān)系修復(fù)的爭端解決新范式。正是在這個背景下，國際調(diào)解院宣告成立，作為對這一結(jié)構(gòu)性制度的有益補充。

國際調(diào)解院的誕生絕非一時起意，而是植根于中國深厚的和平文化與當(dāng)代實踐智慧。中華文明“以和為貴”“和而不同”的哲學(xué)精髓，為調(diào)解機制提供了豐沃的文化土壤。《韓非子·難一》記載了舜調(diào)處“歷山之農(nóng)者侵畔”“河濱之漁者爭坻”等部落內(nèi)部糾紛的傳說；《周禮》亦記載了官府中“調(diào)人”的職務(wù)，主要職責(zé)是“掌司萬民之難而諧和之”。數(shù)千年來，調(diào)解之法作為中國傳統(tǒng)法律制度的有機組成部分，為處理社會糾紛積累了寶貴經(jīng)驗。從“楓橋經(jīng)驗”的基層智慧到共建“一帶一路”倡議下復(fù)雜經(jīng)貿(mào)糾紛的解決，再到成功斡旋伊朗和沙特阿拉伯恢復(fù)外交關(guān)系，中國積累了豐富的調(diào)解實踐經(jīng)驗。

破局之道：國際調(diào)解院的創(chuàng)新之道與實踐潛力

國際調(diào)解院作為全球首個專門以調(diào)解方式解決國際爭端的政府間國際組織，其制度設(shè)計體現(xiàn)著諸多創(chuàng)新性。

在成員構(gòu)成上，它積極倡導(dǎo)并努力實現(xiàn)廣泛的代表性，特別是提升發(fā)展中國家在全球治理規(guī)則制定中的話語權(quán)，有力矯正了現(xiàn)有機制中的力量失衡。《公約》第七條提出，調(diào)解院應(yīng)保持開放和包容性，所有國家及區(qū)域一體化組織均可申請成為成員。創(chuàng)始成員資格的設(shè)計，特別是對《公約》簽署國的傾斜及時間窗口安排，體現(xiàn)了對早期支持者的認(rèn)可。理事會作為決策機構(gòu)，其協(xié)商一致優(yōu)先、特定重要事項需三分之二多數(shù)通過的規(guī)則，旨在平衡效率與公平，努力矯正現(xiàn)有機制中的力量失衡，提升發(fā)展中國家在全球治理規(guī)則制定中的話語權(quán)。

在程序運行方面，國際調(diào)解院突出靈活高效與成本可控的務(wù)實路徑，程序啟動尊重各方意愿，爭議方可隨時單方面撤回同意，賦予各方高度掌控權(quán)。調(diào)解程序相關(guān)信息和文件默認(rèn)保密，為坦誠溝通、探索創(chuàng)造性解決方案提供安全空間，其非對抗性特質(zhì)是彌合分歧、維護關(guān)系穩(wěn)定的獨特優(yōu)勢。

在調(diào)解規(guī)則體系的制定上，國際調(diào)解員注重融合東西方智慧。《公約》授權(quán)理事會通過一系列關(guān)鍵規(guī)則，包括提交調(diào)解程序規(guī)則、調(diào)解員行為守則等。這為探索并逐步構(gòu)建一套融合東方智慧（如關(guān)系修復(fù)、共贏導(dǎo)向）與當(dāng)代國際實踐需求的標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)解規(guī)則體系奠定了基礎(chǔ)，為全球治理貢獻了重要的國際公共產(chǎn)品。

國際調(diào)解院的價值絕非止于理論藍圖，其廣闊應(yīng)用場景蘊含巨大實踐潛力。在處理國與國之間涉及領(lǐng)土、海洋權(quán)益等傳統(tǒng)安全爭端時，調(diào)解可作為訴訟與仲裁的有力補充或前置程序，為緊張局勢提供“減壓閥”。《公約》明確尊重國家主權(quán)聲明，允許國家排除特定類型爭議（如領(lǐng)土主權(quán)、海洋劃界），體現(xiàn)了對核心關(guān)切的務(wù)實考量。在涉及第三國時需其同意，從而確保了程序的正當(dāng)性。在處理投資者—國家爭端與國際商事爭議時，其高效性、靈活性和成本優(yōu)勢及保密性更契合商業(yè)主體的核心訴求。《公約》對“國民”（第二十七條第五款）和“私主體”（第二十八條第三款）定義寬泛且務(wù)實，明確包括自然人和法人，覆蓋了廣泛的商業(yè)實體及其分支機構(gòu)。明確排除純消費交易，聚焦真正國際商事糾紛。此外，面對氣候變化、跨境污染、公共衛(wèi)生危機等，國際調(diào)解院亦有能力搭建多邊協(xié)商平臺，凝聚脆弱共識，推動集體行動。尤為可貴的是，其相對較低的成本和靈活的機制，為那些長期被排除在傳統(tǒng)高成本機制之外的中小國家提供了可負(fù)擔(dān)的正義實現(xiàn)渠道，真正體現(xiàn)了國際公平正義的普惠原則。歷史經(jīng)驗表明，成功的調(diào)解往往能達成更持久、更易執(zhí)行的解決方案。

時代坐標(biāo)：構(gòu)建人類命運共同體的堅實步履

國際調(diào)解院契合了人類命運共同體理念的內(nèi)在要求。在相互依存日益緊密的全球化時代，各國前途命運從未如此緊密相連。對抗沖突只會導(dǎo)致多輸，和平共處、合作共贏才是人間正道。國際調(diào)解院所倡導(dǎo)的對話協(xié)商、相互尊重、尋求共贏，正是構(gòu)建人類命運共同體在爭端解決領(lǐng)域的具體實踐路徑。它向世界傳遞出清晰信號：和平是珍貴的，爭端并非不可調(diào)和，通過智慧與耐心總能找到和平的出路。這盞在動蕩世界中點亮的和平之燈，為處于十字路口的人類社會照亮了前行的方向。

國際調(diào)解院在爭議聲中開啟征程，其發(fā)展壯大不可能一帆風(fēng)順。《公約》建立的制度框架是基礎(chǔ)，但成功運行仍需克服諸多挑戰(zhàn)。例如，如何提升全球認(rèn)知度與信任度，如何吸引最頂尖的國際法律與調(diào)解人才，如何確保其運作的長期獨立、公正與高效，如何協(xié)調(diào)與現(xiàn)有國際司法仲裁機構(gòu)的關(guān)系以實現(xiàn)優(yōu)勢互補，這些都是前進道路上必須直面的課題。這些挑戰(zhàn)的克服，既需要國際調(diào)解院自身持續(xù)優(yōu)化制度、積累公信力，更有賴于國際社會特別是廣大成員國的共同支持、參與和建設(shè)性貢獻。國際調(diào)解院的未來，掌握在珍視和平、致力于通過對話協(xié)商解決爭端的國家手中。

國際調(diào)解院在香港的創(chuàng)立完成了從外交理念到制度實踐的偉大跨越。這一新型國際調(diào)解機制通過具有法律約束力的公約形式，首次構(gòu)建起覆蓋國家間爭端、投資者—國家爭端及國際商事爭議的全方位調(diào)解體系，并配備了從案件登記、程序開展、保密到和解協(xié)議效力與執(zhí)行的完整規(guī)則鏈。正如“六尺巷”典故所昭示的互諒互讓精神，國際調(diào)解院摒棄零和博弈的對抗邏輯，以“化干戈為玉帛”的智慧鋪設(shè)對話通途。這種植根于中華“和合”文化的制度創(chuàng)新，為踐行“全球安全倡議”和構(gòu)建人類命運共同體提供了堅實的實體支撐和可操作的法律框架，彰顯了中國作為負(fù)責(zé)任大國對《聯(lián)合國憲章》的堅定守護。

作者系中央黨校國際戰(zhàn)略研究院副教授

來源：中國社會科學(xué)報

責(zé)任編輯：汪書丞

新媒體編輯：宗敏

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