“姓名保衛(wèi)戰(zhàn)”打響了！我的名字我做主

圖片來源：攝圖網(wǎng)

本文為《方圓》雜志原創(chuàng)稿件

未經(jīng)授權(quán)，禁止轉(zhuǎn)載

明明身懷六甲在老家安心養(yǎng)胎

身份卻成了千里之外結(jié)婚證上的“新娘”

自己家買了多年的房子

居然被別人辦了抵押貸款

數(shù)數(shù)都數(shù)不清的智力殘疾人

還能經(jīng)商辦企業(yè)

…………

這些怪事絕不是意外

究竟是誰盜用了他們的“名字”？

又該如何證明“我”不是我？

被偷走的不只名字，還有人生

今年8月，退伍軍人莊振峰向媒體表示，他的身份被表弟呂某某冒用了長達(dá)26年。這些年，呂某某不僅在國企工作，還因其“出色”表現(xiàn)獲得了多次表彰，而真正的莊振峰，卻在從事保安工作，生活艱辛。

事實(shí)上，冒名頂替不只是盜用證件如此簡單，它還侵犯了他人的姓名權(quán)，帶來諸多法律風(fēng)險(xiǎn)。

民法典第1012條規(guī)定，自然人享有姓名權(quán)，有權(quán)依法決定、使用、變更或者許可他人使用自己的姓名，但是不得違背公序良俗；第1014條規(guī)定，任何組織或者個(gè)人不得以干涉、盜用、假冒等方式侵害他人的姓名權(quán)或者名稱權(quán)。但現(xiàn)實(shí)中，借用、冒用他人姓名和身份證的情形時(shí)有發(fā)生。這些人被偷走的也不只名字，還有人生。

2023年，江西修水人朱任華和女友去民政局登記結(jié)婚，卻被告知其在2005年就和一名叫鄭雪梅的女子結(jié)婚了。那是一段朱任華不愿回憶的“婚騙”遭遇：

當(dāng)時(shí)而立之年的他相親認(rèn)識(shí)了“鄭雪梅”，但結(jié)婚僅一周就發(fā)現(xiàn)她是婚騙，且真名叫方一美。后因證據(jù)不足，方一美被釋放，婚姻登記未處理，直到十多年后朱任華再次去民政局才發(fā)現(xiàn)這個(gè)情況。而被冒名登記的鄭雪梅一直遠(yuǎn)在千里之外的四川，得知后更覺冤枉：“我不認(rèn)識(shí)朱任華，而且2005年9月的時(shí)候，我身懷六甲，怎么可能到江西修水再次結(jié)婚呢？”

家住江蘇泰州的田妮患有智力殘疾，丈夫身患侏儒癥，一家長期依靠低保和殘疾人補(bǔ)貼維持生活。因田妮父親癌癥晚期需要高昂醫(yī)療費(fèi)用，村委會(huì)干部代田妮向民政局遞交了一戶多殘補(bǔ)貼申請(qǐng)，工作人員卻發(fā)現(xiàn)，田妮名下有一家服飾公司，不符合申領(lǐng)補(bǔ)貼的條件，本該每月照常發(fā)放的殘疾人補(bǔ)貼也被標(biāo)記為異常。

2024年3月，田妮在親屬幫助下通過12345平臺(tái)反映情況，但相關(guān)部門認(rèn)為現(xiàn)有證據(jù)不足以證明田妮是被冒名登記。

周長福和妻子劉桂芳居住在湖北省鄖西縣夾河鎮(zhèn)的一棟樓上，一樓一間約30平方米的門面房是老兩口的修鞋、縫紉鋪；三樓120平方米左右的房子是全家生活起居的房屋。

2014年11月，老兩口準(zhǔn)備用自家房屋和門面抵押貸款為兒子創(chuàng)業(yè)提供資金支持。然而，他們意外地發(fā)現(xiàn)，自己的房子早在2010年就被他人辦理了抵押擔(dān)保貸款。苦于找不到證人、無法調(diào)取當(dāng)年辦理抵押登記的相關(guān)資料，這對(duì)夫婦的維權(quán)之路一走就是10年。

3起不同的案件，卻面臨同樣的問題。究竟是誰冒用了“我”的名字？又該如何證明結(jié)婚的、開公司的、辦抵押的“我”不是我？

把名字“還回來”有多難

雖然3起案件的當(dāng)事人堅(jiān)稱“我沒結(jié)婚”“我沒辦公司”“我沒抵押”，但白紙黑字明確顯示，不管是婚姻登記、工商登記還是抵押登記，都存在相應(yīng)的文件，并經(jīng)過了法定的程序，證明“我”不是我并沒有那么簡單。

“以被冒名婚姻登記的鄭雪梅為例，由于早年我國婚姻登記的信息化水平及規(guī)范化程度不高，少數(shù)人出于重婚、騙婚、早婚、生育甚至方便房屋過戶等目的，使用偽造、變?cè)斓纳矸葑C件或者冒用他人身份證件辦理婚姻登記。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的發(fā)展，一些歷史遺留的冒名頂替婚姻登記的現(xiàn)象陸續(xù)被核查發(fā)現(xiàn)，暴露出婚姻登記管理漏洞。”

江西省修水縣檢察院檢委會(huì)專職委員朱昀向《方圓》記者表示，遇到這類糾紛按什么程序處理，卻缺乏明確規(guī)定，被冒名者往往無法申請(qǐng)撤銷婚姻，給其生活造成嚴(yán)重影響。

“被冒名結(jié)婚的受害者，不僅難以通過民政部門自行撤銷，也沒法通過訴訟途徑獲得救濟(jì)。結(jié)婚證上的婚姻關(guān)系事實(shí)并不存在，可受害者舉證存在一定難度。依據(jù)現(xiàn)有立案標(biāo)準(zhǔn)，公安機(jī)關(guān)也很難對(duì)此啟動(dòng)立案程序，受害者也就無法通過報(bào)案途徑來進(jìn)行有效維權(quán)。”朱昀進(jìn)一步解釋。

被冒名進(jìn)行工商登記的受害者也是如此。因“放管服”改革持續(xù)深化，市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)市場(chǎng)主體注冊(cè)登記手續(xù)進(jìn)行了大幅簡化，一些不法分子遂利用注冊(cè)登記手續(xù)簡化的便利，冒用他人身份進(jìn)行虛假登記，注冊(cè)“空殼公司”從事電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、虛開發(fā)票、洗錢、非法集資等違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)重侵害人民群眾的合法權(quán)益，擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

“比如殘疾人、老年人等特殊群體被注冊(cè)空殼公司、冒名抵押房產(chǎn)，他們的舉證能力和訴訟能力相對(duì)薄弱，該如何去調(diào)取材料、收集證據(jù)呢？更何況，這些行為往往隱蔽性強(qiáng)，持續(xù)時(shí)間久，很多證據(jù)由于年代久遠(yuǎn)可能已經(jīng)滅失。”朱昀向《方圓》記者表示。

“再說到行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)對(duì)注冊(cè)登記公司依法進(jìn)行形式審查，這并無過錯(cuò)，法院也難以認(rèn)定行政機(jī)關(guān)違法。但是案件久拖不決，造成的負(fù)面影響也不可低估。在辦理行政檢察案件時(shí)，我們常遇到這樣的事：每當(dāng)你找到一個(gè)單位，他都說我沒有錯(cuò)，就是這么辦的，可問題確確實(shí)實(shí)就擺在這里了。冒名登記的產(chǎn)生也是如此，并非完全是行政部門未依法履職造成的，如何解決實(shí)際問題尤為重要。”朱昀說。

“冒名登記案件中最難的部分是如何證明冒名行為的存在以及還原整個(gè)冒名過程。通常情況下，經(jīng)辦人或公司實(shí)際控制人往往是利益相關(guān)者，他們配合調(diào)查的意愿低，因此很難完全還原案件的真相。只有冒名者本人清楚整個(gè)情況，但要么我們無法聯(lián)系到他們，要么他們拒絕承認(rèn)冒名行為。”

江蘇省常州市天寧區(qū)檢察院檢察官李銳認(rèn)為，在法律上，證明被冒名的手段相對(duì)單一，通常只能通過法院的無民事行為能力或限制民事行為能力認(rèn)證程序來實(shí)現(xiàn)。然而，在實(shí)際操作中，許多當(dāng)事人沒有能力或精力去申請(qǐng)這類認(rèn)證。

北京金融法院副院長薛峰指出，需要注意的是，行政訴訟法從提高行政效率和保障行政秩序的角度出發(fā)，對(duì)除不動(dòng)產(chǎn)之外的行政訴訟案件設(shè)定了最長5年的法定起訴期限，這也使得冒名登記類的案件受到行政訴訟最長5年起訴期限的限制。

“這意味著冒名登記行為很有可能因時(shí)間久遠(yuǎn)，已經(jīng)超過5年起訴期限。而在發(fā)現(xiàn)被冒名后，當(dāng)事人想提起行政訴訟，又因已過起訴期限而無法進(jìn)入實(shí)體審理，難題得不到解決。”朱昀說。

“此外，在冒名登記類案件中，相關(guān)行政機(jī)關(guān)間信息壁壘仍然存在，監(jiān)管合力不強(qiáng)，從而引發(fā)一系列案件線索發(fā)現(xiàn)難、行政機(jī)關(guān)自我糾錯(cuò)難、當(dāng)事人權(quán)益救濟(jì)難等問題，導(dǎo)致為受害者‘正名’存在不少困難。”朱昀表示。

檢察機(jī)關(guān)打響“姓名保衛(wèi)戰(zhàn)”

江蘇省泰州市姜堰區(qū)檢察院檢察官在當(dāng)事人居住的村鎮(zhèn)進(jìn)行走訪調(diào)查。（圖片來源：受訪者供圖）

“冒名婚姻登記、工商登記等行為，涉及人身權(quán)益，關(guān)乎家庭、婚姻、繼承、財(cái)產(chǎn)乃至營商環(huán)境的穩(wěn)定。離婚離不了，結(jié)婚結(jié)不了，財(cái)產(chǎn)權(quán)落別人名下，加上婚姻登記、工商登記糾錯(cuò)的時(shí)間很長，不僅使當(dāng)事人的權(quán)益受到很大損害，背后深層次的問題是國家的法律秩序受到嚴(yán)重的損害和挑戰(zhàn)。因此，行政部門主動(dòng)糾錯(cuò)，才能增進(jìn)當(dāng)事人對(duì)政府和社會(huì)的信任，有錯(cuò)就改，敢于擔(dān)當(dāng)才能讓人民滿意。”中國政法大學(xué)比較法學(xué)研究院院長、教授解志勇接受《方圓》記者采訪時(shí)表示。

“但目前來說，行政機(jī)關(guān)缺乏有效的糾錯(cuò)機(jī)制，也很難發(fā)揮作用。不管是婚姻登記還是工商登記，其性質(zhì)是由國家機(jī)關(guān)以行政手段對(duì)該行為的一種認(rèn)可，行政行為一旦作出，即具有確定力及執(zhí)行力。但對(duì)于違法或不當(dāng)?shù)男姓袨橐约坝捎谑聦?shí)和法律變遷而不宜存續(xù)的行政行為，行政機(jī)關(guān)具有自我糾錯(cuò)的權(quán)力和職責(zé)。如果行政機(jī)關(guān)在糾錯(cuò)過程中不能很好地平衡法律和社會(huì)需求，可能會(huì)面臨來自法律和社會(huì)各方面的壓力。”解志勇說，因此，行政行為在登記確認(rèn)后要想修改或者糾正都非常困難。

“現(xiàn)有機(jī)制體制下，社會(huì)迫切地呼喚激活行政檢察這一強(qiáng)有力的法律監(jiān)督手段，才能保證我國現(xiàn)有300余部法律、將近600個(gè)行政法規(guī)、1.3萬個(gè)地方性法規(guī)所確立的良好的法律秩序得到實(shí)施和維護(hù)。”解志勇表示。

2022年，最高人民檢察院在全國檢察機(jī)關(guān)部署開展“全面深化行政檢察監(jiān)督 依法護(hù)航民生民利”專項(xiàng)活動(dòng)，持續(xù)深化做實(shí)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。由此，檢察機(jī)關(guān)打響“姓名保衛(wèi)戰(zhàn)”，一批陷入困境的案件迎來轉(zhuǎn)機(jī)。

2024年4月8日，朱任華向修水縣檢察院申請(qǐng)監(jiān)督。該院檢察官通過多次調(diào)閱證據(jù)材料、對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行詢問、走訪職能部門，確認(rèn)方一美以冒名頂替的方式冒用鄭雪梅身份信息與朱任華進(jìn)行結(jié)婚登記。

4月11日，修水縣檢察院以化解采用冒名頂替方式冒用他人身份信息辦理婚姻登記行政爭(zhēng)議為主題依法舉行公開聽證會(huì)。聽證員經(jīng)集中評(píng)議，一致同意檢察機(jī)關(guān)向修水縣民政局制發(fā)檢察建議，撤銷案涉以冒名頂替或者弄虛作假方式辦理的婚姻登記。

常州市天寧區(qū)檢察院檢察官走訪相關(guān)部門，并前往田妮老家泰州進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。結(jié)合全案證據(jù)，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為擔(dān)任公司法定代表人不是田妮的真實(shí)意思表示，其被冒名登記的可能性較大。2024年5月23日，該院向相關(guān)部門制發(fā)檢察建議，建議其撤銷登記。在相關(guān)部門撤銷田妮的公司登記后，田妮家順利領(lǐng)取到了一戶多殘補(bǔ)貼。另外，常州市天寧區(qū)檢察院還與行政審批局會(huì)商，建議數(shù)據(jù)信息碰撞以徹查智力殘疾人在企業(yè)登記中的情況；同時(shí)依托府檢聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，建議有關(guān)部門完善審查工作，并開展長期普法宣傳。

湖北省鄖西縣檢察院檢察官前往周長福夫婦經(jīng)營的門面房了解情況。（圖片來源：受訪者供圖）

維權(quán)10年的周長福和劉桂芳也看到了曙光。鄖西縣檢察院檢察官通過多次實(shí)地走訪，詢問當(dāng)事人和有關(guān)證人、調(diào)取當(dāng)年辦理他抵押登記的相關(guān)資料等，終于查清事情原委。

原來，2010年辦理的房屋抵押登記是周長福的侄子為了籌錢偷偷操作的。原房地產(chǎn)管理部門在辦理該抵押權(quán)登記事項(xiàng)過程中，未核實(shí)清楚抵押申請(qǐng)人身份，未盡審查義務(wù)，導(dǎo)致抵押登記出現(xiàn)差錯(cuò)。為此，鄖西縣檢察院依法向相關(guān)行政單位制發(fā)檢察建議，不久后，相關(guān)行政單位依法辦理了抵押權(quán)注銷，房屋產(chǎn)權(quán)證“物歸原主”。周長福夫婦則簽訂了息訴罷訪的協(xié)議，承諾不再上訪。

依法守護(hù)公民姓名權(quán)

“公民姓名權(quán)是最基本、最典型的人格權(quán)，神圣不可侵犯。近年來，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持有限監(jiān)督原則，在民生民利保障、營商環(huán)境優(yōu)化等重點(diǎn)領(lǐng)域有針對(duì)性地開展專項(xiàng)行動(dòng)，突出重點(diǎn)、步步為營，取得了很好的成效。這些案件均是檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮行政檢察職能，依法守護(hù)公民姓名權(quán)的生動(dòng)體現(xiàn)。”華東政法大學(xué)教授章志遠(yuǎn)向《方圓》記者表示。

比如，四川省成都市檢察院圍繞冒名虛假工商登記和冒名婚姻登記開展“守護(hù)你的名字”小專項(xiàng)活動(dòng)，期間共辦理相關(guān)案件60余件，還與當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管部門等會(huì)簽《關(guān)于共同推進(jìn)防范冒名或虛假辦理工商登記的意見》等文件，建立高效協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)長效久治。

黑龍江省哈爾濱市道外區(qū)檢察院推動(dòng)行政機(jī)關(guān)糾正冒名登記導(dǎo)致殘疾人低保金被停發(fā)的行為，開展“依法打擊冒用殘疾人身份信息進(jìn)行工商登記注冊(cè)”小專項(xiàng)活動(dòng)，向相關(guān)主管單位制發(fā)社會(huì)治理檢察建議，與民政等部門建立殘疾人權(quán)益長效保護(hù)體系。

安徽省檢察機(jī)關(guān)就“空殼公司”治理向市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門制發(fā)檢察建議237件，督促相關(guān)部門清理“空殼公司”1546家，同時(shí)依托“府檢聯(lián)動(dòng)”等機(jī)制，與相關(guān)行政機(jī)關(guān)深入?yún)f(xié)作，共同研究專項(xiàng)治理協(xié)作任務(wù)和重點(diǎn)事項(xiàng)，協(xié)商解決重大問題。

…………

據(jù)了解，近年來，針對(duì)侵犯公民姓名權(quán)、冒名登記等行為，檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮行政檢察職能，以“檢察護(hù)企”“檢護(hù)民生”專項(xiàng)行動(dòng)為有力抓手，持續(xù)開展冒名婚姻登記、“空殼公司”治理專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，依托檢察技術(shù)協(xié)助開展人像信息比對(duì)、文痕鑒定等調(diào)查取證工作，通過公開聽證、制發(fā)檢察建議等形式化解行政爭(zhēng)議，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)主動(dòng)撤銷冒名登記。

同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)依法督促行政機(jī)關(guān)完善智能化設(shè)施配套，以信息技術(shù)手段解決婚姻登記、市場(chǎng)主體注冊(cè)登記行業(yè)治理漏洞，通過與行政機(jī)關(guān)建立長效協(xié)作機(jī)制、構(gòu)建大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，在打通司法與行政執(zhí)法堵點(diǎn)、破解“程序空轉(zhuǎn)”中實(shí)現(xiàn)減存量、遏增量，以高質(zhì)效檢察履職護(hù)航民生民利。

“這些做法讓我真切感受到，行政檢察工作有效助推了法治政府建設(shè)，服務(wù)保障民生，服務(wù)企業(yè)發(fā)展，切實(shí)解決困擾當(dāng)事人的煩心事，讓每位公民最基本的姓名權(quán)得到了保障。”全國人大代表，一汽集團(tuán)首席技能大師、中國一汽研發(fā)總院試制部加工中心操作工楊永修向《方圓》記者表示。

“讓我印象深刻的是檢察機(jī)關(guān)辦理了一批撤銷冒名婚姻登記的案件。其實(shí)民政部門、法院都是按照法條執(zhí)行，沒有錯(cuò)，但誰來解決當(dāng)事人再婚及與孩子戶口等一系列問題呢？”全國人大代表，中車齊齊哈爾車輛有限公司貨車分廠電焊高級(jí)技師、中國中車首席技能專家王海告訴《方圓》記者，最終檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)站了出來，幫助協(xié)調(diào)法院和民政部門查清了事實(shí)，同時(shí)最高檢會(huì)同最高法、公安部、民政部出臺(tái)指導(dǎo)意見，開展專項(xiàng)行動(dòng)，在全國范圍清查解決冒名頂替、弄虛作假辦理婚姻登記的問題，切實(shí)解決群眾急難愁盼問題，既有法理又有溫度。

“在冒名登記類案件中，行政機(jī)關(guān)往往面臨進(jìn)退兩難，感謝檢察機(jī)關(guān)搭建平臺(tái)、及時(shí)解困，提出的檢察建議合理可行，為我們改進(jìn)工作提供了新思路。”一位行政部門工作人員向《方圓》記者表示。

最高檢行政檢察廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，承辦檢察官堅(jiān)持“穿透式”思維，走出辦公室調(diào)查取證，督促行政機(jī)關(guān)采取補(bǔ)救措施，有力維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。這是檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮行政檢察監(jiān)督職能、依法“守護(hù)你的名字”的一個(gè)縮影。

“大檢察官研討班強(qiáng)調(diào)，要結(jié)合辦理行政訴訟監(jiān)督案件，協(xié)同人民法院、行政機(jī)關(guān)依法規(guī)范推進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。在履行行政訴訟監(jiān)督職責(zé)中，發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或不行使職權(quán)行為的，有序開展行政違法行為監(jiān)督。”最高檢行政檢察廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，針對(duì)因行政機(jī)關(guān)不作為等原因造成的撤銷難問題，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)督促行政機(jī)關(guān)采取補(bǔ)救措施，盡快撤銷虛假注冊(cè)登記，有效保障公民的姓名權(quán)。今年10月，全國人大常委會(huì)將聽取行政檢察工作專項(xiàng)報(bào)告，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹落實(shí)大檢察官研討班精神，并以此為契機(jī)，推動(dòng)行政檢察提質(zhì)增效，用心用情辦好檢察為民實(shí)事，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

（文中當(dāng)事人均為化名。更多內(nèi)容請(qǐng)關(guān)注《方圓》9月下期）

本文雜志原標(biāo)題：《守護(hù)你的名字》

編輯丨肖玲燕房佳佳 設(shè)計(jì)丨劉巖

首席記者丨劉亞

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