基層治理看湖北??隨州：以民生為譜，共奏和諧治理洪鐘

極目新聞?dòng)浾?楊怡琴 陳倩

通訊員 孫婧

【編者按】加快建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，基層治理是不可或缺的基石。湖北省各級(jí)黨委社會(huì)工作部門聚焦聚力“支點(diǎn)建設(shè)”，深化黨建引領(lǐng)基層治理，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，不斷完善共建共治共享的基層治理格局，持續(xù)用力抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)、固基本，為奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化湖北篇章貢獻(xiàn)力量。

2025年1月起，極目新聞聯(lián)合湖北省委社會(huì)工作部，推出系列報(bào)道《基層治理看湖北》，深入采訪全省各市州的基層治理探索，挖掘治理故事，展現(xiàn)基層治理在支點(diǎn)建設(shè)中的獨(dú)特價(jià)值和時(shí)代意義。今天我們走進(jìn)系列報(bào)道的第十九站：隨州。

隨州鳥(niǎo)瞰圖

湖北隨州，這片承載著華夏文明深厚底蘊(yùn)的土地，既是炎帝神農(nóng)故里的所在地，也是震驚世界的曾侯乙編鐘的出土地。炎帝神農(nóng)在此“斫木為耜，揉木為耒”，開(kāi)創(chuàng)了中華農(nóng)耕文明的先河；兩千四百年前的曾侯乙編鐘，以其恢宏氣勢(shì)和精湛工藝，見(jiàn)證了古代禮樂(lè)文明的輝煌。如今，這座于2000年才設(shè)立的地級(jí)市正在基層治理領(lǐng)域展開(kāi)新的探索，讓歷史文脈在現(xiàn)代社區(qū)生活中煥發(fā)新的生機(jī)。

“四強(qiáng)融合”推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理優(yōu)化體系

今年來(lái)，隨州市委社會(huì)工作部以城鄉(xiāng)社區(qū)治理優(yōu)化提升行動(dòng)為抓手，按照“分類定階、問(wèn)題梳理、資源摸排、精準(zhǔn)施策、品牌打造”的路徑，對(duì)全市1009個(gè)村社區(qū)分類定階，聚焦“ 強(qiáng)組織、強(qiáng)功能、強(qiáng)平臺(tái)、強(qiáng)保障 ”，實(shí)施“補(bǔ)短板”“提能力”“創(chuàng)特色”工程，全面構(gòu)建“ 1314 ”黨建引領(lǐng)社區(qū)治理體系。

五色“荷”美蘇灣

走進(jìn)隨縣新街鎮(zhèn)蘇灣村，60畝荷塘碧波蕩漾，村民們正在采摘鮮切荷花，準(zhǔn)備通過(guò)抖音直播銷往全國(guó)。“我們村能有今天的變化，靠的是‘四強(qiáng)融合'，做的是‘五色文章'。”村黨支部書記、村委會(huì)主任吳晶站在“蓮心居”前介紹說(shuō)。這座由老舊倉(cāng)庫(kù)改造的服務(wù)中心，集村民服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品展示、直播間、兒童托管于一體，見(jiàn)證了村莊的治理蝶變。

蘇灣村選齊配強(qiáng)11個(gè)村民小組長(zhǎng)、30個(gè)村民代表，打造“蘇灣先鋒”隊(duì)伍。“我們開(kāi)展‘足印百家'活動(dòng)，去年收集群眾意見(jiàn)126條，解決實(shí)際問(wèn)題89個(gè)。”吳晶說(shuō)。通過(guò)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)，村里打通了服務(wù)群眾的“最后一公里”。

蘇灣村

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。蘇灣村整合資源，累計(jì)投入500萬(wàn)元建設(shè)200畝高端水果基地和60畝鮮切荷花直播基地。“我們引進(jìn)龍頭企業(yè)，成立合作社，讓村民變股民。”吳晶指著遠(yuǎn)處的荷塘說(shuō)，“去年村集體收入突破100萬(wàn)元，村民人均增收5000元。”

傍晚時(shí)分，村民們?cè)趶V場(chǎng)上召開(kāi)“村灣夜話”，共商環(huán)境整治事宜。“通過(guò)民主議事，我們確定了‘愛(ài)心區(qū)'責(zé)任人，有效解決了環(huán)境問(wèn)題。”一位村民代表說(shuō)。蘇灣村搭建多層次議事平臺(tái)，推動(dòng)形成“有事大家議、有活一起干”的治理新格局。

“蓮心居”里，老人們看書，孩子們寫作業(yè)，直播間推介農(nóng)產(chǎn)品，處處洋溢著溫馨氛圍。“這里周一到周日都有活動(dòng)，成了村民最愛(ài)來(lái)的地方。”吳晶說(shuō)。村里拆除傳統(tǒng)服務(wù)窗口，實(shí)施黨群服務(wù)中心親民化改造，打造無(wú)障礙服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)群眾訴求閉環(huán)辦理。

蘇灣村村民之家

漫步村中，拓寬刷黑的村道干凈整潔，新建的休閑廣場(chǎng)上老人孩子其樂(lè)融融。“我們打造‘三蓮'主題文化廣場(chǎng)，讓生態(tài)與人文深度融合。”吳晶說(shuō)，荷花盛開(kāi)的季節(jié)，游客絡(luò)繹不絕，帶動(dòng)了農(nóng)家樂(lè)發(fā)展，形成了“村在景中、景在村中”的美麗畫卷。

與此同時(shí)，在西城街道草店子社區(qū)，身著紅馬甲的居民們正在清理路面雜物。“‘蛋掃天下'不僅讓環(huán)境更清潔，更把居民動(dòng)員了起來(lái)。”社區(qū)黨委書記、居委會(huì)主任黃成波說(shuō)。這項(xiàng)活動(dòng)最初是撿10個(gè)煙頭換一枚雞蛋，如今已發(fā)展成為居民自覺(jué)參與治理的載體。

小區(qū)開(kāi)展清潔家園行動(dòng)

“更可喜的是，居民們參與公益活動(dòng)，已不再是奔著獎(jiǎng)品來(lái)的。”黃成波欣慰地說(shuō)。在草店子社區(qū)長(zhǎng)盛苑小區(qū)，社區(qū)開(kāi)展“一畫像四清單”工作，建立問(wèn)題需求、多元資源、治理服務(wù)、特色項(xiàng)目四張清單，以“清潔家園”行動(dòng)為載體，探索“五微”工作機(jī)制。

長(zhǎng)盛苑小區(qū)開(kāi)展蛋掃天下活動(dòng)

小區(qū)將“積分制”作為發(fā)動(dòng)群眾的有力抓手，通過(guò)“社區(qū)基金+積分兌換+蛋掃天下”三項(xiàng)機(jī)制，17名樓棟長(zhǎng)引導(dǎo)居民參與清潔家園。社區(qū)還制定居民公約，明確行為規(guī)范，引導(dǎo)居民自覺(jué)遵守、互相監(jiān)督。

針對(duì)居民反映突出的“四難”問(wèn)題，社區(qū)依托“居委會(huì)、物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)三方聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，開(kāi)展飛線充電、樓道堆物等集中整治，鼓勵(lì)居民隨時(shí)監(jiān)督環(huán)境問(wèn)題，業(yè)委會(huì)常態(tài)化監(jiān)督物業(yè)履職，實(shí)現(xiàn)了小區(qū)環(huán)境從雜亂到整潔的蛻變。

從蘇灣村的“荷”諧共生到草店子社區(qū)的“蛋掃天下”，隨州市的基層治理創(chuàng)新正在開(kāi)花結(jié)果。

“三方聯(lián)動(dòng)”+“信托制”，透明治理讓居民成為當(dāng)家人

隨州市把小區(qū)治理作為基層治理的重中之重，加強(qiáng)居委會(huì)能力建設(shè)，規(guī)范業(yè)委會(huì)運(yùn)行，創(chuàng)新“信托制”物業(yè)服務(wù)模式，著力構(gòu)建社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的“三方聯(lián)動(dòng)”治理格局。全市1056個(gè)小區(qū)通過(guò)“三方聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，累計(jì)化解各類物業(yè)矛盾糾紛4000余件。曾都區(qū)首批7個(gè)試點(diǎn)小區(qū)均順利推行信托制物業(yè)管理，試點(diǎn)小區(qū)業(yè)主滿意度從改革前的62%提升至91%以上，物業(yè)投訴量較去年同期下降70%，公共收益管理實(shí)現(xiàn)“零爭(zhēng)議”，實(shí)現(xiàn)了小事不出網(wǎng)格，大事不出社區(qū)，難事不出街道，矛盾問(wèn)題不上交。第二批10個(gè)試點(diǎn)小區(qū)正在按程序推進(jìn)中。

“在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，居委會(huì)、業(yè)委會(huì)與物業(yè)服務(wù)企業(yè)三方聯(lián)動(dòng)，為‘信托制’物業(yè)模式的順利引入提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。”隨州市委社會(huì)工作部副部長(zhǎng)胡坤在介紹，“信托制”物業(yè)是打造“三方聯(lián)動(dòng)”協(xié)同治理共同體，激活小區(qū)治理效能的有效舉措。其核心是重建業(yè)主與物業(yè)企業(yè)之間的信任關(guān)系。這一模式將物業(yè)費(fèi)、公共收益等設(shè)立為屬于全體業(yè)主的共有基金，物業(yè)企業(yè)作為受托人，按照約定標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容開(kāi)展工作并獲取固定比例酬金，所有資金流向全程公開(kāi)透明，業(yè)主可隨時(shí)查詢監(jiān)督，形成了黨組織領(lǐng)導(dǎo)下三方協(xié)同、良性互動(dòng)的治理新格局。

世紀(jì)外灘小區(qū)

在東城街道東興社區(qū)世紀(jì)外灘小區(qū)，這一制度創(chuàng)新帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的變化。一個(gè)預(yù)算5萬(wàn)元的道路維修項(xiàng)目，最終僅花費(fèi)1.5萬(wàn)元就圓滿完成。“居民們主動(dòng)動(dòng)用自身資源，聯(lián)系施工隊(duì)和原材料供應(yīng)商，只收取成本費(fèi)。”社區(qū)黨委書記、居委會(huì)主任周波感慨道，“這種‘主人翁意識(shí)'正是'信托制'物業(yè)帶來(lái)的最大改變。”

建于2009年的世紀(jì)外灘小區(qū)，共有2080戶3200人。近年來(lái)，小區(qū)業(yè)主投訴量不斷攀升，物業(yè)繳費(fèi)率持續(xù)走低。為破解困境，街道黨工委以“黨建引領(lǐng)·信義共治”為理念，率先試點(diǎn)“信托制”模式。

東興社區(qū)工作人員為世紀(jì)外灘小區(qū)居民講解信托制物

“信托制要落地，離不開(kāi)居民的支持。”周波介紹，居委會(huì)組織居民開(kāi)展政策宣講2場(chǎng)、議事協(xié)商80余次，完成2000余戶居民共同表決。最讓居民們信服的是，通過(guò)“三方聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，解決了困擾小區(qū)十余年的消防管網(wǎng)癱瘓問(wèn)題，開(kāi)發(fā)商出資100多萬(wàn)元進(jìn)行了徹底整改。

“信托制帶來(lái)了三個(gè)根本性轉(zhuǎn)變。”周波細(xì)數(shù)道，一是變企業(yè)自主決策為業(yè)主共同決策，建立開(kāi)放式預(yù)算機(jī)制，由全體業(yè)主共同商議確定服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；二是變經(jīng)費(fèi)不公開(kāi)為強(qiáng)制全流程公開(kāi)，設(shè)立雙密碼共管賬戶，通過(guò)專用小程序?qū)崟r(shí)更新收支明細(xì)；三是變企業(yè)自主監(jiān)督為業(yè)主共同監(jiān)督，組建由業(yè)主代表、黨員及專業(yè)人士構(gòu)成的監(jiān)察小組。

在北郊街道黃龍社區(qū)上城明珠小區(qū)，“場(chǎng)子會(huì)”成為居民“三方聯(lián)動(dòng)”，踐行信托制理念的重要平臺(tái)。“參會(huì)人數(shù)從七八人到百余人不等，但效率很高。”社區(qū)黨委書記葉嬌枝說(shuō)，“會(huì)議議題都來(lái)自居民，事先通過(guò)業(yè)主群充分溝通，一小時(shí)內(nèi)就能形成統(tǒng)一意見(jiàn)。”

黃龍社區(qū)召開(kāi)上城明珠碰頭會(huì)，與物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)溝通信托制物業(yè)轉(zhuǎn)型相關(guān)事宜

這個(gè)始建于2007年的小區(qū)，在2024年12月完成向信托制物業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。如今，業(yè)主通過(guò)手機(jī)小程序可實(shí)時(shí)查看物業(yè)費(fèi)使用明細(xì)。“信托制物業(yè)'財(cái)務(wù)公開(kāi)、責(zé)任共擔(dān)、收益共享'的邏輯，讓業(yè)主真正成為小區(qū)的主人。”葉嬌枝說(shuō)，這一轉(zhuǎn)變讓小區(qū)物業(yè)費(fèi)收繳率從34%提升至60%，預(yù)計(jì)第三季度可達(dá)70%-80%。

黃龍社區(qū)召開(kāi)上城明珠小區(qū)場(chǎng)子會(huì)宣傳信托制物業(yè)相關(guān)知識(shí)

兩個(gè)小區(qū)的實(shí)踐印證了“三方聯(lián)動(dòng)”+“信托制”物業(yè)的生命力。通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新、服務(wù)升級(jí)，構(gòu)建社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的“三方聯(lián)動(dòng)”治理格局，建立“陽(yáng)光信托”信息平臺(tái)，業(yè)主對(duì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定、資金使用及項(xiàng)目執(zhí)行享有充分的知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。物業(yè)企業(yè)從傳統(tǒng)的“管理者”轉(zhuǎn)變?yōu)槭芷傅摹胺?wù)者”，通過(guò)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)獲取有尊嚴(yán)的固定酬金，與業(yè)主之間的對(duì)立關(guān)系轉(zhuǎn)化為合作共贏關(guān)系。

“從以前只管自己家里事，到現(xiàn)在把社區(qū)的事當(dāng)家里事，這是'三方聯(lián)動(dòng)'機(jī)制帶給居民的最大改變。”周波的話道出了隨州基層治理創(chuàng)新的精髓——通過(guò)還權(quán)、賦能、歸位、固本，真正實(shí)現(xiàn)了共建共治共享的治理新格局。如今，隨著第二批試點(diǎn)的推進(jìn)，這套源自實(shí)踐的制度創(chuàng)新正在隨州更多小區(qū)生根發(fā)芽，為基層治理現(xiàn)代化提供著生動(dòng)的“隨州樣本”。

近年來(lái)，從城鄉(xiāng)社區(qū)治理優(yōu)化提升行動(dòng)的“四強(qiáng)融合”到物業(yè)黨建聯(lián)建及“信托制”小區(qū)的陽(yáng)光運(yùn)行，從“居民小組”的末梢疏通到“三方聯(lián)動(dòng)”的協(xié)同共治，隨州正將以民為本的治理理念，轉(zhuǎn)化為一套行之有效的“隨州之治”模式。通過(guò)黨建引領(lǐng)下的還權(quán)、賦能、歸位、固本，隨州讓村（居）民從“旁觀者”變?yōu)椤爱?dāng)家人”，讓基層事務(wù)從“乏人問(wèn)津”變?yōu)椤氨娙耸安瘛保瑸樘嵘w環(huán)境，建功支點(diǎn)建設(shè)貢獻(xiàn)了堅(jiān)實(shí)的基層支撐。這首以民為譜、多元共奏的治理協(xié)奏曲，正讓這座古老而又年輕的城市，在新時(shí)代的基層治理篇章中，奏出絢麗而恢宏的鐘鳴。

（來(lái)源：極目新聞）