重慶市調(diào)整部分行政區(qū)劃

今天，重慶召開新聞發(fā)布會，介紹調(diào)整部分行政區(qū)劃相關情況。此次行政區(qū)劃調(diào)整涉及國家級新區(qū)兩江新區(qū)以及江北區(qū)、渝北區(qū)和北碚區(qū)。

重慶市民政局黨組書記、局長闞吉林介紹，此次行政區(qū)劃調(diào)整，是經(jīng)黨中央、國務院批準，重慶市委、市政府站在現(xiàn)代化新重慶建設的戰(zhàn)略和全局高度作出的重大決策，是重慶發(fā)展歷史上具有里程碑意義的一項重大改革，是事關重慶長遠發(fā)展的一件大事。他從調(diào)整背景、調(diào)整方案、工作情況及組織實施四個方面介紹這次行政區(qū)劃調(diào)整的總體情況。

第一個方面，關于調(diào)整的主要背景。本次行政區(qū)劃調(diào)整，是基于重慶發(fā)展階段的客觀實際，聚焦多方面突出需求作出的重大決策。具體而言，可從四個維度綜合來看。

首先，從服務國家戰(zhàn)略層面來看，這次行政區(qū)劃調(diào)整，是重慶貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務院決策部署的具體行動。通過調(diào)整，有效破除原有區(qū)域的地理空間限制，進一步放大新時代重大戰(zhàn)略疊加的綜合效應，激活中心城區(qū)內(nèi)生動力和發(fā)展?jié)摿Γχ貞c打造新時代西部大開發(fā)重要戰(zhàn)略支點、內(nèi)陸開放綜合樞紐，輻射帶動西部地區(qū)及長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，這是對習近平總書記關于“行政區(qū)劃本身也是一種重要資源，用得好就是推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展的更大優(yōu)勢”重要指示精神的貫徹落實，有利于推動國家重大戰(zhàn)略在重慶落地見效。

其次，從推動高質(zhì)量發(fā)展來看，這次行政區(qū)劃調(diào)整，是重慶提升國家級創(chuàng)新平臺能級、競爭力和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力戰(zhàn)略的關鍵舉措。兩江新區(qū)承載著國家重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務的綜合功能平臺作用。通過調(diào)整，有利于發(fā)揮直轄市扁平化管理優(yōu)勢，強化產(chǎn)業(yè)引領、科技創(chuàng)新、通道賦能、門戶樞紐、綜合服務等核心功能，促進優(yōu)質(zhì)資源要素的合理流動和高效集聚，高水平打造具有國際影響力的活躍增長極和創(chuàng)新動力源，成為重慶乃至西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展引領區(qū)、改革開放新高地，以點帶面推動全市域形成優(yōu)勢互補、協(xié)同高效的區(qū)域經(jīng)濟布局。

再次，從破解自身發(fā)展瓶頸來看，這次行政區(qū)劃調(diào)整，是重慶理順管理體制機制的迫切需要。通過調(diào)整，將重構一體貫通的管理體制機制，實現(xiàn)行政區(qū)與開發(fā)區(qū)融合發(fā)展、優(yōu)勢互補、權責利統(tǒng)一，是落實黨中央、國務院有關行政區(qū)劃工作要求的具體舉措，將進一步提升行政區(qū)劃設置的科學性、規(guī)范性、有效性。

最后，從提升治理效能來看，這次行政區(qū)劃調(diào)整，是重慶推動超大城市現(xiàn)代化治理的有效途徑。習近平總書記對重慶提出要積極探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子。此次調(diào)整是落實中央城市工作會議“兩個轉向”精神的具體行動，有助于推動城市發(fā)展格局向整體協(xié)同、高效運轉轉變，全面增強超大城市發(fā)展、服務、治理能力，推動中心城區(qū)一體化發(fā)展。

第二個方面，關于調(diào)整方案，也就是具體怎么改，改后會帶來哪些變化？

此次行政區(qū)劃調(diào)整總體思路是：立足優(yōu)化中心城區(qū)空間結構和城市功能，遵循自然山水格局，科學劃分北碚區(qū)與兩江新區(qū)行政區(qū)域，精準明晰功能定位，強化優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展，促進城市空間布局與功能配置更加協(xié)同高效，培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力，推動中心城區(qū)內(nèi)涵式發(fā)展，引領帶動重慶全域高質(zhì)量發(fā)展。主要涉及兩項重大調(diào)整。

第一項調(diào)整，依托兩江新區(qū)國家級新區(qū)，撤銷江北區(qū)、渝北區(qū)，設立兩江新區(qū)，管轄原江北區(qū)、原渝北區(qū)(不含大灣鎮(zhèn)、統(tǒng)景鎮(zhèn)、大盛鎮(zhèn)、興隆鎮(zhèn)、茨竹鎮(zhèn))和北碚區(qū)的水土街道、復興街道、蔡家崗街道、施家梁鎮(zhèn)、童家溪鎮(zhèn)的行政區(qū)域。區(qū)人民政府駐金山街道金渝大道66號。這一調(diào)整，是以兩江新區(qū)國家級新區(qū)規(guī)劃范圍為主體，劃入地緣相近、地理空間自然銜接的洛磧鎮(zhèn)、童家溪鎮(zhèn)、五寶鎮(zhèn)，進一步完善城市綜合配套功能，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚、功能耦合、通道賦能、協(xié)同聯(lián)動，促進國家級新區(qū)與行政區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成中心城區(qū)核心增長引擎。調(diào)整后，兩江新區(qū)將著力打造支撐全市承接落實國家重大戰(zhàn)略、培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力、進一步全面深化改革、持續(xù)擴大高水平對外開放、推進超大城市現(xiàn)代化治理等主陣地，加快在全國高質(zhì)量發(fā)展版圖中塑造新優(yōu)勢、爭創(chuàng)新地位。

第二項調(diào)整，將與北碚區(qū)國土空間定位趨同的原渝北區(qū)北部大灣鎮(zhèn)、統(tǒng)景鎮(zhèn)、大盛鎮(zhèn)、興隆鎮(zhèn)、茨竹鎮(zhèn)5鎮(zhèn)劃歸北碚區(qū)管轄。通過調(diào)整，北碚區(qū)增加華鎣山、御臨河、統(tǒng)景溫泉等生態(tài)資源，區(qū)位優(yōu)勢與生態(tài)文化功能更聚焦，將推動北碚區(qū)在更大范圍統(tǒng)籌歷史文化、生態(tài)資源，將積極探索文旅康養(yǎng)融合發(fā)展新路徑，建設中心城區(qū)“生態(tài)花園”、生態(tài)屏障。同時，深度釋放西南大學創(chuàng)新策源功能，強化與西部科學城重慶高新區(qū)協(xié)同聯(lián)動、錯位發(fā)展，打造科學城北向拓展的戰(zhàn)略支撐和功能互補區(qū)，并依托川渝高竹新區(qū)建設跨區(qū)域合作發(fā)展功能平臺，打造重慶高質(zhì)量發(fā)展的重要新興增長極，切實增強區(qū)域協(xié)同發(fā)展的支撐力，高水平打造重慶中心城區(qū)北部門戶。

經(jīng)過本次調(diào)整，重慶轄25個區(qū)、8個縣、4個自治縣。其中，

兩江新區(qū)轄31個街道、11個鎮(zhèn)，面積約1360平方公里、人口約352萬；

北碚區(qū)轄6個街道、11個鎮(zhèn)，面積約1100平方公里，人口約60萬。

第三個方面，關于調(diào)整的工作情況，也就是本次調(diào)整方案是如何形成的，重慶又是如何確保調(diào)整的科學性、合法性和嚴謹性的。

本次調(diào)整工作，重慶嚴格遵循憲法和有關法律法規(guī)，認真落實黨中央、國務院關于行政區(qū)劃管理的決策部署，堅持黨的全面領導、堅持系統(tǒng)觀念、堅持依法依規(guī)、堅持審慎穩(wěn)妥，科學合理、合法合規(guī)、有序推進。具體而言，主要經(jīng)歷了“前期調(diào)研、研究論證、申報審批”三個關鍵環(huán)節(jié)。

在前期調(diào)研階段，重慶市委、市政府去年開始，安排有關部門啟動調(diào)研工作，深入開展實地調(diào)研，全面梳理經(jīng)濟發(fā)展、資源環(huán)境、人文歷史、地形地貌、治理能力等情況。

在研究論證階段，重慶邀請行政管理、區(qū)域經(jīng)濟、城市治理、歷史地理、法律等領域權威專家，聯(lián)動市級有關部門開展2輪專題論證，對調(diào)整方案的必要性、可行性、科學性進行了全面研判。論證報告上報國務院后，民政部又聯(lián)動國家有關部委對重慶市實施方案、有關評估論證報告進行了聯(lián)審，并在一定范圍內(nèi)征求了有關方面意見。

在申報審批階段，依法履行法定程序后，經(jīng)黨中央、國務院批準同意。

第四個方面，關于調(diào)整的組織實施，也就是接下來重慶將如何推進調(diào)整落地。

重慶將深入踐行“中國式現(xiàn)代化、民生為大”理念，始終把創(chuàng)造高品質(zhì)生活、推動高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)高效能治理作為行政區(qū)劃調(diào)整的根本出發(fā)點和落腳點，用心用情用力做好后續(xù)組織實施工作。

首先是強化工作銜接，確保行政管理不斷檔。依據(jù)有關法律法規(guī)規(guī)定，原江北區(qū)和原渝北區(qū)的區(qū)人大常委會、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)、區(qū)監(jiān)委、區(qū)法院、區(qū)檢察院將繼續(xù)依法履行職責職權，直到兩江新區(qū)成立相應新機構為止。過渡期間，各項管理服務均保持不變。

其次是做好民生政策接續(xù)，確保民生服務水平不降低。重慶將全面完善惠企富民體系，做好民生政策接續(xù)，妥善解決服務企業(yè)和群眾的具體問題。同時，將繼續(xù)優(yōu)化行政資源配置，加快推動教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共服務的高效供給，讓改革發(fā)展成果和高品質(zhì)公共服務更加可感可及。

最后是錨定發(fā)展目標精準施策，確保實現(xiàn)調(diào)整預期目標。統(tǒng)籌銜接各類規(guī)劃，細化落實工作舉措，搶抓發(fā)展機遇，確保各項調(diào)整目標落地見效。

(總臺記者 郭彥 陳楊)