涉保健品、牛肉、中藥等！最高檢發(fā)布典型案例

最高檢發(fā)布檢察機關(guān)依法懲治危害食品藥品安全犯罪典型案例 涉及保健品、牛肉、中藥等

堅持“四個最嚴(yán)”要求

有力維護人民生命健康安全

11月5日，最高人民檢察院發(fā)布7件檢察機關(guān)依法懲治危害食品藥品安全犯罪典型案例，涉及保健品、牛肉、中藥等與百姓生活密切相關(guān)的食品藥品，并披露了檢察機關(guān)今年前9個月辦理相關(guān)案件的數(shù)據(jù)。

據(jù)悉，2025年，全國檢察機關(guān)深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，堅持“四個最嚴(yán)”要求，依法履行檢察職能，嚴(yán)厲打擊危害食品藥品安全犯罪。2025年1月至9月，全國檢察機關(guān)批準(zhǔn)逮捕危害食品安全犯罪1025件1693人，起訴3762件7316人；批準(zhǔn)逮捕危害藥品安全犯罪279件443人，起訴1354件2668人。檢察機關(guān)充分履行法律監(jiān)督職能，建議行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪案件471件495人，監(jiān)督偵查機關(guān)立案182件213人。

這批典型案例辦理具有三個鮮明特點：一是堅持全鏈條打擊，全面懲處涉案的生產(chǎn)、運輸、批發(fā)、零售等各個環(huán)節(jié)。如，上海市檢察機關(guān)在辦理楊某等人通過網(wǎng)店銷售假冒偽劣保健食品案時，發(fā)現(xiàn)上游犯罪線索，及時引導(dǎo)公安機關(guān)追查原料供應(yīng)商、包材生產(chǎn)人員、物流發(fā)貨人員、下游批發(fā)商、零售商等，徹底摧毀犯罪產(chǎn)業(yè)鏈。二是堅持檢察綜合履職，推動建立健全協(xié)同高效的監(jiān)管機制。一方面，刑事檢察部門協(xié)同公益訴訟檢察部門同步調(diào)查是否侵犯不特定消費者合法權(quán)益、損害社會公益，符合公益訴訟起訴條件的，依法開展立案調(diào)查，一并提起刑事附帶民事公益訴訟，及時修復(fù)公益損害。如，安徽省檢察機關(guān)辦理的陳某某等人生產(chǎn)、銷售假藥，生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品案，被告人的行為不僅威脅人民群眾生命健康，而且嚴(yán)重破壞中藥材市場秩序、損害亳州“藥都”的聲譽。檢察機關(guān)在依法打擊犯罪的同時，對被告人提起刑事附帶民事公益訴訟。另一方面，依法及時提出檢察建議，推動開展社會綜合治理。如，山東省檢察機關(guān)辦理王某某生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品案時，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)賦能作用，建立“食品安全從業(yè)禁止法律監(jiān)督模型”，向市場監(jiān)督管理部門制發(fā)檢察建議，糾正應(yīng)被限制從業(yè)而未限制的違法經(jīng)營人員6人，構(gòu)建“個案辦理-類案監(jiān)督-系統(tǒng)治理”的立體化監(jiān)督體系。三是全面準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟刑事政策。如，貴州省檢察機關(guān)在辦理蔡某某等人生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品案時，綜合行為人經(jīng)營活動時間、具體行為、非法獲利等情況，對收購病死牛鏈條各個環(huán)節(jié)起主要作用的人員依法作出批準(zhǔn)逮捕決定；對情節(jié)較輕的，依法作出不批準(zhǔn)逮捕決定；對不能證明其主觀故意的末端銷售人員、農(nóng)戶，不作為犯罪處理。

最高檢經(jīng)濟犯罪檢察廳相關(guān)負責(zé)人指出，檢察機關(guān)將持續(xù)加大對危害食品藥品安全犯罪的打擊力度，深挖上下游產(chǎn)業(yè)鏈，堅決摧毀犯罪網(wǎng)絡(luò)，進一步健全完善食品藥品安全領(lǐng)域行刑銜接機制，凝聚打擊涉食品藥品安全違法犯罪合力，為建設(shè)更高水平平安中國、健康中國提供有力司法保障。

案例一

何某等人生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品

假冒注冊商標(biāo)案

【關(guān)鍵詞】

生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品 假冒注冊商標(biāo) 保健食品 刑事附帶民事公益訴訟

【基本案情】

2023年上半年起，被告人何某與他人結(jié)伙，采購保健食品原料、外包裝、標(biāo)簽后進行灌裝、組裝、貼標(biāo)，生產(chǎn)成假冒“Swisse”注冊商標(biāo)的護肝片、蔓越莓膠囊，“BLACKMORES”注冊商標(biāo)的黃金素葉酸、月見草油膠囊、氨糖維骨力軟骨素，“l(fā)ife·space”注冊商標(biāo)的益生菌等多種保健食品，后對外出售牟取不法利益。上述注冊商標(biāo)的有關(guān)產(chǎn)品本系具有強健肝臟、緩解經(jīng)期不適、緩解關(guān)節(jié)疼痛等功效的保健食品。

東莞窩點灌裝生產(chǎn)線。

其間，被告人何某委托被告人郭某某采購保健食品原料，由郭某某聯(lián)系具有食品生產(chǎn)資質(zhì)的廠家，仿照真品從外觀、口感等方面進行調(diào)制并批量生產(chǎn)。保健食品原料生產(chǎn)完成后通過物流運至被告人龐某某在廣東東莞的經(jīng)營場所，由龐某某安排蘇某某、侯某、王某等人進行分裝、貼標(biāo)、打碼。加工完成的假冒注冊商標(biāo)的保健食品發(fā)往何某位于廣東深圳的倉庫，由何某通過物流向全國各地發(fā)貨。至案發(fā)，何某等人生產(chǎn)、銷售偽劣保健食品12萬余瓶，銷售金額人民幣800余萬元。經(jīng)檢驗檢測，涉案保健食品不含標(biāo)識核心成分或者含量極低。

2024年9月20日，上海鐵路運輸檢察院（以下簡稱上海鐵檢院）以被告人何某、郭某某犯生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，龐某某、蘇某某犯假冒注冊商標(biāo)罪提起公訴，并提起刑事附帶民事公益訴訟。2025年6月9日，上海鐵路運輸法院以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪判處被告人何某有期徒刑十五年，并處罰金四百萬元；判處被告人郭某某有期徒刑八年六個月，并處罰金八十萬元。以假冒注冊商標(biāo)罪判處被告人龐某某有期徒刑四年六個月，并處罰金三十萬元；判處被告人蘇某某有期徒刑一年四個月，并處罰金一萬元。判決各被告人向社會公眾道歉、發(fā)布食品風(fēng)險警示、承擔(dān)無害化處置費用。一審宣判后，各被告人均未上訴，判決已生效。

【檢察機關(guān)履職情況】

辦案組討論案件。

提前介入。2024年1月，上海鐵檢院在辦理楊某等人通過網(wǎng)店銷售假冒偽劣保健食品案中，發(fā)現(xiàn)上游犯罪線索，及時引導(dǎo)公安機關(guān)追查原料供應(yīng)商、包材生產(chǎn)人員、物流發(fā)貨人員、下游批發(fā)商、零售商等，依法開展全鏈條懲治。2024年3月4日，公安機關(guān)對以何某為首的制假團伙刑事立案，共計抓獲涉案人員20余人。因本案涉及環(huán)節(jié)多、保健品種類多，同時涉嫌侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪、危害食品安全犯罪等復(fù)雜情況，檢察機關(guān)提前介入，引導(dǎo)公安機關(guān)準(zhǔn)確查明各假冒保健食品的品牌、數(shù)量、金額，及時告知知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人相關(guān)權(quán)利義務(wù)，并對涉案保健品全面開展食品安全檢測，查明是否存在非法添加以及摻雜摻假、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品等情況。

審查起訴階段。檢察機關(guān)主要開展以下工作：一是科學(xué)認定偽劣產(chǎn)品，準(zhǔn)確適用法律。為依法查明涉案保健品質(zhì)量，上海鐵檢院經(jīng)自行補充偵查，獲取了涉案保健食品的成分、檢測標(biāo)志物、生產(chǎn)配方等關(guān)鍵性問題的相應(yīng)佐證材料，并由相關(guān)檢測機構(gòu)對涉案保健品進行質(zhì)量檢測，查明涉案假冒保健食品均不含核心成分或核心成分含量極低，屬于偽劣產(chǎn)品。同時，結(jié)合各犯罪嫌疑人犯罪故意，對生產(chǎn)源頭各犯罪嫌疑人依法認定構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪；對僅參與灌裝、貼標(biāo)環(huán)節(jié)，不明知涉案保健食品配方成分的犯罪嫌疑人，依法認定構(gòu)成假冒注冊商標(biāo)罪。二是多渠道核實銷售數(shù)量，準(zhǔn)確認定犯罪數(shù)額，依法厘清法律責(zé)任。針對本案聊天記錄被清空、銷售賬本已滅失、犯罪數(shù)額認定難的問題，上海鐵檢院全面梳理原料供應(yīng)量、物流記錄、銷售記錄、發(fā)貨記錄，結(jié)合各犯罪嫌疑人的供述，綜合認定本案各環(huán)節(jié)、各參與人員的犯罪金額，并查明一名犯罪嫌疑人涉案金額遠超立案追訴標(biāo)準(zhǔn)，依法開展追訴。同時，對各參與人員分層分類處理，在查明各犯罪嫌疑人涉案金額的基礎(chǔ)上，結(jié)合各涉案人員在犯罪鏈條中所處環(huán)節(jié)、地位作用，對犯罪情節(jié)輕微的王某、侯某2人作出不起訴決定，并開展行刑反向銜接，向行政機關(guān)制發(fā)檢察意見書。三是強化檢察綜合履職，及時開展公益訴訟。涉案假劣保健食品不含核心成分，沒有相應(yīng)保健功能，可能侵犯不特定消費者合法權(quán)益，損害社會公眾健康。上海鐵檢院受案后，及時將線索移送本院公益訴訟檢察部門，同步開展公益訴訟立案、調(diào)查、公告，在本案提起公訴時一并提出刑事附帶民事公益訴訟。一審法院采納起訴意見，判決被告人向社會道歉、發(fā)布風(fēng)險警示，并承擔(dān)無害化處置費用。四是深化網(wǎng)絡(luò)綜合治理，督促履行食品安全責(zé)任。鑒于涉案偽劣保健食品通過網(wǎng)絡(luò)平臺銷售，上海鐵檢院在近年來向電商平臺制發(fā)檢察建議并健全食品安全協(xié)同治理機制的基礎(chǔ)上，及時將本案線索移送相關(guān)平臺，督促其下架涉案偽劣保健食品10余種，關(guān)停違法店鋪8家。

【典型意義】

（一）堅持實質(zhì)判斷產(chǎn)品性質(zhì)，依法認定制售假冒偽劣產(chǎn)品行為。不法分子制售假冒偽劣保健食品并通過網(wǎng)店、微商等渠道大量銷售，不僅損害知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人聲譽、市場份額，而且嚴(yán)重侵犯消費者合法權(quán)益。檢察機關(guān)應(yīng)結(jié)合涉案產(chǎn)品的生產(chǎn)原料、正品配方、檢測報告等綜合判斷質(zhì)量，對不含核心成分或者核心成分含量極低的假冒保健食品，依法認定為偽劣產(chǎn)品。同時結(jié)合各被告人犯罪故意，準(zhǔn)確界分制售偽劣商品犯罪和知識產(chǎn)權(quán)犯罪，依法適用法律，確保罪責(zé)刑相適應(yīng)，切實保障人民群眾身體健康和生命安全，有力維護知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人合法權(quán)益。

（二）堅持全鏈條查處追責(zé)，從源頭遏制制假售假犯罪。對鏈條長、人員多的制售假冒偽劣商品犯罪案件，涉及核心原料供應(yīng)、成品包材制作、假冒偽劣產(chǎn)品灌裝、倉儲、發(fā)貨等生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)，具有人員分布廣、散見于各行業(yè)的特征。針對該類案件，檢察機關(guān)要協(xié)同公安機關(guān)開展全環(huán)節(jié)懲處，從源頭上鏟除犯罪，形成有力震懾。應(yīng)及時引導(dǎo)公安機關(guān)全面收集原料供應(yīng)量、生產(chǎn)記錄、物流發(fā)貨及銷售記錄等關(guān)鍵證據(jù)，準(zhǔn)確認定犯罪金額，實現(xiàn)罰當(dāng)其罪。對于在犯罪環(huán)節(jié)中主要從事輔助性工作、參與程度較低、犯罪情節(jié)較輕的人員依法作出不起訴決定的同時，要及時開展行刑反向銜接，依法督促有關(guān)部門作出行政處罰。

（三）堅持檢察融合履職，織密織牢食品安全責(zé)任網(wǎng)。辦理危害食品安全犯罪案件，檢察機關(guān)要充分發(fā)揮法律監(jiān)督作用，推動建立健全協(xié)同高效的監(jiān)管機制，有效督促網(wǎng)絡(luò)平臺依法履行食品安全責(zé)任，守牢食品安全底線。要堅持一案雙查，刑事檢察部門要協(xié)同公益訴訟檢察部門，同步調(diào)查是否侵犯不特定消費者合法權(quán)益、損害社會公益，符合公益訴訟起訴條件的，依法開展立案調(diào)查，一并提起刑事附帶民事公益訴訟，消除公共健康風(fēng)險，及時修復(fù)公益損害。

案例二

蔡某某等人生產(chǎn)、銷售

不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品案

【關(guān)鍵詞】

生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品 病死牛 主觀明知 追捕漏犯

【基本案情】

2023年以來，被告人蔡某某等4人經(jīng)預(yù)謀，在貴州省畢節(jié)市威寧縣收購、加工、銷售因病瀕死、病死及死因不明的牛牟利。被告人李某某等10人以低于每斤2元的價格，從農(nóng)戶處低價收購上述病牛，再轉(zhuǎn)賣至被告人蔡某某在威寧縣私設(shè)的屠宰場，蔡某某雇傭被告人耿某某等4人進行屠宰加工，以低于18元每斤的價格對外銷售。被告人雷某某等5人購買后，再以35元至40元每斤的價格對外銷售。同時，蔡某某安排被告人楊某某將總收購價為15.6萬元的142頭病、死牛運輸至貴州省各地，安排被告人陳某某等2人再次加工、銷售。經(jīng)查證，蔡某某等人共收購、銷售200多頭病、死牛，銷售金額共計114萬余元，違法所得共計51萬余元。經(jīng)檢測，從蔡某某、楊某某等處扣押的牛肉及死牛中，檢出金黃色葡萄球菌、牛輪狀病毒、牛支原體核酸呈陽性。經(jīng)貴州省畢節(jié)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局認定，威寧縣屠宰加工點查獲的死牛和加工成產(chǎn)品的牛均為死因不明。

2025年4月6日，貴州省畢節(jié)市威寧縣人民檢察院以生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪對蔡某某等26人提起公訴。同年7月2日，畢節(jié)市威寧縣人民法院作出一審判決，以生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪判處蔡某某等26人有期徒刑四年至拘役一個月不等，并處罰金三十萬元至一千元不等。一審判決后，楊某某等3人對罰沒金額不服提出上訴。2025年9月15日，貴州省畢節(jié)市中級人民法院裁定駁回上訴，維持原判。

【檢察機關(guān)履職情況】

提前介入引導(dǎo)偵查。

提前介入。本案系群眾因購買的牛肉顏色異常、氣味變異，通過12345熱線舉報而案發(fā)。因涉案人員眾多、金額較大、案情重大復(fù)雜，檢察機關(guān)應(yīng)公安機關(guān)邀請派員提前介入，針對性提出深挖上下游、確保全鏈條打擊的意見。一是全面查清犯罪數(shù)額。引導(dǎo)公安機關(guān)重點調(diào)取出售農(nóng)戶、收購者、銷售者、消費者整個鏈條的銀行流水、微信轉(zhuǎn)賬等電子數(shù)據(jù)，與查扣的賬本記錄比對，精準(zhǔn)繪制資金流向圖，排查可疑交易。二是實質(zhì)判斷是否屬于刑法第一百四十三條規(guī)定的“足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病”。引導(dǎo)公安機關(guān)注重收集能夠證明牛在宰殺前是否患病、治療、瀕死、死亡等具體狀態(tài)的相關(guān)農(nóng)戶、獸醫(yī)以及醫(yī)治依據(jù)等證據(jù)，并對查扣的牛肉及牛肉制品進行病理性鑒定。

審查逮捕。檢察機關(guān)重點開展以下工作：一是依法追捕漏犯。雷某某等4人系長期經(jīng)營牛肉的人員，聊天記錄顯示雷某某要求購買“臭牛肉”，賬本記載“臭牛肉”的交易價格為每頭牛500-2000元、每斤12-18元不等，明顯低于市場價，且綜合其他證據(jù)能夠認定雷某某等人購買不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的牛肉予以銷售，建議公安機關(guān)依法追捕雷某某等4人。二是精準(zhǔn)適用強制措施。本案以蔡某某等4人為主，形成“收購-屠宰-加工-銷售”長期、穩(wěn)定的跨區(qū)域犯罪團伙，檢察機關(guān)綜合行為人經(jīng)營活動時間、具體行為、非法獲利等情況，對蔡某某等20人依法作出批準(zhǔn)逮捕決定；對情節(jié)較輕的陳某某等6人，依法作出不批準(zhǔn)逮捕決定；對劉某等不能證明其主觀故意的末端銷售人員、農(nóng)戶，不作為犯罪處理。

檢察委員會討論蔡某某等人定性與量刑。

審查起訴。檢察機關(guān)主要開展以下工作：一是綜合判斷不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的證據(jù)。檢察機關(guān)全面梳理整理，查明蔡某某等人通過發(fā)送自制“收購病、死牛小卡片”的方式，從農(nóng)戶處收購的牛普遍伴有口蹄潰瘍、嚴(yán)重腹瀉、關(guān)節(jié)腫脹等癥狀，部分病牛經(jīng)獸醫(yī)使用青霉素等藥物醫(yī)治無效瀕臨死亡，以及牛肉顏色、味道異常等事實。二是準(zhǔn)確認定案件性質(zhì)。對于確有證據(jù)證明系病死及死因不明情形，可能危害人體健康的，認定為“病死、死因不明”；對于未經(jīng)檢疫，但檢測出金黃色葡萄球菌等病原菌的，應(yīng)認定為“經(jīng)檢疫檢驗不合格”；對于因病瀕死，通過“急宰”“趕刀”等其他方式屠宰后售賣的，結(jié)合出售農(nóng)戶、獸醫(yī)的證言、檢測報告、認定意見等證據(jù)，綜合判斷是否與病死、死因不明等明確入罪條款的危害程度具有相當(dāng)性，可認定為“其他足以造成嚴(yán)重食源性疾病的情形”。三是綜合研判主觀故意。結(jié)合行為人的文化程度、認知能力、產(chǎn)品質(zhì)量、進貨或者銷售渠道、聊天記錄及明顯低于市場價格等要素予以綜合判斷，避免客觀歸罪。

【典型意義】

（一）全鏈條懲治病死牛“產(chǎn)供銷”犯罪，積極延伸打擊范圍。金黃色葡萄球菌系國家衛(wèi)健委制定的《人間傳染的病原微生物目錄》所列的病原菌之一，根據(jù)《食源性疾病監(jiān)測報告工作規(guī)范》，葡萄球菌腸毒素中毒屬于食源性疾病，可引發(fā)急性腸胃炎，損害人體健康。本案中，檢察機關(guān)積極配合行政主管部門向社會發(fā)布征集肉制品領(lǐng)域違法犯罪線索，全面延伸打擊范圍，目前，通過征集線索辦理該類案件4件5人，同步向紀(jì)委監(jiān)委移送官方獸醫(yī)等國家工作人員受賄違紀(jì)違法線索。因案情重大、復(fù)雜，公益訴訟損害范圍涉及兩個以上行政區(qū)劃，威寧縣人民檢察院將該案公益訴訟線索移送上級人民檢察院。

（二）多維度強化協(xié)同發(fā)力，有效促進食品安全行業(yè)治理。檢察機關(guān)嚴(yán)格落實行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，積極協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、公安等部門同向發(fā)力，進一步完善畜禽交易市場準(zhǔn)入條件、畜禽運輸、產(chǎn)地檢疫、收購等規(guī)定。目前，威寧縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)立檢疫點，官方獸醫(yī)對運輸耕牛現(xiàn)場檢疫并出具檢疫證明，新增設(shè)一個大型牛羊雞屠宰場。為幫助農(nóng)戶減少損失，威寧縣財政局等六部門制定《威寧縣2024年—2026年政策性農(nóng)業(yè)保險工作實施方案》，對大型牲畜因病死亡的給予補助。

（三）全方位筑牢食品安全防線，切實保護消費者合法權(quán)益。檢察機關(guān)利用消費者權(quán)益日等時間節(jié)點，持續(xù)開展法治宣傳，線上線下同步發(fā)力，有效維護食品安全。食品從業(yè)者要杜絕僥幸心理，依法合規(guī)經(jīng)營，未經(jīng)檢驗檢疫合格的食品不得生產(chǎn)、運輸、銷售。消費者要強化自我保護意識，購買肉類食品要到正規(guī)商店或農(nóng)貿(mào)市場，主動查驗檢驗檢疫合格標(biāo)志，堅決抵制購入無合法來源、無合格標(biāo)識、價格異常偏低的肉制品，共同維護食品安全的良好秩序。

案例三

袁某某等人生產(chǎn)、銷售

有毒、有害食品案

【關(guān)鍵詞】

生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品 新型那非類衍生物 立案監(jiān)督 全鏈條打擊 協(xié)同履職

【基本案情】

2022年2月至7月，被告人袁某某根據(jù)湯某某（另案處理）的授意，由湯某某提供資金，袁某某具體負責(zé)，生產(chǎn)具有壯陽效果的“權(quán)力肽”黑莓片壓片糖果并通過網(wǎng)絡(luò)終端隱秘銷售。在袁某某的組織下，被告人王某等5人以生產(chǎn)、銷售食品添加劑名義提供抗檢測壯陽原料（指新型伐地那非衍生物，伐地那非是《保健食品中可能非法添加的物質(zhì)名單（第一批）》所列物質(zhì)），被告人王某某、董某負責(zé)壓片糖果的生產(chǎn)加工，確保產(chǎn)品能夠通過那非類物質(zhì)常規(guī)檢測。被告人郭某某、李某為王某某、董某提供場地、機器設(shè)備、技術(shù)支持，共同生產(chǎn)加工15萬粒壯陽壓片糖果，寄往被告人廖某的公司倉庫。廖某作為名義總經(jīng)銷商，負責(zé)產(chǎn)品包裝，并將封裝成品郵寄至湯某某指定的天津某公司，由該公司通過網(wǎng)絡(luò)會員方式銷售至全國28個省份，共計3000余盒（每盒30粒），其余涉案產(chǎn)品被公安機關(guān)依法扣押。經(jīng)查，袁某某生產(chǎn)、銷售金額共計24萬余元，廖某生產(chǎn)、銷售金額共計24萬余元，王某某、郭某某等4人生產(chǎn)、銷售金額15萬余元，王某等5人生產(chǎn)、銷售金額為18萬余元至8000余元不等。

經(jīng)河南省食品和鹽業(yè)檢驗技術(shù)研究院檢測，送檢黑莓壓片糖果中檢出與伐地那非母核結(jié)構(gòu)相同的化學(xué)物質(zhì)。經(jīng)南陽市市場監(jiān)督管理局認定，涉案產(chǎn)品中檢出的化學(xué)物質(zhì)確認為伐地那非衍生物，該物質(zhì)未被批準(zhǔn)為食品添加劑、新食品原料或保健食品原料。根據(jù)國家市場監(jiān)督管理總局辦公廳2022年8月發(fā)布的《關(guān)于打擊食品中非法添加那非拉非類物質(zhì)及其系列衍生物違法行為的意見》（以下簡稱《意見》），那非、拉非類物質(zhì)及其系列衍生物與“有毒、有害的非食品原料”伐地那非、紅地那非等核心藥效團一致，具有同等屬性和同等危害。食用添加有那非類物質(zhì)及其衍生物的食品對人體有毒副作用的風(fēng)險，影響人體健康甚至危害生命。

2023年12月至2024年9月，河南省南陽市臥龍區(qū)人民檢察院（以下簡稱臥龍區(qū)院）以生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪相繼對被告人袁某某、王某某等11名被告人提起公訴。2024年5月至2025年7月，南陽市臥龍區(qū)人民法院作出一審判決，以生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪判處11名被告人有期徒刑五年至六個月不等，并處罰金二十二萬元至十萬元不等。上述判決均已生效。

【檢察機關(guān)履職情況】

辦案人員討論案件。

立案監(jiān)督。2023年2月，南陽市臥龍區(qū)居民李某服用購買的黑莓壓片糖果后心慌嘔吐，攜帶產(chǎn)品向南陽市公安局臥龍區(qū)公安分局報案，公安機關(guān)對涉案產(chǎn)品進行快檢，結(jié)果呈那非類陽性，但進一步檢測卻未檢出那非類物質(zhì)，遂作出不予立案決定。臥龍區(qū)院食藥環(huán)辦案團隊依托偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室了解到該情況后，結(jié)合對功效類食品、檢測技術(shù)局限性及食品領(lǐng)域犯罪手段更新的認知，判斷涉案產(chǎn)品可能添加新型那非類衍生物。針對該新型衍生物在國內(nèi)未被列入食品非法添加物質(zhì)名單、缺乏檢驗方法與檢測標(biāo)準(zhǔn)等核心問題，臥龍區(qū)院牽頭組織公安、市場監(jiān)管等部門及高校學(xué)者，開展專家評估與檢測方法論證。南陽市產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心采用高效液相色譜-串聯(lián)質(zhì)譜方法、柱層析法，從壓片糖果中精準(zhǔn)分離并提取出可疑添加物，用核磁共振波譜儀檢測測試分析其成分構(gòu)成及分子式結(jié)構(gòu)，于2023年5月29日作出檢測分析報告，認為該添加物系人為改變伐地那非分子結(jié)構(gòu)形成的新型衍生物，屬于人工合成的化學(xué)物質(zhì)。消費者在不知情的情況下不恰當(dāng)或長期服用，可能造成嚴(yán)重后果。該檢測報告為案件的準(zhǔn)確定性提供了依據(jù)，2023年6月25日，臥龍區(qū)院依法監(jiān)督公安機關(guān)立案偵查，對案件偵破及推動制定相關(guān)檢測標(biāo)準(zhǔn)起到了關(guān)鍵性作用。

批捕起訴。被告人袁某某、王某某、廖某到案后，以主觀不明知涉案非法添加物的有毒、有害屬性為由，拒不認罪。對此，臥龍區(qū)院引導(dǎo)公安機關(guān)深入調(diào)取三人近4年來的微信聊天記錄，全面固定其長期從事食品生產(chǎn)銷售、故意選用新型伐地那非衍生物作為壯陽原料以規(guī)避國家監(jiān)管的客觀證據(jù)，清晰揭示出三人對非法添加物的違法性和危害性具有明確認知，為認定其主觀明知提供了證據(jù)支撐。與此同時，臥龍區(qū)院在審查案件過程中，針對上游抗檢測原料供應(yīng)方及生產(chǎn)加工幫助者等相關(guān)人員，依法開展追捕追訴工作。其中，對于經(jīng)追捕到案的上游抗檢測原料供應(yīng)方王某等5人，臥龍區(qū)院指導(dǎo)公安機關(guān)多維度搜集證據(jù)，不僅調(diào)取了該團伙人員親屬名下的車輛登記信息、高速行駛軌跡、賓館入住記錄，還全面核查了快遞寄送記錄、微信聊天記錄等細節(jié)信息，通過構(gòu)建完整的證據(jù)閉環(huán)，徹底推翻了王某團伙的無罪辯解，促使其認罪認罰。經(jīng)追訴到案的董某等3人，在確鑿證據(jù)面前對其犯罪行為供認不諱。至此，該案實現(xiàn)了從原料供應(yīng)、生產(chǎn)加工到終端銷售的全鏈條打擊，有力遏制了此類犯罪的蔓延勢頭。

指控與證明犯罪。庭審過程中，辯護人提出，被告人行為時該衍生物未被列入食品非法添加物質(zhì)名單，且《意見》尚未出臺，涉案添加物不能據(jù)此認定為“有毒、有害的非食品原料”。針對這一辯護觀點，公訴人通過充分有力的闡述，明確認定依據(jù)：其一，經(jīng)核查，涉案非法添加物的母核為伐地那非，屬于國家明令禁止在食品中添加的物質(zhì)；其二，《意見》是對新型那非類衍生物系有毒、有害非食品原料的事實認定及方法說明，涉案非法添加物與伐地那非核心藥效團一致，具有同等屬性和同等危害；其三，根據(jù)兩高《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》相關(guān)規(guī)定，結(jié)合南陽市產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心出具的成分檢測分析報告、南陽市市場監(jiān)督管理局出具的認定意見，以及被告人刻意使用抗檢測原料的行為，足以認定涉案非法添加物系有毒、有害的非食品原料。經(jīng)審理，臥龍區(qū)人民法院采納了檢察機關(guān)指控的事實、情節(jié)和量刑建議。

協(xié)同治理。臥龍區(qū)院在辦案過程中發(fā)現(xiàn)，全國多地出現(xiàn)相同或類似新型衍生物因無法檢出或種類屬性無法認定導(dǎo)致不法分子逃避處罰的情況。為此，臥龍區(qū)院與市場監(jiān)管部門專題協(xié)商溝通，同步推動將涉案新型那非類衍生物的種類屬性及檢驗檢測方法層報至國家市場監(jiān)督管理總局。經(jīng)國家市場監(jiān)督管理總局組織5家省級以上權(quán)威檢測機構(gòu)對涉案物質(zhì)屬性及檢測方法進一步驗證后，于2023年10月9日下發(fā)《關(guān)于〈食品中雙丙酚汀的測定方法〉等3個測定方法可用于食品安全案件查辦的通知》，正式將本案中的非法添加物命名為“伐地那非雜質(zhì)30”，并公布了食品中伐地那非雜質(zhì)30的測定方法，徹底堵住了不法分子通過 “結(jié)構(gòu)修飾” 逃避檢測的漏洞。針對功效類食品泛濫、利用網(wǎng)絡(luò)隱蔽銷售等突出問題，臥龍區(qū)院結(jié)合辦案，向區(qū)市場監(jiān)督管理局制發(fā)檢察建議，督促其先后部署開展民生領(lǐng)域“鐵拳行動”“守護民生”等食品安全系列專項執(zhí)法行動，依法查辦多起危害食品安全案件。與此同時，臥龍區(qū)院加大普法宣傳力度，開展多種形式普法宣傳活動，有效提升了群眾對食品安全的防范意識和法律認知。

【典型意義】

（一）準(zhǔn)確把握實質(zhì)性危害，著力守護食品安全。檢察機關(guān)在辦理生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品案件時，始終將準(zhǔn)確認定非法添加物的危害性作為核心環(huán)節(jié)，結(jié)合物質(zhì)的化學(xué)特性、毒理反應(yīng)及實際食用后的健康風(fēng)險評估，對其是否具有毒性、危害程度及潛在風(fēng)險進行實質(zhì)性審查，協(xié)同市場監(jiān)管部門等加強分析檢驗，由相關(guān)專業(yè)檢測機構(gòu)和市場監(jiān)管部門分別出具成分分析報告、檢驗報告和認定意見，嚴(yán)格區(qū)分非法添加物與合法食品添加劑的界限，準(zhǔn)確認定案件事實。

（二）堅持高質(zhì)效履職，積極助推社會治理。針對涉案物質(zhì)未列入食品非法添加物質(zhì)名單情況，檢察機關(guān)堅持以案件為切入點，深入剖析背后潛藏的監(jiān)管空白、標(biāo)準(zhǔn)滯后等深層次問題。在依法監(jiān)督辦理刑事案件的過程中，主動加強與相關(guān)職能部門溝通協(xié)作，積極推動新型物質(zhì)命名，促成國家層面檢測標(biāo)準(zhǔn)的制定與出臺，為查辦同類案件提供統(tǒng)一遵循和技術(shù)方法。堅持通過制發(fā)檢察建議、開展普法宣傳等多種方式，持續(xù)完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，推動形成“刑事打擊-行政監(jiān)管-行業(yè)規(guī)范”的閉環(huán)治理鏈條，凝聚高效聯(lián)動合力，提升社會治理整體效能。

（三）注重全鏈條打擊，切實強化法律監(jiān)督。在辦理危害食品安全案件時，檢察機關(guān)不僅聚焦于直接實施犯罪的行為人，更要強化證據(jù)審查，著力深挖犯罪網(wǎng)絡(luò)的每個環(huán)節(jié)，強化法律監(jiān)督職能。通過引導(dǎo)公安機關(guān)運用大數(shù)據(jù)核查等精準(zhǔn)手段，全面調(diào)取涉案人員的行動軌跡、資金支付結(jié)算明細、網(wǎng)絡(luò)聊天記錄等關(guān)鍵證據(jù)，層層追溯犯罪源頭與擴散路徑。對上下游涉案人員，依法從嚴(yán)追捕追訴，確保不遺漏任何犯罪節(jié)點，真正實現(xiàn)對危害食品安全犯罪的全鏈條打擊，摧毀相關(guān)犯罪網(wǎng)絡(luò)的生存根基。

案例四

王某某生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品案

【關(guān)鍵詞】

生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品 食用農(nóng)產(chǎn)品 “瘦肉精”全鏈條打擊 綜合治理

【基本案情】

被告人王某某自2021年起開始在本村自建的養(yǎng)殖場內(nèi)從事肉牛養(yǎng)殖。2022年10月至2023年10月，王某某分批次自遼寧省彰武縣、吉林省蛟河市購進90余頭肉牛，在養(yǎng)殖場內(nèi)喂養(yǎng)。后王某某明知克倫特羅（俗稱“瘦肉精”）禁止在飼料中添加的情況下，仍將克倫特羅粉末加入飼料中飼喂肉牛，并對外出售。經(jīng)中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與檢測技術(shù)研究所、國家飼料質(zhì)量檢驗檢測中心、山東標(biāo)準(zhǔn)檢測技術(shù)有限公司檢驗，王某某養(yǎng)殖場內(nèi)的32頭肉牛檢出克倫特羅成分。此外，被告人王某某還幫助本村肉牛養(yǎng)殖戶張某某、劉某某（另案處理）購買含有“瘦肉精”成分的小料四袋（每袋50公斤）供其使用。經(jīng)檢驗，張某某、劉某某二人養(yǎng)殖場內(nèi)的50頭肉牛檢出克倫特羅成分。

經(jīng)商河縣價格認定和監(jiān)測中心認定，檢出含有克倫特羅成分的肉牛總價值92萬余元。

2024年9月，山東省濟南市商河縣人民檢察院以生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪對被告人王某某提起公訴。2024年10月，濟南市商河縣人民法院作出一審判決，以生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪判處被告人王某某有期徒刑十年，并處罰金三十三萬元。一審宣判后，被告人王某某提出上訴。山東省濟南市中級人民法院裁定駁回上訴，維持原判。

【檢察機關(guān)履職過程】

商河縣檢察院與公安局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局召開偵查監(jiān)督與協(xié)作配合聯(lián)席會議。

提前介入。山東省、濟南市兩級檢察機關(guān)指派專人實地聽取匯報，同步指導(dǎo)辦案。商河縣人民檢察院抽調(diào)刑事、行政、公益訴訟部門辦案骨干成立專案組第一時間提前介入。一是引導(dǎo)公安機關(guān)偵查取證。圍繞犯罪構(gòu)成與證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，制作《生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品犯罪案件證據(jù)審查指引》，從物證、書證、電子數(shù)據(jù)、鑒定意見、專家證言等方面引導(dǎo)公安機關(guān)依法全面收集證據(jù)，并就檢材如何分類封存、稱重、抽樣、送檢等提出具體意見，確保取證程序合法規(guī)范。對犯罪嫌疑人辯解不明知“瘦肉精”性質(zhì)危害、存在他人投喂可能等情況，建議公安機關(guān)全面調(diào)取行政機關(guān)普法宣傳記錄、關(guān)于“瘦肉精”危害性的專家證言、養(yǎng)殖現(xiàn)場系封閉場所的現(xiàn)場勘驗等證據(jù)，夯實證據(jù)鏈條。二是全鏈條打擊犯罪。擴大排查，抓獲其他涉案養(yǎng)殖戶。因村里農(nóng)戶多為集中養(yǎng)殖，檢察機關(guān)建議公安機關(guān)擴大排查范圍、增加抽檢輪次。經(jīng)公安機關(guān)摸排，抓獲另外6名在飼料中添加“瘦肉精”的養(yǎng)殖戶。深挖線索，查獲制售源頭。為查獲養(yǎng)殖戶使用的“瘦肉精”來源，檢察機關(guān)結(jié)合銀行流水、出行記錄、證人證言等證據(jù)，引導(dǎo)公安機關(guān)深挖犯罪線索，抓獲張某某（另案處理）等制售“瘦肉精”人員10人。跨區(qū)域處置，鏟除犯罪土壤。針對將“瘦肉精”摻雜稀釋后又銷售給外省的30余名涉案人員，建議公安機關(guān)將線索移交其居住地依法處置，有力遏制有毒、有害食品生產(chǎn)源頭。

審查起訴。一是貫徹寬嚴(yán)相濟刑事政策，依法分層精準(zhǔn)打擊犯罪。本案養(yǎng)殖、制售環(huán)節(jié)涉案人員呈現(xiàn)家族化特征，對于長期實施喂養(yǎng)行為、積極聯(lián)系“瘦肉精”生產(chǎn)渠道等關(guān)鍵人員從嚴(yán)懲處；對涉案金額較小、犯罪情節(jié)相對較輕的涉案人員，根據(jù)其認罪態(tài)度在量刑建議時予以從輕處理；對僅從事輔助性工作、地位作用較小的家庭成員不予追究刑事責(zé)任，確保寬嚴(yán)有度、罰當(dāng)其罪。二是加強與行政執(zhí)法部門溝通協(xié)作，推動行政機關(guān)組織力量對涉案的82頭肉牛進行無害化處理，最大程度降低有害食品對人民群眾生命健康的危害和風(fēng)險，并將涉案肉牛銷毀情況及時向公眾反饋，有效維護商河縣農(nóng)產(chǎn)品安全信譽。三是延伸檢察職能，推動食用農(nóng)產(chǎn)品市場綜合治理。檢察機關(guān)以辦理本案為切入點，建立“食品安全從業(yè)禁止法律監(jiān)督模型”，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)賦能作用，鎖定類案監(jiān)督線索，向市場監(jiān)督管理部門制發(fā)檢察建議，糾正食品安全領(lǐng)域應(yīng)限制從業(yè)而未限制的違法經(jīng)營人員6人。推動全縣開展由30余個單位共同參與的“瘦肉精”全鏈條專項整治活動，覆蓋養(yǎng)殖、檢疫、屠宰、流通等各個環(huán)節(jié)，構(gòu)建“個案辦理-類案監(jiān)督-系統(tǒng)治理”的立體化監(jiān)督體系。

【典型意義】

（一）聚焦民生福祉，依法嚴(yán)厲打擊危害食品安全犯罪。牛肉等食用農(nóng)產(chǎn)品安全關(guān)系人民群眾的身體健康和生命安全。本案及關(guān)聯(lián)案件涉及“瘦肉精”肉牛近150頭，“瘦肉精”制售人員將原粉摻雜稀釋后對外層層分銷，銷售區(qū)域涉及河北、黑龍江等多個省份，具有嚴(yán)重的社會危害性。檢察機關(guān)及時引導(dǎo)偵查，準(zhǔn)確認定犯罪事實，同時注重深挖源頭，對上游制售人員采取針對性措施予以處置，有效實現(xiàn)全鏈條打擊，有力震懾犯罪。

（二）準(zhǔn)確把握寬嚴(yán)相濟刑事政策，確保涉農(nóng)案件辦理效果。禽畜養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)系農(nóng)民脫貧致富的重要手段，且經(jīng)營模式以家庭成員共同參與為主。檢察機關(guān)根據(jù)案件情況，突出打擊重點，依法分層處理，對于犯罪鏈條中的出資者、組織指揮者、主要獲利者等關(guān)鍵人員，綜合考量其主觀惡性、社會危害、違法所得等因素予以從嚴(yán)懲處；對于參與時間較短、參與程度較低、犯罪情節(jié)輕微的人員根據(jù)其悔罪表現(xiàn)從寬處理；對于情節(jié)顯著輕微危害不大的，依法不追究刑事責(zé)任。

（三）主動融入綜合治理，服務(wù)保障食用農(nóng)產(chǎn)品安全大局。堅持治罪與治理相結(jié)合，以個案辦理為切入點，深入挖掘食用農(nóng)產(chǎn)品安全背后的監(jiān)管漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，督促有關(guān)部門依法履職、建章立制，完善食用農(nóng)產(chǎn)品安全治理體系。加強與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、公安、法院等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，通過信息共享、聯(lián)席會議、聯(lián)合督辦等方式推進食藥領(lǐng)域行刑雙向銜接，形成治理合力。通過開展庭審旁聽、公開宣告、普法進村居等多種形式的法治宣傳活動，幫助從事養(yǎng)殖行業(yè)的社會群體厘清犯罪邊界、提升法治意識，營造食品安全全民共建共治共享的濃厚社會氛圍。

案例五

陳某某等人生產(chǎn)、銷售假藥

生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品案

【關(guān)鍵詞】

生產(chǎn)、銷售假藥 生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品 中藥方劑 追訴漏犯 綜合治理

【基本案情】

2022年12月至2024年3月，被告人陳某某、黃某甲、黃某乙在無生產(chǎn)、銷售藥品資質(zhì)的情況下，使用樣式相仿但功效完全不同的水紅花子冒充酸棗仁、使用切片桔梗冒充高價切片人參等以假充真，使用提取過的紅花（含量不達標(biāo)）等藥材原料以次充好，并且用以上原材料按照中藥材使用比例制作所謂的酸棗仁湯、當(dāng)歸四逆湯等古代經(jīng)典名方的方劑中藥包，通過在某電商平臺開設(shè)的4個網(wǎng)店面向全國銷售。其中，陳某某負責(zé)采購原料及招募工人、結(jié)算工資等，黃某甲負責(zé)網(wǎng)店整體運營等，黃某乙負責(zé)收發(fā)快遞及安排工人工作，被告人趙某某于2023年4月受雇負責(zé)客服回復(fù)及安排工人工作。

經(jīng)安徽省亳州市食品藥品檢驗中心檢驗，涉案方劑中藥包中酸棗仁、人參等11種原料所含成分與《中國藥典》收錄相關(guān)中藥材的成分不符，紅花、黃連等5種原料中相關(guān)含量等不符合《中國藥典》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)亳州市市場監(jiān)管局認定，涉案酸棗仁等11種中藥材為假藥、紅花等5種中藥材為劣藥；涉案酸棗仁湯、當(dāng)歸四逆湯等為假藥，桃紅四物湯等為劣藥。經(jīng)審計，涉案假藥銷售金額134萬余元，涉案劣藥銷售金額140萬余元。

2024年7月18日，安徽省亳州市譙城區(qū)人民檢察院分別以生產(chǎn)、銷售假藥罪，生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪對被告人陳某某、黃某甲、黃某乙、趙某某提起公訴，并于同年8月20日對四人提起刑事附帶民事公益訴訟。2024年10月8日，亳州市譙城區(qū)人民法院作出一審判決，陳某某、黃某甲、黃某乙、趙某某犯生產(chǎn)、銷售假藥罪和生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，分別決定執(zhí)行有期徒刑十六年六個月，并處罰金一百二十萬元；有期徒刑十六年六個月，并處罰金一百二十萬元；有期徒刑十年，并處罰金六十萬元；有期徒刑八年九個月，并處罰金人民幣四十五萬元。同時責(zé)令四人支付公益訴訟賠償金，并在國家級媒體上向社會公開賠禮道歉。一審宣判后，四被告人提出上訴。2025年3月31日，亳州市中級人民法院判決對陳某某、黃某甲維持原判，鑒于黃某乙、趙某某二審階段自愿認罪認罰，改判黃某乙有期徒刑四年六個月，并處罰金十四萬四千元；改判趙某某有期徒刑四年，并處罰金二十一萬元。

【檢察機關(guān)履職情況】

走訪藥材市場。

提前介入。檢察機關(guān)應(yīng)公安機關(guān)邀請?zhí)崆敖槿胍龑?dǎo)偵查，就案件定性、涉案藥品屬性認定等提出意見建議，督促公安機關(guān)深挖上下游犯罪線索，打擊犯罪鏈條，并進一步準(zhǔn)確查明犯罪數(shù)額。一是嚴(yán)格區(qū)分涉案產(chǎn)品與非涉案產(chǎn)品，細致梳理涉案假藥、劣藥的銷售情況；二是調(diào)取相關(guān)轉(zhuǎn)賬記錄、客服聊天記錄、網(wǎng)購憑證等客觀證據(jù)；三是調(diào)取電商平臺后臺涉案產(chǎn)品的銷售記錄、發(fā)貨信息等電子數(shù)據(jù)，向工人、供貨商核實生產(chǎn)情況、原材料購買情況等。

審查起訴。檢察機關(guān)主要開展了以下工作：一是破解藥品屬性認定難題。在明確涉案方劑中藥包的名稱及標(biāo)注的成分與古籍古方以及國家藥監(jiān)局、國家中醫(yī)藥管理局聯(lián)合印發(fā)的《古代經(jīng)典名方目錄》一致的前提下，引導(dǎo)公安機關(guān)調(diào)取電商平臺上的“交易快照”，確認案發(fā)時網(wǎng)店頁面標(biāo)有“經(jīng)典中醫(yī)方”“適用于失眠多夢、頭痛頭脹”等字樣，同時客服聊天記錄中宣稱具有“散結(jié)節(jié)”“治鼻炎”等療效，進而認定涉案方劑中藥包為藥品。二是破解偽劣藥品認定難題。引導(dǎo)公安機關(guān)在委托專業(yè)機構(gòu)檢驗的基礎(chǔ)上商請市級市場監(jiān)管部門組織開展論證，明確涉案方劑中均有一種或多種關(guān)鍵藥材為以假充真或以次充好，導(dǎo)致藥材配比關(guān)系被破壞，不具備應(yīng)有藥理作用，進而分別認定為假藥、劣藥。其中，因不能證明涉案劣藥對人體健康造成嚴(yán)重危害，結(jié)合銷售金額，依法適用生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪。最終以生產(chǎn)、銷售假藥罪、生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪提起公訴。三是破解已售藥品認定難題。針對犯罪嫌疑人“以往銷售的均為真藥”的辯解，通過抽樣檢驗，確定現(xiàn)場查獲的成品和原料均是假藥或劣藥；通過溯源生產(chǎn)原料供應(yīng)情況，證實其主要原料供應(yīng)商從未變更，造假窩點固定；通過對比成本和售價，結(jié)合部分消費者的證言，認定涉案方劑中藥包均為偽劣藥品。

【典型意義】

（一）嚴(yán)懲偽劣中藥犯罪，守護群眾用藥安全。中醫(yī)藥是中華民族的文化瑰寶，中醫(yī)藥治病養(yǎng)生深受百姓認可。本案被告人以偽劣藥材包裝成古籍古方、古代經(jīng)典名方，通過網(wǎng)絡(luò)平臺面向全國銷售，消費者服用后，不僅無法獲得調(diào)理治療效果，還會因中藥材本身的特性增加身體負擔(dān)。檢察機關(guān)深入落實“四個最嚴(yán)”要求，主動加強與市場監(jiān)管部門、公安機關(guān)的協(xié)作聯(lián)動，依法有力打擊制售偽劣中藥犯罪，震懾潛在違法犯罪行為，同時也提醒群眾購買藥品時注意甄別，不能盲目聽信虛假宣傳。

（二）精細審查強化監(jiān)督，全鏈條打擊犯罪。檢察機關(guān)在辦案中，準(zhǔn)確認定涉案方劑中藥包的性質(zhì)，對以假充真的認定為假藥，對雖屬劣藥但未證明對人體健康造成嚴(yán)重危害的認定為偽劣產(chǎn)品，并細致查明銷售金額，夯實證據(jù)體系，精準(zhǔn)指控犯罪。深挖犯罪線索，對上游原材料提供者羅某某、劉某某依法追訴，確保犯罪鏈條上的犯罪分子均受到應(yīng)有懲處。

（三）堅持治罪治理并重，護航中藥材市場健康發(fā)展。亳州作為世界中醫(yī)藥之都，有著全球最大的中藥材專業(yè)市場。本案被告人的行為不僅威脅人民群眾生命健康，而且嚴(yán)重破壞中藥材市場秩序、損害亳州“藥都”的聲譽。檢察機關(guān)在依法打擊犯罪的同時，在當(dāng)?shù)刈畲笾兴幉氖袌鼋ⅰ皺z察服務(wù)直通車”機制，為藥商、藥農(nóng)提供法律咨詢、舉報投訴等“一站式”法治服務(wù)，助力中藥材市場在法治軌道上健康發(fā)展。

案例六

李某甲等人生產(chǎn)、銷售假藥案

【關(guān)鍵詞】

生產(chǎn)、銷售假藥 民間配方 引導(dǎo)偵查 全鏈條打擊

【基本案情】

2017年至2023年，被告人李某甲、寸某某、鄭某某為牟取非法利益，在小區(qū)居民出租房等隱蔽地點，將三七、丹參、白芷等十幾種中藥材打磨成粉狀后按照一定配比加入含有吡羅昔康成分的白梅花片等西藥，使用大鐵盆、粉篩、粉刷等工具將藥粉混合攪拌均勻后，購買普通透明包裝袋以及自行印刷藥品標(biāo)簽，以“中藥沖劑”形式包裝并命名為“雪山追風(fēng)散”和“特效胃藥”。李某甲等人宣稱其銷售的系民間配方的“純中藥”，對治療頸椎病、神經(jīng)性肌肉萎縮、胃腸道疾病等十幾種疾病有特殊功效。生產(chǎn)完成后，李某甲通過網(wǎng)絡(luò)銷售給被告人李某乙等人，李某乙等人購買后通過微信朋友圈等方式宣傳并以“純中藥”名義繼續(xù)銷售給被告人李某丁等人，被告人李某丁以相同手法繼續(xù)銷售。李某甲等3人生產(chǎn)、銷售假藥金額為54萬余元，李某乙等6人銷售假藥金額為20萬余元。

經(jīng)云南省大理州食品藥品檢驗所檢驗，涉案藥品中檢出吡羅昔康成分，吡羅昔康系消炎止痛類藥物，主要有止痛、消炎和退熱等作用。經(jīng)大理州市場監(jiān)管局認定，涉案“雪山追風(fēng)散”“特效胃藥”系“以他種藥品冒充此種藥品”的假藥。

2024年4月3日，云南省大理白族自治州南澗彝族自治縣人民檢察院分別以生產(chǎn)、銷售假藥罪和銷售假藥罪對被告人李某甲、寸某某等9人提起公訴。2024年6月3日，大理白族自治州南澗彝族自治縣人民法院作出一審判決，以生產(chǎn)、銷售假藥罪判處被告人李某甲、寸某某等3人有期徒刑十年到三年不等，并處罰金十萬到三萬元不等；以銷售假藥罪判處李某乙、周某某等6人有期徒刑二年五個月到八個月不等，并處罰金一萬五千元到二千元不等。一審宣判后，被告人李某甲提出上訴，大理白族自治州南澗彝族自治縣人民檢察院就一審判決對被告人周某某量刑不當(dāng)提出抗訴。2024年9月23日，云南省大理白族自治州中級人民法院采納抗訴意見，維持一審對其他被告人的判決。

【檢察機關(guān)履職情況】

聯(lián)合公安機關(guān)、市場監(jiān)管部門開展專項普法宣傳。

偵查階段。本案生產(chǎn)、銷售假藥時間長達6年、涉案人員眾多，案情重大復(fù)雜。公安機關(guān)主動邀請檢察機關(guān)提前介入，大理州兩級檢察機關(guān)同步介入，針對案件定性、銷售金額認定等難題，提出全面查明犯罪嫌疑人的生產(chǎn)和銷售模式及銷售數(shù)量、進行藥品成分檢驗，及時固定關(guān)鍵證據(jù)，并以物流信息為核心鎖定下游銷售人員及買家，全面查明涉案人員身份等偵查取證意見，為下一步準(zhǔn)確認定案件性質(zhì)、查清銷售金額及實現(xiàn)全鏈條打擊奠定堅實基礎(chǔ)。

審查起訴階段。檢察機關(guān)主要開展了以下工作：一是準(zhǔn)確界定犯罪性質(zhì)。科學(xué)論證涉案藥品屬性。李某甲等人無藥品生產(chǎn)資質(zhì)、無中醫(yī)藥從業(yè)經(jīng)歷，生產(chǎn)“藥品”未經(jīng)注冊、審批，添加的西藥劑量不清、質(zhì)量不可控，不符合藥品安全性要求。李某甲等人在中藥粉末中添加西藥成分，卻以具有治療功能的“純中藥”名義銷售，屬于“以他種藥品冒充此種藥品”，依法認定李某甲等3人構(gòu)成生產(chǎn)、銷售假藥罪，李某乙等6人構(gòu)成銷售假藥罪。二是精準(zhǔn)認定犯罪數(shù)額。檢察機關(guān)結(jié)合9名犯罪嫌疑人的供述與辯解、160余名證人證言、訂單發(fā)貨單據(jù)、微信聊天記錄等證據(jù)，通過補充引導(dǎo)偵查，對李某甲的生產(chǎn)、銷售金額從移送起訴時認定的40余萬元最終審查認定為50余萬元，達到“具有其他特別嚴(yán)重情節(jié)”的標(biāo)準(zhǔn)。三是準(zhǔn)確認定行為人的主觀故意。檢察機關(guān)結(jié)合下游銷售人員的從業(yè)經(jīng)歷、藥品質(zhì)量、銷售渠道和宣傳方式等事實綜合判斷認定其主觀故意。

【典型意義】

（一）清晰界分“民間配方”與“假藥犯罪”的界限，準(zhǔn)確認定案件性質(zhì)。本案中，被告人打著“民間配方”的幌子，利用群眾對傳統(tǒng)中醫(yī)藥的信任，在中藥粉末中添加西藥成分，并以“純中藥配方”名義進行宣傳、銷售。被告人生產(chǎn)的藥品不具有其所宣稱的主治功效，長期服用劑量不明的西藥可能導(dǎo)致高血壓患者血壓驟降，糖尿病患者血糖紊亂，輕則延誤治療，重則危及生命。檢察機關(guān)通過對中藥添加西藥這一關(guān)鍵事實進行深挖，準(zhǔn)確認定案件性質(zhì)，并針對網(wǎng)絡(luò)分級銷售等特點對涉案證據(jù)抽絲剝繭開展分析，精準(zhǔn)確定涉案數(shù)額。

（二）上下一體履職，同步提前介入為案件辦理提質(zhì)增效。辦理利用網(wǎng)絡(luò)分級銷售、涉及下家眾多、資金流向復(fù)雜、偵查難度大的危害藥品安全犯罪案件過程中，兩級檢察機關(guān)高效協(xié)同、聯(lián)動配合。大理州檢察院發(fā)揮政策把握、法律適用和協(xié)調(diào)優(yōu)勢下沉指導(dǎo)，就法律適用、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等提出明確意見。基層檢察院發(fā)揮一線辦案優(yōu)勢，細致開展證據(jù)審查、跟蹤監(jiān)督，進一步引導(dǎo)公安機關(guān)收集、固定微信數(shù)據(jù)、轉(zhuǎn)賬記錄、物流信息等關(guān)鍵證據(jù)，通過比對物流信息與轉(zhuǎn)賬記錄，核實涉案藥品流向及銷售網(wǎng)絡(luò)，最終形成證據(jù)鎖鏈。

（三）堅持懲治與預(yù)防并重，筑牢藥品安全防線。檢察機關(guān)堅持上下游一起打、生產(chǎn)銷售一并查，實現(xiàn)對藥品犯罪的全鏈條打擊，切實消除危害人民群眾生命健康的安全隱患。針對部分消費者因輕信“純中藥”“民間祖?zhèn)髅胤健毙麄鳎恢渲刑砑游魉幊煞侄L期服用的風(fēng)險，檢察機關(guān)走訪被害人，結(jié)合檢驗結(jié)果、認定意見說明非法添加西藥的危害。同時，檢察機關(guān)主動延伸履職，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市等假藥犯罪易發(fā)多發(fā)區(qū)域，開展專項普法行動，通過發(fā)放宣傳冊、現(xiàn)場答疑、以案釋法等方式，向群眾普及假藥識別技巧，引導(dǎo)群眾通過正規(guī)途徑買藥就醫(yī)。

案例七

柯某某等人生產(chǎn)、銷售假藥案

【關(guān)鍵詞】

生產(chǎn)、銷售假藥 藥品溯源碼 立案監(jiān)督 全鏈條打擊

【基本案情】

2023年5月至6月，被告人柯某某、呂某某等5人，雇傭被告人古某某等3人，按照租賃窩點、采購原料、仿制包裝、生產(chǎn)灌裝等分工，在河南省封丘、長垣等地以生理鹽水和蛋白粉配制成的液體假冒G公司生產(chǎn)的靜注人免疫球蛋白，共計1600余支，生產(chǎn)金額92萬余元。并通過被告人李某某等2人分級售出500余支，銷售金額28萬余元。

2023年8月至11月，柯某某、呂某某等5人（同上）與被告人范某某合作，另雇傭被告人唐某某等8人，按照上述同樣的分工方式，在貴州省松桃縣以生理鹽水作為藥液假冒R公司生產(chǎn)的靜注人免疫球蛋白。并伙同四川省某醫(yī)藥公司的法定代表人向某某（另案處理）等人，采購專門的噴碼設(shè)備按照一定的數(shù)量比例復(fù)制購入的真藥“追溯碼”，再由該公司出具合法進出庫手續(xù)、發(fā)票等，將假藥“洗白”后銷售。該批次假藥共計7000支，生產(chǎn)金額698萬余元，售出3150支，銷售金額219萬余元。

公安機關(guān)依法扣押假冒G公司生產(chǎn)的靜注人免疫球蛋白852支、假冒R公司生產(chǎn)的靜注人免疫球蛋白1998支。經(jīng)檢測，涉案扣押的靜注人免疫球蛋白不含免疫球蛋白（lgg）成分，結(jié)論為假藥。

2024年9月27日，河南省信陽市新縣人民檢察院以生產(chǎn)、銷售假藥罪對柯某某、呂某某等19人提起公訴，10月24日提起刑事附帶民事公益訴訟。2024年12月23日，信陽市新縣人民法院作出一審判決，以生產(chǎn)、銷售假藥罪判處柯某某、呂某某等19人有期徒刑十三年至六個月不等，各并處罰金二百六十萬元至二萬元不等，判處各被告承擔(dān)約七百萬元至十一萬余元不等的公益損害懲罰性賠償。一審宣判后，柯某某、呂某某等4人提出上訴，2025年3月10日，河南省信陽市中級人民法院裁定駁回上訴、維持原判。

【檢察機關(guān)履職情況】

檢察機關(guān)開展藥品安全普法宣傳。

立案監(jiān)督。2023年12月，受害人夏某某親屬反映稱夏某某通過微信名凱通天下（李某某）購買G公司靜注人免疫球蛋白，注射后死亡，報案后公安機關(guān)超過3個月未立案，申請檢察機關(guān)立案監(jiān)督。河南省新縣人民檢察院受理后，通過咨詢專家意見、征求G公司意見等方式核實，確認涉案藥品非G公司生產(chǎn)，行為人李某某虛構(gòu)醫(yī)藥代表身份，無銷售藥品資質(zhì)。經(jīng)審查認為李某某涉嫌銷售假藥罪、銷售假冒注冊商標(biāo)的商品罪，符合立案條件，依法監(jiān)督公安機關(guān)立案。通過偵查，生產(chǎn)、銷售假冒G公司藥品的柯某某等10人被抓獲歸案。

審查起訴。一是深挖上下游犯罪鏈條。檢察機關(guān)通過分析扣押的涉案物品、電子數(shù)據(jù)、轉(zhuǎn)賬流水，發(fā)現(xiàn)柯某某等人可能存在漏罪，通過研判物流信息，發(fā)現(xiàn)可能有大量假藥流入市場，遂建議公安機關(guān)開展補充偵查，查明其另涉及生產(chǎn)假冒R公司的藥品，另抓獲了范某某等9人，扣押涉案假藥2848支。二是精準(zhǔn)認定案件性質(zhì)。經(jīng)檢測，涉案靜注人免疫球蛋白不含免疫球蛋白(lgg)成分，認定為假藥，與犯罪嫌疑人供述相互印證，犯罪嫌疑人構(gòu)成生產(chǎn)、銷售假藥罪。同時，涉案藥品的外包裝假冒他人公司的注冊商標(biāo)，構(gòu)成假冒注冊商標(biāo)罪，按照法律規(guī)定應(yīng)從一重罪處罰。檢察機關(guān)以生產(chǎn)、銷售假藥罪提起公訴后，走訪了R公司和G公司，告知被侵權(quán)人的權(quán)利義務(wù)，聽取意見，并就知識產(chǎn)權(quán)保護等方面達成了共識。三是核實全案證據(jù)、準(zhǔn)確適用法律。對關(guān)鍵人員重新訊問，核實各自的地位、作用，繪制組織架構(gòu)圖，厘清各自的犯罪事實、作用主次、危害后果等，分層分類提出量刑建議。因涉案死者遺體火化滅失，導(dǎo)致專家論證意見僅能證明假藥可能具有危害后果，難以鑒定因果關(guān)系，無法認定“致人死亡”的加重情節(jié)，檢察機關(guān)為此向受害人家屬進行了充分的釋法說理。此外，檢察機關(guān)通過辦案還發(fā)現(xiàn)了司法領(lǐng)域的“保護傘”線索，某地公安機關(guān)辦案民警接受請托，對生產(chǎn)、銷售假藥的柯某某等人故意包庇使其不受追訴，導(dǎo)致該團伙流竄多地重建窩點繼續(xù)作案。檢察機關(guān)對涉案2名民警以徇私枉法罪立案偵查并依法提起公訴。

【典型意義】

（一）嚴(yán)打套用“追溯碼”假藥的犯罪，保護人民群眾用藥安全。靜注人免疫球蛋白是一種無菌、純化、含有多種抗體的血液制品，主要用于臨床危重癥病患增強免疫力，在關(guān)鍵的治療場景屬于救命、救急藥品。本案被告人柯某某等人以生理鹽水冒充靜注人免疫球蛋白，并與取得合法經(jīng)營資質(zhì)的醫(yī)藥公司勾結(jié)，使用精確仿制的藥品“追溯碼”，將“黑作坊”藥品“洗白”身份，使其在流通環(huán)節(jié)具有表面的真實性，這種制假并套碼的行為不僅對人民群眾生命健康造成威脅，還使本應(yīng)作為藥品“身份證”的“追溯碼”反而成為混淆視聽的工具，嚴(yán)重破壞了藥品追溯體系的安全性和可信度。檢察機關(guān)在打擊犯罪的基礎(chǔ)上，會同公安機關(guān)跨五省最大限度地追回已流入市場假藥，以檢察履職守護人民群眾生命健康。

（二）加強司法執(zhí)法協(xié)同，實現(xiàn)全鏈條打擊犯罪。檢察機關(guān)通過多層次司法保護體系，實現(xiàn)“破網(wǎng)打傘”的根治效果。針對該案鏈條長、跨區(qū)域的特點，檢察機關(guān)通過立案監(jiān)督和引導(dǎo)偵查，從終端銷售線索入手，建議公安機關(guān)系統(tǒng)性地深挖上游生產(chǎn)源頭、下游銷售網(wǎng)絡(luò)，成功追捕追訴多名漏犯，搗毀假藥生產(chǎn)銷售網(wǎng)絡(luò)。司法腐敗與危害食品藥品安全犯罪交織，容易導(dǎo)致不法分子繼續(xù)犯罪，擴大危害范圍，只有打掉“保護傘”，才能徹底斬斷不法分子逃避處罰的通道，真正落實“處罰到人”。

（三）聚焦民生保障，加大藥品安全多元化治理。檢察機關(guān)延伸檢察職能，構(gòu)建“民事補償+公益賠償+行業(yè)治理”辦案機制。針對涉案的死者家屬提出的民事補償事項，檢察機關(guān)經(jīng)雙方同意就民事補償問題進行調(diào)解，部分被告人家屬自愿補償27萬元，有效化解社會矛盾；針對大量假藥流入市場，侵害眾多消費者合法權(quán)益的情形，檢察機關(guān)提起刑事附帶民事公益訴訟，訴請各違法行為人在其參與的責(zé)任范圍內(nèi)承擔(dān)連帶懲罰性賠償費用并向社會公開道歉，形成“刑事+民事”雙重震懾；針對藥品銷售渠道混亂、消費者維權(quán)意識不高等社會問題，會同行政機關(guān)向群眾開展普法宣傳20余場次，以檢察履職筑牢民生安全的保護墻。

（檢察日報社）