新基建開路 “十五五”搶先機 “適度超前”拓展增長空間

“十五五”時期新質生產力發(fā)展要取得重大突破，離不開與之配套的新型基礎設施建設。

《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）在“建設現代化產業(yè)體系，鞏固壯大實體經濟根基”方面重點提到，適度超前建設新型基礎設施，推進信息通信網絡、全國一體化算力網、重大科技基礎設施等建設和集約高效利用，推進傳統(tǒng)基礎設施更新和數智化改造。

對于新型基礎設施建設，“十四五”規(guī)劃中提出，加快建設新型基礎設施。而在《建議》中，對于“十五五”建設新型基礎設施的部署則是“適度超前”。

受訪專家認為，“適度超前”是順應“十五五”時期國內經濟發(fā)展階段轉換與增長動能升級的迫切需求。《建議》明確提出著力打造新興支柱產業(yè)，加快新能源、低空經濟等戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群發(fā)展，前瞻布局量子科技、具身智能、第六代移動通信等未來產業(yè)。這些產業(yè)是形成新質生產力的重要載體，而其規(guī)模化發(fā)展高度依賴算力、通信等新型基礎設施的支撐，因此底層能力建設需先行布局。在城鎮(zhèn)化進程放緩、傳統(tǒng)基礎設施建設增長趨緩的背景下，未來增量基建空間將轉向與新質生產力配套的信息基礎設施。

如何理解“適度超前”

《建議》提出，構建現代化基礎設施體系。其中提到，適度超前建設新型基礎設施，推進信息通信網絡、全國一體化算力網、重大科技基礎設施等建設和集約高效利用，推進傳統(tǒng)基礎設施更新和數智化改造。

對于新型基礎設施建設，“十四五”規(guī)劃中提出，加快建設新型基礎設施。而在《建議》中，對于“十五五”建設新型基礎設施的部署則是“適度超前”。

事實上，回顧“十四五”規(guī)劃，也曾對基礎設施有過“適度超前”的部署，不過，彼時是在“堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展 全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢”部分提出，適度超前布局國家重大科技基礎設施，提高共享水平和使用效率。

隨后，中央及各部門也曾多次在基礎設施布局上提到“適度超前”。2022年政府工作報告提出，圍繞國家重大戰(zhàn)略部署和“十四五”規(guī)劃，適度超前開展基礎設施投資。2022年4月，中央財經委員會第十一次會議強調，加快新型基礎設施建設，提升傳統(tǒng)基礎設施水平。要適度超前，布局有利于引領產業(yè)發(fā)展和維護國家安全的基礎設施，同時把握好超前建設的度。2023年12月，工業(yè)和信息化部舉行新聞發(fā)布會介紹國家高新區(qū)推進新型工業(yè)化有關情況，工業(yè)和信息化部火炬中心副主任李有平在發(fā)布會上表示，加快推進園區(qū)傳統(tǒng)基礎設施數字化智能化改造，適度超前建設新型基礎設施，提升園區(qū)數字化治理能力。2024年政府工作報告提出，適度超前建設數字基礎設施，加快形成全國一體化算力體系，培育算力產業(yè)生態(tài)。

今年以來，“適度超前”部署新型基礎設施建設的信號也在持續(xù)釋放。今年8月，工業(yè)和信息化部副部長熊繼軍在《做好信息化和工業(yè)化深度融合這篇大文章》中指出，適度超前布局建設5G、算力等新型信息基礎設施，加快工業(yè)互聯(lián)網體系化發(fā)展，強化網絡基礎設施安全防護能力建設。9月，工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)督管理總局印發(fā)《電子信息制造業(yè)2025—2026年穩(wěn)增長行動方案》，其中提到，適度超前部署新型基礎設施建設，提升各地已建基礎設施運營管理水平，強化服務器、芯片和關鍵模塊的兼容適配。

對于如今“適度超前建設新型基礎設施”寫入《建議》又該如何理解？

畢馬威中國經濟研究院院長蔡偉對21世紀經濟報道記者表示，這是順應“十五五”時期國內經濟發(fā)展階段轉換與增長動能升級的迫切需求。在城鎮(zhèn)化進程放緩、傳統(tǒng)基礎設施建設增長趨緩的背景下，未來增量基建空間將轉向與新質生產力配套的信息基礎設施，特別是信息通信網絡、全國一體化算力網、重大科技基礎設施等建設。

中國電信研究院戰(zhàn)略發(fā)展研究所專業(yè)首席分析師魏玥也對21世紀經濟報道記者表示，當前，新一輪科技革命和產業(yè)變革加速突破，適度超前建設新型基礎設施，首先是有助于我國在全球科技競爭中贏得主動權，其次可以引導傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，還能夠增強產業(yè)鏈的抗風險能力。

中信證券首席經濟學家明明進一步對21世紀經濟報道記者表示，相比以往在傳統(tǒng)基建領域超前發(fā)力，如今政策財政更傾向于投向數字化、智能化和綠色領域，比如算力中心、5G網絡和新能源項目。“這體現出政府希望通過新基建帶動產業(yè)升級，同時控制債務風險。而‘適度超前’則意味著在新基建領域仍需提前布局、加快投入，拓展未來經濟增長空間。”他說。

打通“科技—產業(yè)—經濟”循環(huán)

“‘十五五’時期，經濟發(fā)展的重心在于推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合、實體經濟和數字經濟深度融合。”蔡偉指出，“這要求新型基礎設施不僅要支撐科技創(chuàng)新，更要賦能千行百業(yè)數字化轉型，通過新型基建打通‘科技—產業(yè)—經濟’循環(huán)”。

在中共中央于10月24日舉行的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委黨組書記、主任鄭柵潔提到，《建議》明確把“建設現代化產業(yè)體系，鞏固壯大實體經濟根基”擺在戰(zhàn)略任務的第一條，部署了4方面重點任務，可以從“固本升級、創(chuàng)新育新、擴容提質、強基增效”這4個方面來把握。

鄭柵潔表示，固本升級，就是要優(yōu)化提升傳統(tǒng)產業(yè)。創(chuàng)新育新，就是要培育壯大新興產業(yè)和未來產業(yè)。擴容提質，就是要促進服務業(yè)優(yōu)質高效發(fā)展。強基增效，就是要構建現代化基礎設施體系。

對于強基增效，具體而言，鄭柵潔提到，我國已擁有全球規(guī)模最大的高速鐵路、高速公路、港口、郵政快遞、電力、寬帶等基礎設施網絡。《建議》提出加強基礎設施統(tǒng)籌規(guī)劃，適度超前建設新型基礎設施，完善現代化綜合交通運輸體系等舉措，將更好地推動基礎設施互聯(lián)互通、協(xié)同融合、安全高效發(fā)展，發(fā)揮更強支撐保障作用。

中國首席經濟學家論壇理事、啟錸研究院首席經濟學家潘向東對21世紀經濟報道記者表示，《建議》在“建設現代化產業(yè)體系，鞏固壯大實體經濟根基”最后突出以現代化基礎設施體系為支撐，通過適度超前部署信息基礎設施，完善交通、網絡等關鍵硬件保障，為產業(yè)體系高效運行提供堅實基礎，確保先進制造業(yè)、現代服務業(yè)等各類產業(yè)在良好的硬件環(huán)境中實現高質量發(fā)展，最終構建起自主可控、安全高效、富有競爭力的現代化產業(yè)體系，為2035年基本實現社會主義現代化提供有力產業(yè)支撐。

面向“十五五”，新基建如何做到“適度超前”，又如何提供有力支撐？

魏玥表示，“適度超前”要求找準方向、把控節(jié)奏并保持定力，新型基礎設施投資規(guī)模大、建設周期長，需要通過動態(tài)規(guī)劃、彈性設計和分段實施等平衡前瞻性與實用性，并利用多元化融資手段保障資金來源。

蔡偉表示，在建設現代化產業(yè)體系視角下，“十五五”建議明確提出著力打造新興支柱產業(yè)，加快新能源、低空經濟等戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群發(fā)展，前瞻布局量子科技、具身智能、第六代移動通信等未來產業(yè)。這些產業(yè)是形成新質生產力的重要載體，而其規(guī)模化發(fā)展高度依賴算力、通信等新型基礎設施的支撐，因此底層能力建設需先行布局。

在蔡偉看來，“適度”意味著需要通過統(tǒng)籌規(guī)劃引領，確保與產業(yè)需求、技術趨勢和經濟承載力相匹配，避免盲目擴張與資源浪費。同時，要優(yōu)化空間布局，通過存量資源盤活和區(qū)域協(xié)調發(fā)展，形成“全國一盤棋”布局，避免重復建設。“超前”則要以新一輪科技革命和產業(yè)變革為導向，聚焦基礎性、戰(zhàn)略性、引領性的重大項目進行前瞻布局和關鍵核心技術攻關，夯實現代化產業(yè)體系根基，提升產業(yè)鏈自主可控水平。