中韓關(guān)系如何“向新而行”？

應(yīng)韓國(guó)總統(tǒng)李在明的邀請(qǐng)，國(guó)家主席習(xí)近平10月30日至11月1日赴韓國(guó)慶州出席亞太經(jīng)合組織第三十二次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議并對(duì)韓國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)。這是習(xí)近平時(shí)隔11年再次對(duì)韓國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，也是李在明就任總統(tǒng)后中韓元首首次會(huì)晤。

中韓兩國(guó)超越社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài)差異而成為戰(zhàn)略伙伴，是后冷戰(zhàn)時(shí)代國(guó)際關(guān)系的一大典范。2008年，中韓關(guān)系提升為戰(zhàn)略合作伙伴，各領(lǐng)域交流合作顯著增強(qiáng)。盡管過(guò)去幾年經(jīng)歷困難和挑戰(zhàn)，但利益交融、休戚與共的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)沒(méi)有變，共促和平、共謀繁榮的共同愿景沒(méi)有變。

習(xí)近平主席指出，經(jīng)過(guò)33年洗禮，中韓關(guān)系理應(yīng)更加成熟穩(wěn)健，展現(xiàn)新氣象，開(kāi)辟新局面。李在明總統(tǒng)表示高度重視對(duì)華關(guān)系，愿加強(qiáng)互利合作，維護(hù)產(chǎn)供鏈穩(wěn)定，改善國(guó)民感情，給兩國(guó)人民帶來(lái)更多福祉。

此訪重要成果是實(shí)現(xiàn)中韓戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系再確認(rèn)。當(dāng)前中韓關(guān)系改善向好態(tài)勢(shì)來(lái)之不易，值得倍加珍惜。雙方應(yīng)堅(jiān)守建交初心，厚植互信根基，拓展合作空間，推動(dòng)中韓關(guān)系行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

10月30日上午，國(guó)家主席習(xí)近平乘專機(jī)抵達(dá)韓國(guó)。民眾在釜山街頭揮舞兩國(guó)國(guó)旗歡迎習(xí)近平。圖/視覺(jué)中國(guó)

在波折中成為典范

朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)遺留下來(lái)的敵對(duì)關(guān)系和冷戰(zhàn)時(shí)代的意識(shí)形態(tài)阻隔使中韓兩國(guó)直至1992年才得以建交。盡管建交時(shí)間不長(zhǎng)，但中韓關(guān)系在此后的30多年時(shí)間里取得了豐碩成果，其發(fā)展速度之快，在兩國(guó)外交史上都是罕見(jiàn)的。中韓關(guān)系的耀眼成績(jī)首先體現(xiàn)在政治定位的快速提升上。1998年韓國(guó)總統(tǒng)金大中訪華，雙方宣布建立面向21世紀(jì)的中韓合作伙伴關(guān)系。2003年韓國(guó)總統(tǒng)盧武鉉訪華，雙方宣布建立中韓全面合作伙伴關(guān)系。2008年5月韓國(guó)總統(tǒng)李明博訪華，雙方宣布建立中韓戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。

2014年至2015年，中韓關(guān)系進(jìn)入一段“蜜月期”。2014年7月習(xí)近平主席訪韓，兩國(guó)元首一致決定進(jìn)一步豐富中韓戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系內(nèi)涵，使兩國(guó)成為實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的伙伴、致力地區(qū)和平的伙伴、攜手振興亞洲的伙伴、促進(jìn)世界繁榮的伙伴。

經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，中韓雙邊貿(mào)易額在2015年達(dá)到2758億美元，較建交初期增長(zhǎng)逾50倍。2012年5月中韓啟動(dòng)自由貿(mào)易協(xié)定政府間談判，并于2015年6月正式簽署協(xié)定，同年12月20日協(xié)定正式生效。

以2016年的“薩德問(wèn)題”為開(kāi)端，中韓關(guān)系出現(xiàn)下行期和調(diào)整期交替出現(xiàn)的局面。韓國(guó)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)研究院的報(bào)告顯示，從宣布部署“薩德”至2017年4月的9個(gè)多月間，韓國(guó)遭受的經(jīng)濟(jì)損失約占其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的0.5％，達(dá)8.5萬(wàn)億韓元（按當(dāng)時(shí)匯率約合509億元人民幣），中國(guó)同期也蒙受了約1.1萬(wàn)億韓元（按當(dāng)時(shí)匯率約合66億元人民幣）的經(jīng)濟(jì)損失。

2017年5月文在寅政府上臺(tái)后，中韓關(guān)系從下行轉(zhuǎn)為調(diào)整。文在寅秉持“平衡外交”理念，試圖修復(fù)因“薩德問(wèn)題”而受損的對(duì)華關(guān)系。韓方通過(guò)“三不一限”承諾，即不加入美國(guó)導(dǎo)彈防御體系、不追加部署“薩德”系統(tǒng)、不發(fā)展韓美日軍事同盟、對(duì)現(xiàn)有“薩德”系統(tǒng)用途設(shè)限，有效緩解了中方的核心關(guān)切，使中韓關(guān)系呈現(xiàn)回暖態(tài)勢(shì)。

這種回暖在經(jīng)濟(jì)層面也有所體現(xiàn)，兩國(guó)貿(mào)易額在2018年首次突破3000億美元，達(dá)到3134億美元。2017年12月，中韓自由貿(mào)易協(xié)定第二階段談判正式啟動(dòng)。2020年11月，兩國(guó)作為首批簽署國(guó)一同加入《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）大家庭。2021年，即文在寅最后一個(gè)完整的執(zhí)政年，中韓貿(mào)易額達(dá)到3623億美元的歷史高點(diǎn)。面對(duì)突如其來(lái)的新冠疫情，兩國(guó)守望相助，在全世界范圍內(nèi)率先取得抗擊疫情的階段性成果，留下了“道不遠(yuǎn)人、人無(wú)異國(guó)”的佳話。

2022年5月，奉行“價(jià)值觀外交”的尹錫悅出任總統(tǒng)后，中韓關(guān)系經(jīng)受了自建交以來(lái)最嚴(yán)峻的考驗(yàn)。尹錫悅采取了對(duì)美西方“一邊倒”的對(duì)外政策，并沒(méi)有給予中韓關(guān)系應(yīng)有的重視。他甚至天真地認(rèn)為，只有加強(qiáng)韓美同盟關(guān)系才能讓中國(guó)更重視韓國(guó)。執(zhí)政期間，尹錫悅在臺(tái)海、南海等涉華敏感問(wèn)題上多次觸雷，在經(jīng)貿(mào)、科技領(lǐng)域追隨美國(guó)對(duì)華“脫鉤斷鏈”，聲稱寧可犧牲部分中國(guó)市場(chǎng)也要維系與美西方的技術(shù)紐帶。在2024年12月遭到彈劾之后，尹錫悅?cè)苑e極宣揚(yáng)“中國(guó)威脅論”，試圖通過(guò)鼓動(dòng)反華情緒求得自保。在此影響下，中韓關(guān)系陷入自“薩德問(wèn)題”以來(lái)的又一個(gè)“冰點(diǎn)”，且持續(xù)時(shí)間更長(zhǎng)。

11月1日下午，韓國(guó)總統(tǒng)李在明同中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在慶州博物館舉行會(huì)談。習(xí)近平在李在明陪同下檢閱儀仗隊(duì)。圖/新華

復(fù)雜的內(nèi)外環(huán)境

中韓建交33年來(lái)，兩國(guó)超越社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài)差異，積極推進(jìn)各領(lǐng)域交流合作，實(shí)現(xiàn)相互成就和共同繁榮。即便在中韓關(guān)系相對(duì)冷淡的尹錫悅執(zhí)政時(shí)期，兩國(guó)仍保持著高度融合的產(chǎn)供鏈，“你中有我、我中有你”的協(xié)作關(guān)系并未動(dòng)搖。2024年中韓雙邊貿(mào)易額達(dá)3280.8億美元，增長(zhǎng)5.6％，中國(guó)連續(xù)21年位居韓國(guó)第一大貿(mào)易伙伴國(guó)，韓國(guó)重回中國(guó)第二大貿(mào)易伙伴國(guó)。無(wú)論從任何角度上看，推動(dòng)中韓關(guān)系健康發(fā)展都符合兩國(guó)的根本利益。然而，作為隔海相望、文化相近的鄰國(guó)，兩國(guó)在密切互動(dòng)過(guò)程中產(chǎn)生矛盾分歧也是在所難免的。從過(guò)去十年中韓關(guān)系所經(jīng)歷的波折來(lái)看，兩國(guó)面臨著遠(yuǎn)比建交初期更為復(fù)雜的內(nèi)外環(huán)境和掣肘因素。

一是國(guó)際環(huán)境更具“對(duì)抗性”。中韓建交的1992年正值冷戰(zhàn)結(jié)束和經(jīng)濟(jì)全球化快速發(fā)展的時(shí)期，為兩國(guó)聚焦合作提供了有利的外部環(huán)境。而近年來(lái)，“逆全球化”浪潮不斷沖擊國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序，單邊主義、保護(hù)主義、民族主義、民粹主義加速蔓延。所謂“安全問(wèn)題”和價(jià)值觀問(wèn)題不斷泛化到經(jīng)濟(jì)人文領(lǐng)域，國(guó)家之間的包容性和合作意愿有所下降。個(gè)別國(guó)家為了自身的戰(zhàn)略利益而有意塑造和渲染“二元對(duì)立”的世界格局，用“新冷戰(zhàn)”思維影響他國(guó)的對(duì)外認(rèn)知和外交決策。朝鮮半島的多變局勢(shì)以及“保守、進(jìn)步分庭抗禮”的韓國(guó)國(guó)內(nèi)政治架構(gòu)與上述外部因素產(chǎn)生疊加效應(yīng)，對(duì)韓國(guó)的對(duì)華認(rèn)知產(chǎn)生了負(fù)面影響。

二是韓國(guó)外交的固有“弊病”，即對(duì)朝鮮的“針對(duì)性”和對(duì)美國(guó)的“依賴性”。中國(guó)的朝鮮半島政策講究整體性和平衡性，既重視與韓國(guó)的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，也重視與朝鮮的傳統(tǒng)友誼，著眼點(diǎn)是半島的長(zhǎng)治久安。而韓國(guó)在半島問(wèn)題上的對(duì)華訴求往往超過(guò)半島和平本身，甚至試圖將良好的中韓關(guān)系作為對(duì)朝政策杠桿。另外，歷屆韓國(guó)政府均強(qiáng)調(diào)韓美同盟在其對(duì)外政策中的基石地位，嚴(yán)重?cái)D壓了韓國(guó)外交的自主空間。隨著美國(guó)將中國(guó)視為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手并頻頻出臺(tái)遏華政策，韓國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等領(lǐng)域均面臨“選邊”壓力。而韓國(guó)部分政客出于不切實(shí)際的對(duì)美認(rèn)知和政治私利，將所謂同盟義務(wù)置于韓國(guó)自身國(guó)家利益之上，主張幫助美國(guó)“競(jìng)贏”中國(guó)，給中韓恢復(fù)政治互信制造障礙。

三是中韓關(guān)系在經(jīng)貿(mào)人文領(lǐng)域發(fā)生的變化。建交以來(lái)，中韓之間形成的互補(bǔ)性極強(qiáng)的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系為兩國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供了重要?jiǎng)恿ΑＶ袊?guó)憑借完整的工業(yè)體系和活躍的創(chuàng)新活動(dòng)逐步向全球價(jià)值鏈的中高端環(huán)節(jié)攀升，相應(yīng)地改變了中韓之間的競(jìng)爭(zhēng)力對(duì)比和貿(mào)易結(jié)構(gòu)。在此背景下，兩國(guó)經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性有所降低，有些產(chǎn)業(yè)開(kāi)始形成激烈競(jìng)爭(zhēng)，其中就包括造船、汽車、半導(dǎo)體等韓國(guó)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。另外，“反中”和“嫌韓”的情緒在兩國(guó)民眾中出現(xiàn)一定程度的蔓延，兩國(guó)對(duì)彼此的“好感度”在低位徘徊，中韓“民心相通”工作面臨挑戰(zhàn)。

在這些復(fù)雜的新形勢(shì)和掣肘因素之下，中韓元首為兩國(guó)關(guān)系發(fā)揮領(lǐng)航定向作用尤為重要。習(xí)近平主席此訪期間，中韓雙方同意推進(jìn)健康有益的人文交流，繼續(xù)實(shí)施人員往來(lái)便利化舉措，開(kāi)展青少年、媒體、智庫(kù)、地方等領(lǐng)域交往，促進(jìn)兩國(guó)民心相通。

11月1日下午，韓國(guó)總統(tǒng)李在明同中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在慶州博物館舉行會(huì)談。圖/新華

面向未來(lái)，行穩(wěn)致遠(yuǎn)

習(xí)近平主席此次對(duì)韓進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，被韓方視為本年度最重要的外事活動(dòng)，得到了最高規(guī)格禮遇。在超過(guò)90分鐘的會(huì)晤中，中韓元首再次確認(rèn)了推動(dòng)中韓關(guān)系健康發(fā)展對(duì)于彼此的重要性，就戰(zhàn)略互信、經(jīng)濟(jì)紐帶、民心相通、多邊協(xié)作等議題達(dá)成廣泛共識(shí)。韓國(guó)總統(tǒng)李在明將此次訪問(wèn)解讀為“韓中關(guān)系全面恢復(fù)”的契機(jī)，強(qiáng)調(diào)中韓作為戰(zhàn)略合作伙伴得以“重新回到實(shí)用與相生之路”。當(dāng)然，在當(dāng)前復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)下，中韓兩國(guó)不僅有廣闊的合作空間，也面臨一些共同的挑戰(zhàn)。從這個(gè)意義上講，習(xí)近平主席此次訪問(wèn)不僅為中韓關(guān)系走出低谷提供了新契機(jī)，也勾勒出兩國(guó)未來(lái)需要努力的方向。

首先是通過(guò)戰(zhàn)略溝通提升互信。中韓需要用好和強(qiáng)化兩國(guó)間的對(duì)話交流機(jī)制，深化對(duì)彼此核心利益和重大關(guān)切的認(rèn)知和尊重。不針對(duì)第三方和不受第三方影響是中國(guó)處理雙邊關(guān)系的基本原則，這一原則也同樣適用于韓國(guó)。提升“自主性”是韓國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益所在，中韓兩國(guó)應(yīng)當(dāng)更加聚焦于中韓關(guān)系本身的意義、發(fā)展邏輯和獨(dú)立價(jià)值。

其次是構(gòu)建更加符合時(shí)代要求的經(jīng)貿(mào)合作體系。隨著中國(guó)的科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，中韓之間的經(jīng)貿(mào)合作從過(guò)去的垂直分工走向水平分工已是大勢(shì)所趨。雙方應(yīng)秉持互利共贏原則，加快推動(dòng)中韓自由貿(mào)易協(xié)定第二階段談判，充分利用中韓自貿(mào)協(xié)定和《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）帶來(lái)的制度性便利，深挖人工智能、生物制藥、綠色產(chǎn)業(yè)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域合作潛力，力求使兩國(guó)民眾能夠切身體會(huì)到中韓經(jīng)濟(jì)合作帶來(lái)的紅利。

再次是提升人員往來(lái)的規(guī)模和質(zhì)量。在中方免簽政策的提振下，今年1月至8月韓國(guó)人訪華人數(shù)已接近200萬(wàn)人次，較去年同期增長(zhǎng)40.6％。韓國(guó)對(duì)中國(guó)公民同樣采取了簽證便利化措施，當(dāng)前中國(guó)公民訪韓規(guī)模基本保持在每月50萬(wàn)人次以上。但總的來(lái)看，中韓之間的人員往來(lái)規(guī)模較疫情前仍有一定距離，潛力依然巨大。另外，周末赴中國(guó)沿海城市休閑度假正在成為韓國(guó)商務(wù)人士和年輕人的生活常態(tài)，構(gòu)建中韓共同生活圈可能在不遠(yuǎn)的將來(lái)成為現(xiàn)實(shí)。

再然后是通過(guò)加強(qiáng)交流和輿論引導(dǎo)改善兩國(guó)關(guān)系的民意基礎(chǔ)。中韓應(yīng)進(jìn)一步激活青少年、媒體、智庫(kù)、地方等交往，為兩國(guó)間形成多層次、多領(lǐng)域、多年齡段的交流網(wǎng)絡(luò)體系打下基礎(chǔ)。中韓之間不乏韓國(guó)海警救助中國(guó)公民、中國(guó)司機(jī)力救韓國(guó)游客等溫情故事，友好交往是兩國(guó)民間交流主旋律。但在信息技術(shù)和自媒體高度發(fā)達(dá)的今天，兩國(guó)間的負(fù)面事件和公眾人物涉及對(duì)方國(guó)家的一言一行都極易被聚焦、放大和扭曲，給兩國(guó)關(guān)系帶來(lái)負(fù)擔(dān)。中韓應(yīng)致力于輿論環(huán)境的整體改善，尤其要在打擊虛假信息和不實(shí)報(bào)道方面采取更切實(shí)的行動(dòng)。

最后是加強(qiáng)在多邊機(jī)制和全球治理中的合作。作為本次APEC會(huì)議的東道國(guó)，韓國(guó)圍繞普惠包容的地區(qū)秩序和科技、環(huán)境、人口等領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展提出了自己的愿景，得到與會(huì)各國(guó)的普遍認(rèn)可。李在明早在當(dāng)選總統(tǒng)之前就強(qiáng)調(diào)韓國(guó)的“全球責(zé)任”，明確表達(dá)了為全球治理作貢獻(xiàn)的意愿。總的來(lái)看，韓方構(gòu)想與中方倡導(dǎo)的亞太共同體概念和四大全球倡議有不少契合之處。同時(shí)，人口結(jié)構(gòu)變化、環(huán)境治理、跨境犯罪等問(wèn)題不僅是中韓兩國(guó)面臨的現(xiàn)實(shí)困擾，也是地區(qū)和全球?qū)用娌坏貌粦?yīng)對(duì)的長(zhǎng)期挑戰(zhàn)。踐行真正的多邊主義，攜手為地區(qū)和平繁榮和全球治理作出貢獻(xiàn)，是中韓兩國(guó)的應(yīng)有之義，也是未來(lái)的重要合作點(diǎn)。

正如習(xí)近平主席在同李在明總統(tǒng)會(huì)晤中所指出的，事實(shí)證明，推動(dòng)中韓關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展，始終是符合兩國(guó)人民根本利益、順應(yīng)時(shí)代潮流的正確選擇。中方重視中韓關(guān)系，對(duì)韓政策保持連續(xù)性、穩(wěn)定性，愿同韓方加強(qiáng)溝通，深化合作，拓展共同利益，攜手應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，推動(dòng)中韓戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系行穩(wěn)致遠(yuǎn)，為地區(qū)和平與發(fā)展提供更多正能量。

（作者系中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院亞太研究所副研究員）

作者：李旻

編輯：徐方清