智庫(kù)觀點(diǎn)丨劉廣祥：“三位一體”合作經(jīng)濟(jì)的制度邏輯及龍巖實(shí)踐

■劉廣祥

習(xí)近平總書記在浙江工作期間提出的“八八戰(zhàn)略”，其中一個(gè)重要方面是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”合作經(jīng)濟(jì)正是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的樞紐。習(xí)近平總書記當(dāng)年對(duì)“三位一體服務(wù)三農(nóng)、條塊交融統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的理論與實(shí)踐給予高度評(píng)價(jià)，指出“三位一體”農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)是三類合作組織的一體化，也是三重合作功能的一體化，又是三級(jí)合作體系的一體化。習(xí)近平總書記當(dāng)年對(duì)“三位一體”合作經(jīng)濟(jì)的重要論述，根植于馬克思主義合作經(jīng)濟(jì)理論，立足于中國(guó)農(nóng)村基本國(guó)情，繼承并發(fā)展了黨在農(nóng)村合作化、集體化改革中的成功經(jīng)驗(yàn)，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要理論創(chuàng)新。其核心在于以農(nóng)民為主體、以合作為路徑、以服務(wù)為核心，通過(guò)重構(gòu)生產(chǎn)、供銷、信用三大功能，破解小農(nóng)戶組織化不足、服務(wù)體系不健全、金融支撐薄弱等突出難題，探索出符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的新型合作經(jīng)濟(jì)制度。2016年，福建龍巖基于這一思想進(jìn)行制度創(chuàng)新，形成“農(nóng)合辦+聯(lián)合社”雙軸驅(qū)動(dòng)、“五大服務(wù)平臺(tái)”體系和“五維聯(lián)動(dòng)”閉環(huán)機(jī)制，不僅顯著提升了農(nóng)民組織化和服務(wù)能力，也為全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興提供了可復(fù)制、可推廣的鮮活樣本。

一、“三位一體”的制度邏輯：從經(jīng)驗(yàn)總結(jié)到體系創(chuàng)新

一是核心要義在于“四化”。“三位一體”首先體現(xiàn)在主體組織化、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化、服務(wù)專業(yè)化和合作一體化上。主體組織化通過(guò)農(nóng)民合作社、供銷社和農(nóng)村信用社（或新型金融機(jī)構(gòu)）嵌套，把分散小農(nóng)聯(lián)合起來(lái)；運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化讓合作組織嵌入價(jià)值鏈分工，避免“政策空轉(zhuǎn)”；服務(wù)專業(yè)化強(qiáng)化托管、農(nóng)資、金融、加工與流通等專業(yè)化服務(wù)；合作一體化打破單點(diǎn)局限，推動(dòng)“產(chǎn)供銷金”全鏈條協(xié)同，形成高效制度格局。

二是制度本質(zhì)在于“走組織化的農(nóng)村市場(chǎng)化路子”。“三位一體”通過(guò)合作組織把小農(nóng)嵌入現(xiàn)代市場(chǎng)，既克服合作社自發(fā)性、松散性的弱點(diǎn)，又避免行政替代的僵化，形成“合作調(diào)節(jié)市場(chǎng)失靈、市場(chǎng)約束合作低效、制度增強(qiáng)組織性”的邏輯。這是對(duì)馬克思主義合作經(jīng)濟(jì)思想的繼承，也是對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村發(fā)展的回應(yīng)。

三是制度精髓在于“農(nóng)民主體、融合共生、體用合一”。農(nóng)民主體體現(xiàn)農(nóng)民是根基，既是組織成員，也是收益主體；融合共生則把生產(chǎn)、供銷、信用有機(jī)打通，避免割裂；體用合一強(qiáng)調(diào)以合作經(jīng)濟(jì)為“體”、為農(nóng)服務(wù)為“用”，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新、組織重構(gòu)和服務(wù)功能統(tǒng)一，防止“空心化合作社”。

四是實(shí)現(xiàn)方式強(qiáng)調(diào)“弱者聯(lián)合與強(qiáng)者引領(lǐng)相結(jié)合”。合作社把小農(nóng)組織起來(lái)形成合力，龍頭企業(yè)、供銷社和能人辦社注入資源，黨委、政府通過(guò)政策設(shè)計(jì)、財(cái)政支持嵌入其中，形成“政府引導(dǎo)+農(nóng)民主體+市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)”的合力，構(gòu)建生產(chǎn)—流通—金融閉環(huán)運(yùn)行。

五是戰(zhàn)略目標(biāo)指向“三個(gè)層面”。在經(jīng)濟(jì)上，通過(guò)降低交易成本、增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，使小農(nóng)嵌入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈；在社會(huì)上，通過(guò)服務(wù)集成和利益共享，推動(dòng)增收、培育中產(chǎn)、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合；在政治上，通過(guò)合作組織與村黨組織的雙向進(jìn)入、交叉任職，提升基層治理能力。由此，“三位一體”成為兼具經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治功能的復(fù)合制度創(chuàng)新。

二、龍巖實(shí)踐：從制度嵌入到機(jī)制落地

一是構(gòu)建“農(nóng)合辦+聯(lián)合社”雙軸制度體系。龍巖市率先在市縣兩級(jí)設(shè)立“農(nóng)合辦”，統(tǒng)籌制度供給、規(guī)劃設(shè)計(jì)與政策協(xié)調(diào)，成為黨委、政府的制度化支撐；與此同時(shí)，依托供銷合作社體系，農(nóng)民合作社自發(fā)組建聯(lián)合社，承接市場(chǎng)化服務(wù)職能。這樣，一方面有制度和政策的頂層供給，另一方面有市場(chǎng)化的自發(fā)運(yùn)行，形成了“行政之手”與“市場(chǎng)之手”的有機(jī)結(jié)合。實(shí)踐表明，全市已發(fā)展合作社4119家，聯(lián)合社127家，入社農(nóng)戶20.1萬(wàn)戶，組織化率和服務(wù)能力顯著提升，農(nóng)民逐步從“市場(chǎng)邊緣人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸贫裙餐w成員”。

二是打造“五大服務(wù)平臺(tái)”，推動(dòng)功能集成與制度化運(yùn)行。其一，聯(lián)合社運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)資統(tǒng)購(gòu)、農(nóng)業(yè)托管等服務(wù)，把分散的農(nóng)戶聯(lián)結(jié)起來(lái)，推動(dòng)合作社規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展。356名合作社帶頭人已成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的中堅(jiān)力量。其二，城鄉(xiāng)供銷便利店平臺(tái)。以“紅古田+供銷社+見福便利店”模式，建設(shè)綜合服務(wù)社321家，提供生活日用品、電商物流、農(nóng)資、金融保險(xiǎn)等20余項(xiàng)服務(wù)，年銷售額超4億元，既滿足農(nóng)戶需求，又推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品上行。其三，物流協(xié)同平臺(tái)。整合快遞和電商渠道，形成“供快合作”體系，建成農(nóng)村站點(diǎn)527個(gè)、城區(qū)站點(diǎn)392個(gè)，2023年進(jìn)出港快遞量達(dá)1.2億件，打通城鄉(xiāng)雙向流通通道。其四，金融增信平臺(tái)。設(shè)立“供銷助農(nóng)增信貸款基金”，聯(lián)合銀行和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為農(nóng)戶貸款提供增信，累計(jì)發(fā)放貸款14.19億元，惠及9795戶農(nóng)戶，緩解了農(nóng)村金融瓶頸。其五，黨建引領(lǐng)“村社共建”平臺(tái)。在127家聯(lián)合社中建立10個(gè)黨支部，推動(dòng)村黨組織與合作組織“雙向進(jìn)入、交叉任職”，累計(jì)培養(yǎng)致富帶頭人263人，強(qiáng)化組織力與凝聚力?！拔宕笃脚_(tái)”的建成，使合作經(jīng)濟(jì)從分散的功能疊加走向制度化的整體集成，顯著提升了農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)韌性。

三是創(chuàng)新“五維聯(lián)動(dòng)”制度閉環(huán)，推動(dòng)合作經(jīng)濟(jì)內(nèi)生發(fā)展。在組織協(xié)同上，形成“政府+供銷社+聯(lián)合社+村組織+金融機(jī)構(gòu)”的五元治理架構(gòu)，打通組織壁壘；在服務(wù)集成上，整合農(nóng)技推廣、農(nóng)資供應(yīng)、金融服務(wù)和市場(chǎng)銷售，實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)；在政策嵌套上，把財(cái)政補(bǔ)貼、信貸支持、技術(shù)推廣和帶頭人培養(yǎng)納入同一政策工具箱，增強(qiáng)合力；在利益聯(lián)結(jié)上，探索“租金+分紅+報(bào)酬+銷售”的收益模式，增強(qiáng)農(nóng)戶參與積極性；在機(jī)制耦合上，以“農(nóng)合辦”牽頭、“聯(lián)合社”為樞紐，形成“政府引導(dǎo)+市場(chǎng)運(yùn)作”的雙輪驅(qū)動(dòng)?！拔寰S聯(lián)動(dòng)”使龍巖實(shí)現(xiàn)了合作經(jīng)濟(jì)從“政策扶持型”向“內(nèi)生驅(qū)動(dòng)型”的轉(zhuǎn)變，真正做到了制度架構(gòu)清晰、機(jī)制運(yùn)行順暢、組織基礎(chǔ)扎實(shí)，為全國(guó)提供了具有可復(fù)制性的制度樣本。

三、理論深化：以制度邏輯推動(dòng)合作經(jīng)濟(jì)重構(gòu)

一是對(duì)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的融合與超越。“三位一體”并非憑空創(chuàng)造，而是在深刻吸收國(guó)際合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)制度性超越。歐美合作社自19世紀(jì)以來(lái)，強(qiáng)調(diào)羅虛代爾原則，突出民主管理與公平互助，并在乳品、糧食等領(lǐng)域形成較強(qiáng)的效率優(yōu)勢(shì)。例如，荷蘭乳品合作社的市場(chǎng)占有率一度超過(guò)全國(guó)的70%，有效提升了農(nóng)產(chǎn)品的組織化程度。但其局限在于功能相對(duì)單一，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足，一旦遭遇市場(chǎng)波動(dòng)或金融危機(jī)，合作組織的韌性有限。日本農(nóng)協(xié)則在二戰(zhàn)后形成以金融為核心的綜合服務(wù)體系，覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通與信用，20世紀(jì)80年代，金融業(yè)務(wù)規(guī)模一度占日本農(nóng)業(yè)貸款的90%以上。然而，過(guò)度依賴金融和行政主導(dǎo)，使其逐漸出現(xiàn)效率下降、農(nóng)民參與度下滑的問(wèn)題。與此相比，“三位一體”龍巖實(shí)踐通過(guò)生產(chǎn)、流通、金融的嵌套融合，既避免了單一功能導(dǎo)致的脆弱性，又防止了金融壟斷與行政僵化，實(shí)現(xiàn)了“政府+市場(chǎng)+社會(huì)”多元共治的制度創(chuàng)新。這不僅繼承了國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的合理內(nèi)核，更突破了其結(jié)構(gòu)性局限，展現(xiàn)出制度自洽性與靈活性的結(jié)合。

二是對(duì)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的呼應(yīng)與發(fā)展。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)“制度安排決定資源配置效率”?！叭灰惑w”龍巖實(shí)踐正是通過(guò)制度重構(gòu)，把農(nóng)民從市場(chǎng)的邊緣人轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫裙餐w的成員。在組織整合方面，合作社與聯(lián)合社將分散的小農(nóng)戶聯(lián)結(jié)成規(guī)模化主體，顯著增強(qiáng)了農(nóng)民在市場(chǎng)中的議價(jià)能力。在產(chǎn)權(quán)設(shè)計(jì)方面，探索“租金+分紅+報(bào)酬+銷售”的多元收益模式，既增強(qiáng)了激勵(lì)相容性，也避免了“搭便車”問(wèn)題，使合作能夠形成可持續(xù)的內(nèi)生動(dòng)力。在制度嵌套方面，把財(cái)政補(bǔ)貼、信貸支持、農(nóng)技推廣和帶頭人培育等納入同一制度框架，提升政策工具的協(xié)同效能。由此，“三位一體”龍巖實(shí)踐不僅驗(yàn)證了制度經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于制度效率的核心命題，還拓展了合作經(jīng)濟(jì)在制度創(chuàng)新與資源配置效率之間的理論邊界。

三是對(duì)發(fā)展治理理論的回應(yīng)與拓展。發(fā)展治理理論指出，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中的突出瓶頸在于“市場(chǎng)碎片化”與“制度空轉(zhuǎn)”?！叭灰惑w”龍巖實(shí)踐通過(guò)合作組織嵌入市場(chǎng)體系，重構(gòu)了農(nóng)村資源要素的配置方式和基層治理的運(yùn)行邏輯。一方面，把生產(chǎn)、供銷、信用三大功能整合為完整鏈條，降低了制度摩擦和交易成本，使農(nóng)業(yè)發(fā)展能夠?qū)崿F(xiàn)系統(tǒng)性聯(lián)動(dòng)。另一方面，推動(dòng)了治理機(jī)制的創(chuàng)新。例如，在龍巖，村黨組織、聯(lián)合社之間實(shí)現(xiàn)了“雙向進(jìn)入、交叉任職”，不僅強(qiáng)化了制度的執(zhí)行力，也增強(qiáng)了農(nóng)民的主體性和治理參與感。實(shí)踐表明，龍巖的“五維聯(lián)動(dòng)”模式，不僅提高了資源配置效率，還顯著增強(qiáng)了農(nóng)村社會(huì)的凝聚力與治理效能，為發(fā)展治理理論提供了一個(gè)鮮活的中國(guó)案例。

四是為全球合作經(jīng)濟(jì)提供中國(guó)方案。當(dāng)前，全球合作經(jīng)濟(jì)普遍面臨“組織失效、功能退化、邊緣化”的困境。歐美合作社的農(nóng)民參與度和市場(chǎng)影響力呈下降趨勢(shì)，日本農(nóng)協(xié)因金融主導(dǎo)導(dǎo)致組織僵化和效率滑坡。對(duì)此，“三位一體”龍巖實(shí)踐提出了四個(gè)制度轉(zhuǎn)變：由“單功能協(xié)作”向“多功能整合”，由“組織自治”向“政府協(xié)同嵌入”，由“成員內(nèi)部合作”向“跨組織協(xié)同”，由“農(nóng)戶依附”向“農(nóng)民主體性激活”。這一制度安排不僅兼顧市場(chǎng)效率、社會(huì)公平與政治整合，更為“全球南方”國(guó)家破解小農(nóng)困境提供了可復(fù)制的“中國(guó)方案”。當(dāng)然，也必須看到現(xiàn)實(shí)中面臨的挑戰(zhàn)：不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件與組織基礎(chǔ)差異較大，農(nóng)民參與積極性存在落差；部分?jǐn)?shù)字化服務(wù)平臺(tái)覆蓋率有限，影響資源整合效率；制度的長(zhǎng)期可持續(xù)性仍需金融支撐和持續(xù)創(chuàng)新。這些問(wèn)題提醒我們，“三位一體”雖已展現(xiàn)了制度創(chuàng)新的生命力，但仍需因地制宜、不斷優(yōu)化，才能在更大范圍內(nèi)發(fā)揮制度效能。

四、結(jié)論與展望

習(xí)近平總書記當(dāng)年對(duì)“三位一體”合作經(jīng)濟(jì)的重要論述，對(duì)于新時(shí)代推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化也是重大理論創(chuàng)新。福建龍巖基于這一思想進(jìn)行制度創(chuàng)新，通過(guò)制度重構(gòu)將分散的小農(nóng)戶有效嵌入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)關(guān)系優(yōu)化、服務(wù)體系完善與基層治理提效。龍巖的探索實(shí)踐表明，唯有制度化組織、市場(chǎng)化服務(wù)與系統(tǒng)化機(jī)制協(xié)同推進(jìn)，才能真正打通小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代市場(chǎng)之間的結(jié)構(gòu)斷點(diǎn)。

面向未來(lái)，還可以重點(diǎn)關(guān)注三方面：其一，制度平臺(tái)從“農(nóng)合辦+聯(lián)合社”向“黨委政府+合作組織+市場(chǎng)主體”轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐的深度協(xié)同；其二，合作經(jīng)濟(jì)也要加快數(shù)字化與綠色化轉(zhuǎn)型，借助智慧農(nóng)業(yè)、大數(shù)據(jù)與生態(tài)循環(huán)，增強(qiáng)精準(zhǔn)服務(wù)與可持續(xù)能力；其三，“三位一體”合作經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)做法可“全球南方”國(guó)家解決類似問(wèn)題提供中國(guó)方案，助力“全球南方”國(guó)家破解小農(nóng)困境。

總之，“三位一體”既回應(yīng)了我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，也為全球合作經(jīng)濟(jì)理論注入制度新解，是融合效率、公平與治理的中國(guó)方案，具有強(qiáng)大的制度生命力與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)價(jià)值。

（作者系中共福建省龍巖市委統(tǒng)戰(zhàn)部分管日常工作的副部長(zhǎng)）

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