財政部債務司成立 改變政府債務多頭管理現(xiàn)狀

11月3日，財政部官網(wǎng)“機構設置”欄目更新信息顯示，財政部債務管理司（下稱“債務司”）已正式列入機構名單。財政部債務管理司共設六個處，分別為綜合處、中央債務處、地方債務一處、地方債務二處、發(fā)行兌付處、監(jiān)測管理處。

新成立的債務司，主要職責包括以下幾個方面：擬訂并執(zhí)行政府國內(nèi)債務管理制度和政策；擬訂中央和地方政府債務管理制度和辦法；編制國債和地方政府債余額限額計劃；承擔政府內(nèi)債發(fā)行、兌付等有關管理工作；承擔政府外債管理工作，擬訂基本管理制度；加強政府債務監(jiān)測監(jiān)管，防范化解隱性債務風險。

財政部債務管理司領導包括：司長李大偉，副司長曲富國、趙則永。2025年10月17日，財政部召開2025年前三季度財政收支情況新聞發(fā)布會時，李大偉的身份是預算司一級巡視員、政府債務研究和評估中心主任。

政府債務研究和評估中心是財政部部屬事業(yè)單位，主要職能包括承擔政府債務統(tǒng)計分析、風險評估，監(jiān)控政府債券發(fā)行使用合規(guī)性，開展政府債務相關政策研究及信息系統(tǒng)建設等工作。財政部政府債務研究和評估中心網(wǎng)站顯示，目前李大偉仍擔任政府債務研究和評估中心主任一職。

遼寧大學地方財政研究院院長王振宇對經(jīng)濟觀察報表示，財政部債務司的成立，能夠較好克服一個時期以來政府債務多頭管理的問題，是我國政府債務管理體系的頂層設計優(yōu)化，具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。從地方財政視角看，這一調(diào)整較好達成了地方現(xiàn)有債務管理機構向上對口的目標，便于上下協(xié)同，可顯著提高管理效能。

在債務司成立前，財政部內(nèi)部曾由多個司局分頭負責債務管理工作。比如，預算司有政府債務管理處；國庫司有國債管理處、國債發(fā)行兌付管理處；金融司的金融市場處負責擬定政府外債發(fā)行管理政策，負責主權信用評級、境外發(fā)債等工作；國際財金合作司則按規(guī)定管理多邊開發(fā)機構和外國政府貸（贈）款等。

王振宇認為，政府債務已成為現(xiàn)代財政體系的重要組成部分，歷經(jīng)多年的實踐演進，我國已成為名副其實的“債務大國”，從機構管理入手進行分散資源整合，不僅有利于提升管理效率，發(fā)揮債務杠桿對經(jīng)濟社會發(fā)展的作用，更能有利于防范地方債務風險。

財政部部長藍佛安在9月12日國新辦“高質(zhì)量完成‘十四五’規(guī)劃”系列主題新聞發(fā)布會上表示，“十五五”期間，財政部將繼續(xù)統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，加快建立健全與高質(zhì)量發(fā)展相適應的政府債務管理機制，在發(fā)展中化債、在化債中發(fā)展，為經(jīng)濟行穩(wěn)致遠提供有力支撐。

10月23日，《中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第四次全體會議公報》提出，積極穩(wěn)妥化解地方政府債務風險。10月28日，《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》指出，加快構建同高質(zhì)量發(fā)展相適應的政府債務管理長效機制。

根據(jù)財政部數(shù)據(jù)，截至2024年末，我國政府全口徑債務總額為92.6萬億元，包括國債34.6萬億元、地方政府法定債務47.5萬億元、地方政府隱性債務10.5萬億元，政府負債率為68.7%。我國政府負債率處于合理區(qū)間，風險安全可控。

在債務管理司成立的同時，財政部官網(wǎng)“機構設置”欄目更新信息顯示，財政部政策研究室已撤銷。

財政部政策研究室成立于2014年，彼時中國正啟動新一輪財稅改革，其主要職責包括研究經(jīng)濟社會與財政工作重大問題、提出財稅改革及重要財稅政策建議、承擔財政部全面深化改革領導小組辦公室工作，以及協(xié)調(diào)落實財政部牽頭或參與的重要改革任務。

（作者 杜濤）

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杜濤

財稅與環(huán)保新聞部主任 長期關注宏觀經(jīng)濟，財政和貨幣政策領域。主要關注財稅、審計、環(huán)保、基建以及PPP等方向。線索請聯(lián)系：dutao@eeo.com.cn。