以全球治理倡議繪就和平繁榮新格局——訪吉爾吉斯斯坦前總理卓奧馬爾特·奧托爾巴耶夫

10月28日，“全球戰略對話（2025）——聯合國成立80周年與全球治理新格局”在中國社會科學院中國歷史研究院成功舉辦。吉爾吉斯斯坦前總理卓奧馬爾特·奧托爾巴耶夫受邀出席并在開幕式致辭。會后，本報記者專訪了奧托爾巴耶夫。奧托爾巴耶夫結合聯合國成立80周年的歷史背景與當前全球治理現狀，闡述聯合國在維護世界秩序中的作用及改革的必要性，解讀中國提出的全球治理倡議對構建平等有序的世界多極化的意義；同時，結合中吉建交33年來兩國友好交往的實踐、上合組織“共識優先”的運作經驗，分享中吉通過經濟項目強化協作應對全球治理的路徑，以及對“全球南方”國家參與普惠包容全球化、借助金磚機制等平臺凝聚合作共識的思考。

卓奧馬爾特·奧托爾巴耶夫

本報記者 朱高磊/攝

全球治理倡議引領治理改革

《中國社會科學報》：

2025年是聯合國成立80周年，您如何評價聯合國在維護世界秩序中發揮的作用？聯合國目前面臨的最大挑戰是什么？如何應對？

奧托爾巴耶夫：首先，我們必須回望歷史。聯合國誕生于二戰結束初期，當時51個創始成員國懷著共同的決心，立志從戰爭廢墟中邁向和平，構建一個各國人民和諧共處的世界。如今80年過去，世界已發生翻天覆地的變化。

現在聯合國成員國已增至193個，但關鍵不在于數量的增長，而在于與1945年相比，成員國的“內涵”已完全不同。因此，當下我們最迫切需要做的是集思廣益探索如何完善這一機構——絕非取消它，而是推動其改革。正因如此，來自世界不同國家和地區的各類聲音與想法都顯得尤為重要。

全球治理倡議的提出恰逢其時，且意義重大。中國作為大國，不僅是經濟大國，更是一個始終著眼未來的國家。中國提出了與西方截然不同的發展方案，核心是尊重各國主權、秉持非暴力理念、倡導互利共贏。也正因為如此，世界需要認真思考如何重啟相關進程，讓聯合國這一獨一無二的國際組織發揮更高效率。

上合實踐提升治理效能

《中國社會科學報》：

您曾高度評價上合組織的重要作用，認為它為動蕩不安的時代點亮了一座“燈塔”。您如何理解上合組織在當前全球安全格局中的獨特性和重要性？

奧托爾巴耶夫：確實，當前聯合國體系面臨不少管理難題——成員國數量眾多，各方利益錯綜復雜，導致許多議題難以快速推進。因此，在我看來，上合組織或許能成為高效多邊合作的鮮活典范。

目前，上合組織擁有10個正式成員國、2個觀察員國和14個對話伙伴，已從最初的6個成員發展為涵蓋26 個國家的 “上合大家庭”。成員國定期舉行會晤，圍繞各類議題展開討論，并制定出切實可行的文件——這絕非易事，因為所有文件的落地都以共識的達成為基礎。

今年在天津舉行的上合組織峰會取得了十分出色的成果，不僅發表了書面聲明，更關鍵的是提出了諸多完善組織發展的思路，為未來發展制定了明確的戰略規劃。我認為，這是一次極具成效的會議，感謝所有參會國家，各方的共同努力讓此次峰會獲得巨大成功。

2026年將是上合組織成立25周年，屆時吉爾吉斯共和國將擔任輪值主席國，峰會將在比什凱克舉辦，我們已啟動籌備工作，口號為“上合組織成立 25周年：攜手邁向可持續和平、發展與繁榮”。我堅信，通過各國共同努力，定能在強化上合組織、推動其成為高效多邊機構典范的道路上，再邁出重要一步。

《中國社會科學報》：

在上合組織天津峰會上，中國首次提出全球治理倡議，呼吁各國同心協力，推動構建更加公正合理的全球治理體系。在您看來，該倡議對構建平等有序的世界多極化意味著什么？

奧托爾巴耶夫：當前，聯合國體系已到了必須改革的時刻。在我看來，上合組織的運作模式，或許能成為多邊機構高效運作的良好范例。面對瞬息萬變的地緣政治局勢、持續升級的制裁與沖突，以及西方與“全球南方”日趨緊張的關系，上合組織正成為抵制某些大國向歐亞多國強加發展模式的重要平臺。

從這一角度出發，全世界尤其是“全球南方”國家，都在密切關注中國提出的全球治理倡議。我所在的中亞地區，五個成員國也均對這一倡議表示贊同。如今，我們需要思考如何進一步推動這一倡議落地。我們始終認為，多邊機構的和平、高效發展，是構建更公平世界的唯一途徑。

《中國社會科學報》：

您曾提及“全球治理需適應新形勢”，當前全球治理面臨效能不足等挑戰，聯合國也提及“推動國際機制改革”，全球治理倡議也強調“各國平等參與”。在平等有序的世界多極化框架下，中吉兩國可以在哪些領域開展合作，以應對全球治理效能不足的問題？

奧托爾巴耶夫：全球治理倡議已提出一個多月，當前正處于集思廣益、細化落地的關鍵階段。這絕非易事，但我相信，我們有能力克服困難。

中亞地區的國家與中國的互動與合作歷程充滿希望、成果豐碩且意義非凡。33年前，中吉建立外交關系，從時間維度看并不算長；但在這33年間，我們逐步建立信任、開展合作、推進互利對話，通過協商為各類問題找到最佳解決方案。

目前，中國與中亞國家已共同探討了諸多合作倡議。全球治理倡議需要時間逐步落地，我堅信，假以時日，這一倡議必將不斷發展完善。

中國社會科學院此次舉辦的“全球戰略對話”，為實現該倡議提供了及時且高效的平臺。如今，學術界正越來越多地參與到倡議研討中，為政治決策建言獻策，我相信這次會議也必將取得非常積極的成果。

中吉合作促進全球化包容穩定

《中國社會科學報》：

您認為當前經濟全球化面臨的最大挑戰是什么？在“普惠包容的經濟全球化”背景下，中吉兩國如何通過區域合作機制（如共建“一帶一路”倡議）實現自身發展與全球普惠的共贏？這種合作模式對其他發展中國家參與全球化有何意義？

奧托爾巴耶夫：在我看來，競爭在經濟發展中至關重要。要開展合作，就必須具備競爭力；我們必須努力學習、密切關注全球動態，從而能夠在世界范圍內參與競爭、開展合作與交流。因此，我們對競爭持開放態度。

但世界上其他一些國家和地區的做法卻與此不同： 那些失去競爭力的國家和地區（如美國、歐盟）開始推行保護主義、設置貿易壁壘。為何在國際層面，這些國家要阻礙正常競爭？這種做法沒有出路。

盡管我們屬于“全球南方”國家，并非發達國家，但我們已做好參與國際競爭與合作的準備。我們不會設置任何形式的壁壘，始終推行自由貿易、自由投資，促進各國人員往來，且這些領域的合作還將進一步加強。

我認為，廣袤的亞洲大陸完全可以成為繁榮發展的典范。近日，東盟峰會在馬來西亞吉隆坡舉行，共同探討東盟取得顯著成功的原因。東盟成員國差異顯著，但多年來始終攜手合作、共同發展。這一成功案例，讓各國都在思考如何借鑒其經驗。事實上，世界上還有許多類似案例，都可作為開展國際合作與競爭的典范。

《中國社會科學報》：

當前，地區沖突、單邊主義等挑戰影響全球秩序 “平等性”與“有序性”。中吉均致力于促進中亞地區穩定，在上合組織框架下，兩國可通過哪些合作舉措維護地區安全穩定？

奧托爾巴耶夫：這是一個非常全面的問題。正如我在之前的回答中提到的，我國及中亞其他國家都愿意與外部世界開展合作，尤其我們地處內陸地區——內陸國家之間必須彼此友好相處。

我可以列舉諸多我們與各國共同實施的、令人振奮的經濟項目，例如中吉烏新鐵路項目，作為共建“一帶一路”倡議合作的標志性工程，它不僅將縮短中歐貨運時間，還將把中亞地區變為歐亞大陸上的重要交通樞紐，促進區域經濟合作與發展，增強全球互聯互通。

還有很多項目都將進一步加強我們的合作與協作，但首要前提是建立信任。正如中國古代思想家孔子所言：“人而無信，不知其可也。”在中吉兩國的合作歷程中，我們一步步建立起互信：雙方存在的每一個分歧、每一個問題，都會在開放的氛圍中得到充分討論并加以解決。這正是構建信任的方式，也是打造更和諧未來的必由之路。

《中國社會科學報》：

您長期關注全球治理改革與國際發展議題，從中吉合作的實踐來看，您認為發展中國家在推動“平等有序的多極化”與“普惠包容的全球化”過程中，應如何更好地凝聚共識、開展合作？中吉合作可為發展中國家間的全球治理合作提供哪些啟示？

奧托爾巴耶夫：若想開展合作，就必須進行對話，但實現平等對話往往絕非易事。作為合作伙伴，雙方必須在同一水平線上進行溝通——擁有同等的理解能力、相近的知識水平。從這一角度而言，中國無疑為其他國家樹立了諸多優秀典范。

因此，若想實現平等對話，就必須做好充分準備：既要具備足夠的知識儲備，能夠提出自己的想法，也要有能力對他人的提議作出有效回應。如今，世界上有些對話并非真正的平等對話，因此難以產生實際效果。這就又回到了教育普及、對全球發展進程認知深化的問題上。但我認為，在亞洲（包括中亞、東南亞地區）已有許多值得借鑒的發展實踐，各國也建立了不同類型的合作機構。

我們正在不斷學習如何攜手合作：中國在學習，中亞在學習，東盟也在學習，我們將通過不同形式、不同平臺深化合作。

我還想提及金磚國家合作機制——這是一個獨特的機構，雖無正式章程，卻在全球擁有巨大影響力，每一次的金磚國家領導人峰會都取得了圓滿成功。這一多邊平臺為全球合作發展提供了良好范例。金磚國家合作機制屬于“全球南方”機制，如今金磚國家的綜合國內生產總值（GDP）總和已超過七國集團（G7）。這一機制無意針對西方國家，其核心目標是促進“全球南方”國家的繁榮與合作。

學術研討為全球治理提供智力支持

《中國社會科學報》：

我們的核心讀者多為學術界研究者與從業者，主要聚焦全球治理新格局等重要議題，您對這一群體有哪些分享？

奧托爾巴耶夫：學術界對政治決策有著至關重要的作用。科學家、研究人員不僅能針對國內政策，還能圍繞外交政策等重要議題提前開展研討、集思廣益，因此，以各種形式（無論是國內層面還是國際層面）與不同領域的學者開展交流，顯得尤為重要，中國社會科學院的作用也正體現于此。

中國擁有完善的教育體系，培養了大量優秀人才，完全有能力走在學術研究的前沿——無論是自然科學領域，還是社會科學領域均是如此。我堅信，學術界必須肩負起引領世界走向更繁榮未來的責任。

來源：中國社會科學報

責任編輯：趙琪

新媒體編輯：常暢

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