學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神 | “五年規(guī)劃”接力推進(jìn)和科學(xué)丈量中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程

用“五年規(guī)劃”指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是我們黨治國(guó)理政的一種重要方式。研究其制定、實(shí)施情況及成就，對(duì)于解析其背后所體現(xiàn)的中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)力、國(guó)家戰(zhàn)略的連續(xù)性、集中力量辦大事的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)等，特別是對(duì)于實(shí)施好接下來(lái)的“十五五”規(guī)劃，將具有非常重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

“五年規(guī)劃”作為中國(guó)獨(dú)有的發(fā)展范式，

體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的制度優(yōu)勢(shì)

中國(guó)連續(xù)編制實(shí)施“五年規(guī)劃”的做法，是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的鮮明特色和重要抓手，是全球范圍內(nèi)絕無(wú)僅有的國(guó)家治理模式。“五年規(guī)劃”的緣起是新中國(guó)成立后為應(yīng)對(duì)百?gòu)U待興的國(guó)情、推動(dòng)工業(yè)化起步與國(guó)家有序發(fā)展，探索形成的制度安排。這一制度安排既立足本土發(fā)展需求，也借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合中國(guó)實(shí)際進(jìn)行創(chuàng)新，逐步演變?yōu)橄到y(tǒng)推動(dòng)和度量中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程的重要機(jī)制。1953年，第一個(gè)五年計(jì)劃（“一五”計(jì)劃）正式實(shí)施。這一計(jì)劃的核心目標(biāo)是集中主要力量推進(jìn)以156個(gè)建設(shè)項(xiàng)目為中心的工業(yè)建設(shè)，建立我國(guó)社會(huì)主義工業(yè)化的初步基礎(chǔ)。這不僅是對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的早期探索，更是以階段性規(guī)劃分解長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)、推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化落地的重要實(shí)踐。改革開(kāi)放后，中國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但并沒(méi)有拋棄計(jì)劃方式，而是對(duì)它進(jìn)行改革，使之更好地發(fā)揮作用。特別是從“十一五”開(kāi)始，改成“五年規(guī)劃”。從本質(zhì)上看，“五年規(guī)劃”彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨為解決當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)的社會(huì)主要矛盾，為了實(shí)現(xiàn)人民根本利益，將宏大愿景轉(zhuǎn)化為可執(zhí)行路徑的治理智慧。它既是中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)的體現(xiàn)，也是持續(xù)推動(dòng)并科學(xué)度量中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵工具，為中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展提供了穩(wěn)定的節(jié)奏感和可衡量的進(jìn)展標(biāo)尺。

“五年規(guī)劃”的編制發(fā)布

充分體現(xiàn)了科學(xué)性和民主性

“五年規(guī)劃”作為指導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，其研究編制、依法頒布和實(shí)施保障有一套嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的流程。研究編制過(guò)程必須經(jīng)過(guò)多方參與、科學(xué)論證，始終堅(jiān)持“開(kāi)門編規(guī)劃”，注重把頂層設(shè)計(jì)和問(wèn)計(jì)于民統(tǒng)一起來(lái)?！拔迥暌?guī)劃”的編制是兼具“自上而下”統(tǒng)籌引領(lǐng)與“自下而上”多元參與的系統(tǒng)工程，通常分為前期調(diào)研、草案編制、征求意見(jiàn)、審議發(fā)布四個(gè)核心階段。這一過(guò)程不僅是技術(shù)層面的政策制定，更是系統(tǒng)推動(dòng)和科學(xué)度量中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵機(jī)制，全程以制度化設(shè)計(jì)保障規(guī)劃的科學(xué)性與民主性。

具體來(lái)說(shuō)，一是開(kāi)展調(diào)查研究。開(kāi)展不同形式的調(diào)查研究，是制定“五年規(guī)劃”的優(yōu)良傳統(tǒng)和首要環(huán)節(jié)。調(diào)查研究要全面、深入，既有起草部門的調(diào)查研究，也有不同課題組的調(diào)查研究；既有普遍性的調(diào)查研究，也有專項(xiàng)性的調(diào)查研究；既有成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)的調(diào)查研究，也有短板和不足的調(diào)查研究。任何調(diào)查必須堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，唯有在客觀真實(shí)的基礎(chǔ)上，才能確定未來(lái)重點(diǎn)要抓的工作和項(xiàng)目，切實(shí)解決存在的問(wèn)題，制定出真正科學(xué)、可行、管用、有用的規(guī)劃。二是加強(qiáng)科學(xué)論證。制定“五年規(guī)劃”，一般都要列出一系列重大課題，組織有關(guān)部門和專家進(jìn)行深入研究。在形成規(guī)劃初步方案之后，還需要對(duì)一些重大問(wèn)題、重要政策、重大項(xiàng)目進(jìn)行進(jìn)一步科學(xué)論證。對(duì)于困難、棘手的問(wèn)題，更要反復(fù)、嚴(yán)謹(jǐn)論證，聽(tīng)取不同專家的意見(jiàn)，設(shè)想各種不同的方案和結(jié)果，權(quán)衡利弊、形成共識(shí)。三是廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。制定“五年規(guī)劃”的過(guò)程，就是一個(gè)聽(tīng)取民意、集中民智、集思廣益、凝聚共識(shí)的過(guò)程。四是堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)。“五年規(guī)劃”是總攬全局的戰(zhàn)略部署，頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)性如何，決定著規(guī)劃的成敗。頂層設(shè)計(jì)應(yīng)該在更高層面上，把戰(zhàn)略目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)需要結(jié)合起來(lái)，把群眾要求與國(guó)家大局結(jié)合起來(lái)，把各方利益與不同需求結(jié)合起來(lái)，充分體現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)和政策舉措的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，充分體現(xiàn)和發(fā)揮“五年規(guī)劃”的戰(zhàn)略指導(dǎo)作用。五是推進(jìn)規(guī)劃法治。發(fā)展規(guī)劃關(guān)系國(guó)家發(fā)展大局，特別是空間規(guī)劃直接涉及人民群眾的切身利益，包括很多復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系和法律問(wèn)題。制定和實(shí)施高質(zhì)量的發(fā)展規(guī)劃，必須首先有法可依，嚴(yán)格依法辦事。

可以看到，“五年規(guī)劃”的編制全程形成“調(diào)研—論證—協(xié)商—法定”的閉環(huán)機(jī)制，既以專業(yè)手段保障目標(biāo)的科學(xué)性和可度量性，也通過(guò)廣泛參與凝聚推進(jìn)現(xiàn)代化的社會(huì)合力，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化的系統(tǒng)性推動(dòng)和全過(guò)程度量。需要說(shuō)明的是，在總結(jié)規(guī)劃編制實(shí)施的過(guò)程中，最重要、最根本的一條就是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，將黨的主張切實(shí)轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志和全社會(huì)共同行動(dòng)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域全過(guò)程，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落地見(jiàn)效。

“五年規(guī)劃”體現(xiàn)并踐行

以人民為中心的發(fā)展思想

“五年規(guī)劃”始終將以人民為中心的發(fā)展思想貫穿各方面和全過(guò)程，其指標(biāo)設(shè)計(jì)與成果衡量深刻體現(xiàn)了“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的核心邏輯。比如，“五年規(guī)劃”在指標(biāo)設(shè)定上，始終把人民需求作為核心導(dǎo)向，體現(xiàn)“發(fā)展為了人民”的根本立場(chǎng)。這實(shí)際上是將中國(guó)式現(xiàn)代化“共同富?！薄叭说娜姘l(fā)展”等宏大愿景，轉(zhuǎn)化為具體、可衡量的民生發(fā)展指標(biāo)。在規(guī)劃編制過(guò)程中，通過(guò)廣泛調(diào)研、民意征集、座談研討等方式，將群眾在住房、教育、就業(yè)、醫(yī)療等方面的訴求轉(zhuǎn)化為規(guī)劃內(nèi)容。這種“從群眾中來(lái)”的指標(biāo)設(shè)計(jì)思路，使規(guī)劃不僅凝聚起群眾智慧，也增強(qiáng)了社會(huì)認(rèn)同與協(xié)同推進(jìn)力量，確保中國(guó)式現(xiàn)代化的建設(shè)過(guò)程具有堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)和參與廣度。在成果衡量上，“五年規(guī)劃”從不以單純的經(jīng)濟(jì)增速作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，而是始終以“人民獲得感、幸福感、安全感”為核心標(biāo)尺，踐行“發(fā)展成果由人民共享”。規(guī)劃評(píng)估重點(diǎn)關(guān)注鄉(xiāng)村振興、就業(yè)保障、公共服務(wù)等民生領(lǐng)域的實(shí)際進(jìn)展，看重居民生活質(zhì)量的提升和權(quán)益保障。

可以說(shuō)，“五年規(guī)劃”實(shí)質(zhì)上是中國(guó)共產(chǎn)黨從國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和人民整體利益出發(fā)，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)不同階段，針對(duì)每一時(shí)期的社會(huì)主要矛盾和中心任務(wù)，充分動(dòng)員各方面力量和資源，制定國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)、理念、戰(zhàn)略等的制度化治國(guó)理政方式。“五年規(guī)劃”整合全國(guó)資源、集中力量辦大事的核心機(jī)制，是黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的“目標(biāo)引領(lǐng)—資源統(tǒng)籌—協(xié)同執(zhí)行”體系。它通過(guò)規(guī)劃明確階段性目標(biāo)，并以此動(dòng)員和配置全國(guó)資源，確保中國(guó)式現(xiàn)代化藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為可執(zhí)行、可評(píng)估的現(xiàn)實(shí)路徑。譬如，脫貧攻堅(jiān)就是這一機(jī)制推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化取得標(biāo)志性成就的典范?！笆晃濉币?guī)劃到“十三五”規(guī)劃持續(xù)將扶貧作為重點(diǎn)任務(wù)，“十三五”規(guī)劃更將“脫貧攻堅(jiān)”設(shè)為約束性指標(biāo)，明確“到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧”的硬目標(biāo)。這一目標(biāo)既是中國(guó)式現(xiàn)代化“全體人民共同富?！北举|(zhì)要求的具體體現(xiàn)，也為整合全國(guó)資源提供了清晰方向，使脫貧攻堅(jiān)成為衡量現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵標(biāo)尺。這一過(guò)程通過(guò)規(guī)劃設(shè)定目標(biāo)、動(dòng)員資源、評(píng)估成效，完整展現(xiàn)了如何以“五年規(guī)劃”為機(jī)制，推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

“五年規(guī)劃”保障國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略的

長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性，

又有動(dòng)態(tài)調(diào)整和一定的適應(yīng)性

“五年規(guī)劃”通過(guò)“目標(biāo)銜接、機(jī)制傳承、法定保障”三重邏輯，為國(guó)家戰(zhàn)略的長(zhǎng)期性與穩(wěn)定性提供堅(jiān)實(shí)支撐，其延續(xù)性所釋放的發(fā)展紅利貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域，集中彰顯了中國(guó)治理的系統(tǒng)性與執(zhí)行力，也成為系統(tǒng)推動(dòng)和科學(xué)度量中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程的重要機(jī)制。從目標(biāo)維度看，每個(gè)“五年規(guī)劃”均錨定國(guó)家中長(zhǎng)期戰(zhàn)略方向，構(gòu)建起“總目標(biāo)—階段目標(biāo)—年度任務(wù)”的清晰傳導(dǎo)鏈條，將中國(guó)式現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖分解為可執(zhí)行、可評(píng)估的階段性路徑。例如，在“三步走”戰(zhàn)略推進(jìn)中，“八五”規(guī)劃至“十五”規(guī)劃聚焦“從解決溫飽到總體小康”的跨越，“十一五”規(guī)劃至“十三五”規(guī)劃著力推進(jìn)“全面建成小康社會(huì)”，“十四五”規(guī)劃則精準(zhǔn)銜接“第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)”，逐步推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化從愿景走向現(xiàn)實(shí)。在機(jī)制層面，針對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化所涉及的長(zhǎng)期任務(wù)，如脫貧攻堅(jiān)、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，多輪規(guī)劃持續(xù)接力投入，形成政策不斷檔、力度不減弱的發(fā)展慣性。以脫貧攻堅(jiān)為例，從“十一五”規(guī)劃的“扶貧開(kāi)發(fā)”到“十三五”規(guī)劃的“精準(zhǔn)扶貧”，再到“十四五”規(guī)劃的“脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接”，政策體系在規(guī)劃接力中持續(xù)深化，體現(xiàn)了對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化關(guān)鍵任務(wù)的持續(xù)推進(jìn)與動(dòng)態(tài)度量。從程序保障而言，規(guī)劃需經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)，具備明確法律效力。這一法定流程不僅規(guī)避了短期政策搖擺可能導(dǎo)致的方向偏離，也為中國(guó)式現(xiàn)代化的推進(jìn)提供了制度性護(hù)航，確保戰(zhàn)略進(jìn)程不因外界干擾而中斷。這種由連續(xù)性帶來(lái)的發(fā)展紅利，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域均有顯著體現(xiàn)，也成為衡量中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)展的重要標(biāo)尺。

“五年規(guī)劃”通過(guò)“一張藍(lán)圖繪到底”的戰(zhàn)略實(shí)施機(jī)制，有力保障了我國(guó)“三步走”戰(zhàn)略到“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的平穩(wěn)銜接。特別是新時(shí)代以來(lái)，面對(duì)世界百年未有之大變局，“五年規(guī)劃”構(gòu)建動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，展現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃的適應(yīng)性創(chuàng)新，保障我國(guó)發(fā)展始終沿著正確方向穩(wěn)步前進(jìn)?！拔迥暌?guī)劃”的動(dòng)態(tài)調(diào)整并非偏離既定目標(biāo)，而是堅(jiān)守長(zhǎng)期戰(zhàn)略前提下的科學(xué)優(yōu)化，本質(zhì)是“戰(zhàn)略定力”與“策略活力”的統(tǒng)一。這一機(jī)制不僅彰顯了中國(guó)治理體系應(yīng)對(duì)復(fù)雜挑戰(zhàn)的彈性與韌性，更在實(shí)踐層面實(shí)現(xiàn)了對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程的動(dòng)態(tài)推動(dòng)與過(guò)程度量，確?，F(xiàn)代化建設(shè)的路徑始終科學(xué)、節(jié)奏始終可控。

“五年規(guī)劃”的動(dòng)態(tài)調(diào)整已經(jīng)形成了一系列明確的制度設(shè)計(jì)和規(guī)范科學(xué)的實(shí)施路徑，比如中期評(píng)估調(diào)整可以聚焦適配性優(yōu)化，年度計(jì)劃銜接可以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)微調(diào)，應(yīng)急響應(yīng)調(diào)整可以聚焦短板突破?！拔迥暌?guī)劃”的動(dòng)態(tài)調(diào)整所反映的治理彈性，“守正創(chuàng)新、穩(wěn)中求進(jìn)”的辯證統(tǒng)一，是中國(guó)式現(xiàn)代化能夠持續(xù)穩(wěn)健推進(jìn)的重要方法論。這種調(diào)整機(jī)制表明，中國(guó)式現(xiàn)代化并非完全不變的靜態(tài)藍(lán)圖，而是在“五年規(guī)劃”的持續(xù)引導(dǎo)下，不斷優(yōu)化實(shí)施路徑、評(píng)估階段成效的動(dòng)態(tài)進(jìn)程。“五年規(guī)劃”通過(guò)長(zhǎng)期戰(zhàn)略定力與短期策略靈活性的有機(jī)結(jié)合，既確保了現(xiàn)代化建設(shè)的整體方向穩(wěn)定，也增強(qiáng)了對(duì)復(fù)雜環(huán)境的適應(yīng)能力。

作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)式現(xiàn)代化研究院院長(zhǎng)

來(lái)源：中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)

新媒體編輯：崔岑

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