立體完善現代化城市基礎設施

錢勇 鄭煜 郇恩德/文

今年，中央城市工作會議明確提出建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧城市的現代化城市建設新目標，同時對完善現代化城市基礎設施建設提出了新要求。

基礎設施作為城市高效運營的“神經網絡”、人民安居樂業的基本保障，需要著眼現代化城市建設新目標，立體完善現代化城市基礎設施建設，努力構建現代、系統、智能、綠色、綜合、韌性的基礎設施體系。

一、堅持人民至上，完善現代基礎設施

人民是城市建設的主體，現代化城市是人民美好生活高質量供給的載體，現代化城市基礎設施建設必須始終貫穿人民至上的理念，把人民的需求、人民的期盼、人民的參與放在首位。

一是深刻理解和滿足人民需求和期盼。要著眼時代發展要求和城市建設規律，緊緊圍繞創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧城市建設的總體目標，貫穿高質量發展主線，聚焦好房子、好小區、好社區、好城區，以現代化城市的標準完善基礎設施，最大限度地滿足人民美好生活。城市建設應堅持走內涵式、集約型、綠色化的發展道路，提高現代化城市的人口和經濟綜合承載能力，圍繞人民急難愁盼的居住、養老、教育和醫療等民生問題，重點滿足人民高品質居住條件、高效率交通出行、高水平智慧應用、高價值社會治理、高品位文化追求等需求，完善人民熱切期待的基礎設施保障。

二是廣泛擴大人民的參與。依法健全人民參與現代化城市治理機制，努力調動人民參與現代城市基礎設施建設的主動性和創造性，充分尊重人民的知情權、參與權和監督權，鼓勵居民、企業和社區等參與城市管理和改造工作，廣泛發動人民為城市人口、產業、城鎮和交通一體化規劃建言獻策，讓更多的城市建設成果惠及人民，以人民滿意度作為現代化城市規劃、改造、建設和治理等工作的評判標準。

二、堅持統籌規劃，完善系統基礎設施

城市基礎設施建設必須始終堅持統籌規劃的思想，統籌城市產業發展規劃、空間發展規劃、功能發展規劃，系統性完善基礎設施建設，形成體系化的現代化城市基礎設施保障。

一是與產業規劃相統一?，F代產業體系與現代化城市建設互為作用，是城市創新和經濟活動的具體表現。不同城市優勢能力和自然資源稟賦不盡相同，承擔著不同的產業分工，對基礎設施保障提出了不同需求。城市基礎設施必須緊緊圍繞現代化城市產業分工規劃，同步開展基礎設施規劃論證，完善現代化產業體系保障。

二是與空間發展規劃相統一。現代化城市需要依據城市長遠發展目標與發展重點，充分利用城市約束空間資源，通過合理分配利用資源和有效整合，實現集聚效能。圍繞城市建設從大規模增量擴張階段轉為存量提質增效為主的階段特征，按照人口、產業、城鎮和交通一體規劃，優化現有空間結構，以城市總體規劃和國土空間規劃為依托，統籌交通、能源、水利和市政等布局，同步規劃養老、教育和醫院等配套設施。

三是與功能發展規劃相統一。城市發展階段不同和功能定位不同，基礎設施保障也不盡相同?，F代化城市基礎設施建設應著眼時代特點，把握城市資源稟賦和特色化、差異化建設，以科技創新、文化娛樂、舒適宜居、綠色低碳和安全高效等為重點，滿足現代化城市功能分區的迫切需求。

三、堅持超前部署，完善智能基礎設施

城市基礎設施建設必須堅持超前部署的思路，圍繞智慧城市建設，超前部署共性化、個性化和專項化智能基礎設施，為提升現代化城市治理體系和治理能力智能化水平提供基礎設施支撐。

一是建設共性化基礎設施。以線上線下聯動、服務管理協同的城市共性支撐平臺為主線，建設統一架構、統一標準、統一運維的城市運行治理智能中樞，超前部署開放兼容、共性賦能、安全可靠的綜合性基礎設施建設，建立高速、穩定的信息網絡，支持各種智能設備和系統的連接和數據傳輸。推進算法、算力和數字存儲等大數據、云計算的數據基礎設施建設，存儲、處理和分析各類城市數據，為智慧城市數據決策和智能決策提供設施保障。

二是建設個性化基礎設施。推進數字技術與一、二、三產業深度融合，推動平臺企業建設多層次的產業互聯網平臺，加快工業互聯網規?；瘧没A設施建設，為金融、物流等生產性服務業和商貿、文旅、康養等生活性服務業數字化提供設施保障。建設大數據、人工智能、區塊鏈、先進計算、未來網絡、衛星遙感、三維建模等關鍵數字技術的集成應用設施，因地制宜發展新興數字產業，為布局具有全球競爭力的數字產業集群提供個性化的基礎設施保障。完善新型廣播電視網絡建設，加快推進網絡升級的千兆城市建設，發展數字低空基礎設施建設，推動政府、企業和產業等數據流通利用設施建設。

三是建設專項化基礎設施。在智能交通基礎設施方面，建設可感知的智能交通、智能停車和智能監控等智慧交通系統，優化城市交通流量，減少交通擁堵和事故發生率。在智能能源基礎設施方面，建設可調控的智能電網、可再生能源設施、能源監測系統等，提高能源利用效率，減少能源浪費，降低能源消耗對環境的影響。在智能建筑基礎設施方面，建設智能樓宇管理系統、使用節能環保建筑材料等，提高建筑物能效，減少能源消耗和環境污染。在智能環境監測基礎設施方面，建設空氣質量監測設備、垃圾處理設施等，實時監測和改善城市環境質量。

四、堅持生態優先，完善綠色基礎設施

城市基礎設施建設應堅持生態優先原則，持續鞏固城市生態環境治理成效，圍繞控制排放、增加利用和鞏固成效等重點任務，完善綠色城市和生態環保等基礎設施建設。

一是升級控制污染排放基礎設施。改造升級直接影響生態環境的基礎設施，大膽運用現代科學技術，分區域集中建設新型污水處理設施，提高城市污水排放標準，提升再生水供給能力，更大范圍應用再生水，減少地下水采集數量，為現代化城市水循環利用提供保障。同步建設分類垃圾處理設施，分級建設樓宇、小區、社區生活垃圾收集設施，分類建設工業、醫療、建筑等垃圾存放設施，集中建設垃圾焚燒處理設施，嚴格控制垃圾處理排放標準，為最大限度減少污水、污氣排放提供基礎設施保證。

二是升級增加資源利用基礎設施。升級現代海綿城市建設，統籌江、河、湖、海和溝渠等水系建設，推廣雨水收集、透水鋪裝，部署建筑、道路、綠地、水系等生態設施系統，完善城市雨水吸納、蓄滲和緩釋功能，有效控制雨水徑流，實現自然積存、自然滲透、自然凈化城市水資源利用方式。構建跨尺度水生態基礎設施，完善再生水管網布局，基礎設施延伸至電廠冷卻、市政保潔和河道補水等常規領域，水循環基礎設施延伸至社區、小區和園林等非生活直接飲用水終端。推動能源體系綠色化，構建新能源電力系統，優化升級風電、光伏等非化石能源設施。

三是升級鞏固成效基礎設施。模擬自然生態系統，建設植被、土壤自然要素與人工建筑有機結合城市網絡生態設施，促進綠色基礎設施成為有生命、會呼吸、能與自然共同演化的有機系統。為自然生態休養生息分行空間，按照動植物棲息和生長規律，建設和保護區域動植物棲息地。全面實施城市生態修復工程，健全城市公園和綠道網絡設施，改造江河湖海沿岸地區生態環境，建設生態島、濕地，塑造城市“綠肺”與生物庇護所，基礎設施保障人與自然和諧共生。

五、堅持快捷高效，完善綜合基礎設施

現代化城市基礎設施建設必須堅持快捷高效的主線，圍繞人員出行、物流貨運和信息流通等，加快完善出行交通、貨運物流和信息流通等基礎設施建設。

一是加快建設人員出行交通設施。著眼現代化城市自身特點和發展規律，因城施策建設現代化城市交通設施，與時代同步構建“一站式”的綜合交通樞紐，構建機場、火車站、港口與軌道交通、地面交通于一體的客運交通樞紐，完善城鄉換乘智慧停車和“最后一公里”共享單車停放等基礎設施建設，拓展綠色騎行道路和新能源汽車加氫、充電等能源設施，規劃城市低空客運起降、空地換乘和能源供給等新型基礎設施，加強居住區停車位、充電樁設施建設，保障人民快節奏的便捷出行。

二是加快建設貨運物流交通設施。圍繞社會產品運輸和城市居住生活物流保障，加快完善公路、鐵路、橋梁、隧道、航道等城市之間交通設施，開展機場貨運場站、火車站貨運中轉和港口集裝貨運等物流中轉設施建設，布設城市道路基礎設施智能感知體系，保障現代化城市高精尖產品和生鮮食品等快速中轉流動的物流貨運需求，提升車路協同水平和智能網聯汽車多場景應用能力，完善集約、高效、智慧的綠色配送體系，規劃建設城市應急物資中轉設施，提升應急狀況下城市物資快速保障，推動人民幸福生活更加美好。

三是加快建設信息流通智慧設施。跟蹤現代化城市建設新模式、新業態和人民群眾生活新方式、新需求，通過打通公共信息鏈接流通節點，打造“智慧街區”“智慧商圈”等設施，全面提升商貿流通設施數字化和智慧化水平，促進直播帶貨、社區團購、短視頻營銷、“云逛街”、無人超市、無人店鋪、線下試穿體驗店等新模式發展，帶動多種流通新業態發展壯大。加快提升5G等新型基礎設施建設，推動供應鏈嵌入制造企業原材料采購、產業鏈配套、銷售渠道等產銷全鏈條，推動產銷深度對接，高效銜接生產和城市消費，暢通產供銷循環鏈條，實現制造業服務化。

六、堅持安全第一，完善韌性基礎設施

現代化城市基礎設施建設必須堅守安全第一的底線，強化生產生活、現代治理和風險防控等基礎設施建設。

一是強化生產生活基礎設施建設。嚴格限制超高層建筑發展，從嚴控制建筑密度，高標準配置消防系統和安全監控系統，為提高城市高空消防能力奠定基礎。以系統推進“好房子”和完整社區建設為契機，因地制宜建設保障性住房，加大危舊樓宇、小區和社區改造，積極推進城中村改造和危舊房改造，堅決拆除和改造D級危險住房，加快推進和加固C級危險住房改造，以基礎設施建設維護人民的生命安全，為靈活就業人員、農村進城務工人員、新就業形態人員提供住房保障。持續整體保護歷史文化名城、街區和不可移動文物、歷史建筑、工業遺產等傳統建筑，傳承利用文化遺產。

二是強化現代治理基礎設施建設。助力現代化城市網絡化治理機制建設，完善小微空間改造，整治小街小巷和房前屋后環境基礎，持續增加公園綠地、體育健身、休閑游憩等公共場所。跟蹤政務系統“一網通辦”、城市運行“一網統管”、公共服務“一網通享”和建設檔案數字化等基礎設施建設，優化城市基礎設施布局、結構、功能，系統集成保障現代化城市的智慧化精細化治理。

三是強化風險防控基礎設施建設。智能化改造升級供水、排水、供電、燃氣、熱力、消防和地下綜合管廊等市政基礎設施，建設市政基礎設施實時監測、模擬仿真、情景構建、快速評估和大數據分析系統，提高安全隱患預警及時性和事故應急處置有效性，保障市政基礎設施安全運行。統籌城市管網與水網、防洪與排澇的排澇通道、泵站、閘門、排水管網與周邊江河湖海、水庫等應急洪澇聯排聯調基礎設施建設，鞏固地下設施、軌道交通及其連接通道重點排水設施，完善地下車庫、地下空間和人防工程等防淹、防盜和防斷電等基礎設施建設，構建總量充足、布局合理的公共應急避難場所，建設以重大傳染病防治、緊急醫學救援、傳染病定點防治為重點分級分層分流醫療救治基礎設施。

現代化城市建設涉及經濟、政治、文化、社會和生態文明建設等眾多領域，涵蓋區域、城市、社區和建筑不同層次，是一項復雜而又龐大的系統性工程。現代化人民城市建設需深刻把握所處的歷史階段、目標定位、戰略取向、內在要求等，自覺踐行以人民為中心的發展理念，立體完善基礎設施建設，完善現代化城市體系，為中國式現代化貢獻城市智慧和城市力量。

（作者錢勇系中國商飛公司北京民用飛機技術研究中心正高級經濟師，鄭煜系中建青島投資建設有限公司總經濟師，郇恩德系中國建筑基礎設施事業部高級經理）