普法小課堂｜《中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法》釋義：第二十四、二十五條，關(guān)于財(cái)產(chǎn)監(jiān)督和管理的相關(guān)規(guī)定

第二十四條 紅十字會(huì)財(cái)產(chǎn)的收入和使用情況依法接受人民政府審計(jì)等部門的監(jiān)督。

紅十字會(huì)接受社會(huì)捐贈(zèng)及其使用情況，依法接受人民政府民政部門的監(jiān)督。

【條文釋義】

?本條是關(guān)于政府對(duì)紅十字會(huì)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督的規(guī)定。

有效的監(jiān)督是紅十字事業(yè)健康發(fā)展的重要保證，紅十字會(huì)應(yīng)當(dāng)依法接受人民政府的監(jiān)督。這里講的法律主要是《中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法》及《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》《中華人民共和國(guó)慈善法》《中華人民共和國(guó)審計(jì)法實(shí)施條例》《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》等相關(guān)法律法規(guī)。

本法規(guī)定了人民政府的撥款是紅十字會(huì)財(cái)產(chǎn)的主要來(lái)源，國(guó)家應(yīng)該給予紅十字會(huì)撥款支持，所以，紅十字會(huì)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的檢查監(jiān)督，其接受國(guó)際援助的財(cái)務(wù)收支也應(yīng)接受審計(jì)監(jiān)督，而且也要接受人民政府財(cái)政部門的監(jiān)督檢查。《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)紅十字事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》規(guī)定“要建立和完善法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、自我監(jiān)督相結(jié)合的綜合性監(jiān)督體系。監(jiān)察、審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)紅十字會(huì)的監(jiān)察、審計(jì)”。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，對(duì)紅十字會(huì)的財(cái)產(chǎn)收入和使用情況負(fù)有監(jiān)督職能的政府部門主要有財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、民政等，有時(shí)根據(jù)資金來(lái)源的不同，外交、商務(wù)等部門對(duì)紅十字會(huì)的財(cái)產(chǎn)收入和使用也有監(jiān)督的權(quán)利。

本法規(guī)定了捐贈(zèng)款物是紅十字會(huì)財(cái)產(chǎn)的主要來(lái)源之一。民政部門作為政府主管慈善事業(yè)的職能部門，“對(duì)慈善活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)慈善行業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)”是《中華人民共和國(guó)慈善法》賦予民政部門的職責(zé)。紅十字會(huì)作為人道主義組織，與一般的慈善組織有很大不同，但是接受社會(huì)捐贈(zèng)及其使用情況，應(yīng)依法接受人民政府民政部門的監(jiān)督。需要指出的是，紅十字會(huì)作為國(guó)際紅十字運(yùn)動(dòng)成員，接受紅十字國(guó)際委員會(huì)、紅十字會(huì)與紅新月會(huì)國(guó)際聯(lián)合會(huì)、其他國(guó)家紅十字會(huì)或紅新月會(huì)等國(guó)際（國(guó)外）組織的捐贈(zèng)款物，由該國(guó)際（國(guó)外）組織進(jìn)行監(jiān)督。

第二十五條 任何組織和個(gè)人不得私分、挪用、截留或者侵占紅十字會(huì)的財(cái)產(chǎn)。

【條文釋義】

?本條是對(duì)紅十字會(huì)財(cái)產(chǎn)管理的禁止性規(guī)定。

紅十字會(huì)的財(cái)產(chǎn)是紅十字會(huì)開(kāi)展人道主義活動(dòng)、進(jìn)行社會(huì)救助工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，保護(hù)紅十字會(huì)財(cái)產(chǎn)的不受侵犯，既是保證紅十字會(huì)正常工作的前提，也是依法治國(guó)原則的體觀。我國(guó)憲法規(guī)定：“社會(huì)主義的公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯。國(guó)家保護(hù)社會(huì)主義的公共財(cái)產(chǎn)。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞國(guó)家的和集體的財(cái)產(chǎn)。”《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)“規(guī)范群團(tuán)組織資產(chǎn)管理使用制度，任何組織和個(gè)人不得侵占、挪用或任意調(diào)撥群團(tuán)組織資產(chǎn)。”

紅十字會(huì)的財(cái)產(chǎn)，就財(cái)產(chǎn)的性質(zhì)來(lái)說(shuō)，應(yīng)屬于紅十字會(huì)所有，紅十字會(huì)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利，財(cái)產(chǎn)所有權(quán)就是由這四項(xiàng)權(quán)能共同構(gòu)成。占有，是指人對(duì)物的實(shí)際控制的權(quán)利。使用，是指不毀損其物，按照物的性能加以利用。收益，是指取得由物產(chǎn)生的利益。處分，是指對(duì)物在事實(shí)上或是在法律上的處理。占有、使用、收益三項(xiàng)權(quán)能與所有權(quán)是可以分離的，即占有、使用、收益財(cái)產(chǎn)的人并不一定就是財(cái)產(chǎn)所有人，唯有處分權(quán)除法律有特別規(guī)定的以外不能與所有權(quán)分離，只有所有權(quán)人才能對(duì)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處分，其他人不能處分該財(cái)產(chǎn)。處分權(quán)是所有權(quán)中最重要的一項(xiàng)權(quán)能。本法明確規(guī)定“任何組織和個(gè)人不得私分、挪用、截留或者侵占紅十字會(huì)的財(cái)產(chǎn)。”就是對(duì)上述四項(xiàng)權(quán)能的保護(hù)。

本條規(guī)定有兩層含義：一是禁止任何組織和個(gè)人私分、挪用、截留或者侵占紅十字會(huì)的經(jīng)費(fèi)和財(cái)產(chǎn)，這其中包括紅十字會(huì)組織內(nèi)部的機(jī)構(gòu)和工作人員也不得私分、挪用、截留或者侵占。對(duì)于紅十字會(huì)內(nèi)部的工作人員私分、挪用、截留或者侵占紅十字會(huì)的經(jīng)費(fèi)或財(cái)產(chǎn)的，要給予紀(jì)律制裁，情節(jié)嚴(yán)重的，要追究法律責(zé)任。二是當(dāng)紅十字會(huì)的財(cái)產(chǎn)權(quán)遭到侵害，無(wú)法行使使用、收益、處分的權(quán)利時(shí)，有權(quán)請(qǐng)求國(guó)家予以保護(hù)，責(zé)令侵權(quán)人履行民事或行政義務(wù)，承擔(dān)民事或行政責(zé)任。

來(lái)源：中國(guó)紅十字會(huì)