美國忙“退群”，金磚合作迎來全新機遇

導讀

9月8日召開的金磚國家領導人線上峰會展現了團結合作的精神。金磚國家應抓住機遇，成為全球治理先鋒。一是“金磚+”模式的拓展，增強了金磚合作的影響力。二是中印、俄美等金磚內外部關系出現緩和跡象，為金磚合作注入新動力。三是美國單邊主義政策促使金磚國家加強內部協作。四是近年來美國的戰略收縮為金磚國家攜手廣大“全球南方”其他國家構建公正合理國際新秩序創造了機會。

本文為中國觀察智庫獨家約稿，轉載請注明來源：中國日報中國觀察智庫。

作者：王友明

中國國際問題研究院研究員

9月8日，金磚國家召開線上特別峰會，展現了金磚國家的團結合作精神。與會領導人一致反對貿易保護主義，堅持多邊主義，堅定維護以世貿組織為核心的全球貿易體系。在單邊主義盛行、叢林法則抬頭之際，峰會的及時召開具有積極意義。習近平主席在發言中提出了金磚建設的“三點建議”，闡述了中國日前提出的全球治理倡議。全球治理倡議指明了完善全球治理的方向和路徑，為推動構建更加公正合理的全球治理體系提供了全新理念，也呼應了“全球南方”國家的治理訴求。

作為“全球南方”的第一方陣，金磚國家合作面臨全新機遇，應發揚全球治理倡議精神，將金磚打造為全球治理的先鋒力量。

一是“金磚+”理念再次拓展，新合作范式進一步壯大金磚力量。“金磚+”理念由中國首創，被成員國廣泛贊譽并應用于金磚機制建設。近年來，金磚的感召力和吸引力日益增強，“全球南方”國家紛紛要求加入金磚大家庭，面對這些國家的熱情和期待，“金磚+”合作模式應運而生。“金磚伙伴國”解決了擴員的分歧和爭論，既減輕了金磚多次擴員的重負，也滿足了眾多國家爭相加入金磚的愿望。金磚喀山峰會后產生了第一批金磚伙伴國。

然而，“金磚+”并未止步于“金磚+伙伴國”，而是進一步拓展為“金磚+一體化組織”。金磚成員國領導人一致強調金磚需要加強與非洲等地區一體化組織的整體合作，由此，“金磚+國別”實現向“金磚+一體化組織”的創新。可以預見，“金磚+南共市”“金磚+非盟”“金磚+東盟”等機制將進入“大金磚”合作議程。“金磚+一體化組織”的創新不但賦能金磚合作，而且將“大金磚”的代表性由新興國家拓展至整個“全球南方”，金磚力量將呈現指數級增長。

圖片來源：中國日報

二是多種利好因素助推金磚內外合作。今年8月，印度總理莫迪時隔7年來華出席在天津舉辦的上合峰會。其間莫迪表示：“印中是伙伴而不是對手，共識遠大于分歧，印方愿從長遠角度看待和發展兩國關系。”這表明中印關系的重要性重新得到印度高層的正確認知。近期由于美國政治生態變化以及特朗普對印揮舞“最粗關稅大棒”，印度政學界反思中印關系的理性聲音抬升。中印關系回暖不但惠及兩國，而且有利于金磚國家成為多邊主義的堅實支撐。作為創始成員國，中印攜手推進金磚機制建設的多項議程，在IMF份額改革、氣候變化等國際事務中維護“全球南方”利益，共同推動金磚做大做強。

同樣，作為金磚重要成員國，俄羅斯近年來的外部環境因烏克蘭危機而處于不斷惡化狀態，不但自身遭遇美西方的極限打壓和制裁，一些與之往來密切的其他國家也遭遇了“二級制裁”，這在一定程度上制約了金磚國家在經濟與安全議題上的合作。近期隨著美俄首腦實現會晤，兩國關系呈現好轉跡象，美國財長貝森特甚至表示，考慮以“適當方式”重新接納俄羅斯進入SWIFT系統。盡管俄美關系仍存在不確定性，但俄羅斯若能從制裁中“松綁”，將有助于金磚國家開展能源、糧食、政治安全、人文交流等各領域的合作。

三是美國激進的關稅政策激發金磚國家更加抱團聯動。美國的關稅壓力變成了金磚國家聚同化異的動力，加快推動了金磚國家和“全球南方”國家構建貿易自由化、便利化格局的進程。美國單邊主義和貿易保護主義行為倒逼金磚國家提升內部凝聚力，攜手其他“全球南方”國家堅定維護世貿組織的核心地位，拒絕任何不符合世貿組織規則的單邊貿易限制措施。

圖片來源：中國日報

例如，印度為了應對全球貿易日益上升的不確定性，開始部署新的貿易格局，在全球尋找可靠貿易伙伴，其中，加大與金磚成員國及伙伴國之間的貿易往來成為重要選項。同樣，今年的金磚東道主巴西也在積極加強與金磚國家、金磚伙伴國和“全球南方”國家的貿易往來，以突破美國極端關稅帶來的貿易困境。印度尼西亞今年剛剛成為金磚正式成員國，其高官多次在公開場合呼吁金磚國家加強聯動合作，積極應對美國單邊保護主義政策。

四、美國抽身“自由世界秩序”，助推金磚構建公正合理國際新秩序。金磚機制創立的初衷有二：一是加強成員國之間的經濟聯系，以合作促進發展；二是實現全球治理的“再平衡”，推動國際秩序更加公正平等，建立包容、有序的多極世界。當前美國高擎“MAGA”大旗，對外政策大幅“內調”，無意、無暇支撐“自由世界秩序”，更無意提供國際公共產品。

美國在國際秩序方面的“留白”，為金磚國家打造共商共建共享的全球治理新范式提供了難得的機遇。在諸多國際組織和機構瀕臨失效、失能之際，金磚國家將加快推動國際貨幣基金組織、世界銀行、世貿組織等機構的改革，讓國際制度性權力的分配與金磚國家和“全球南方”國家的體量相匹配，從而實現全球治理的“再平衡”。

概言之，當前的全球治理框架遭遇系統性震蕩，戰后國際秩序來到何去何從的十字路口。在充滿挑戰的國際政治新生態下，金磚國家領導人及時召開線上峰會，金磚合作迎來充滿機遇的“窗口期”。金磚國家將順勢而為，踐行共商共建共享的全球治理觀，攜手“全球南方”伙伴國家共同推進“大金磚”建設，助力改革完善全球治理體系。

圖片來源：中國日報

本文英文版發表在中國日報國際版，英文版標題為 "Moment of opportunity"

出品：中國日報中國觀察智庫

責編：杜娟 欒瑞英

編輯：張釗

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