全國防災減災日｜不懼海上“風云起”——浙江海洋災害防御與普查成果應用紀實

編者按：在我國漫長的海岸線上，浙江、福建兩省因其獨特的地理位置、積極的創新實踐成為了觀察中國海洋防災減災工作的重要窗口。這里是直面海洋災害的前沿，臺風帶來的風暴潮、海浪，考驗著預警、應急和災后恢復的每一個環節。這里也是海洋防災減災的“創新實驗室”，兩省從政策、科技、組織管理多角度入手，在一次次直面海洋災害的應對中，探索出既有各自特點，又有共性意義的方案。

現陸續刊發浙江、福建兩省在海洋防災減災方面的經驗與成果，為沿海各地海洋防災減災工作提供參考。

鳥瞰浙江玉環。玉環市自然資源和規劃局供圖

枕山、面海……東海之濱的浙江，既享海洋的“漁鹽之利、舟楫之便”，也深受臺風、風暴潮輪番襲擊之苦。筑牢海洋“安全堤”，顯得尤為必要。

近年來，心中有“底”、應對有“數”，已經成為浙江海洋防災減災的新特點。通過一系列創新舉措和務實行動，浙江在海洋防災減災方面取得長足進步，觀測站網從疏到密，預警預報從粗到精、服務領域從點到面，成功構筑了一道堅固的“藍色防線”，有效提升了海洋災害防御能力，為全國海洋防災減災工作提供了寶貴經驗。

全域普查

構建災害風險“立體畫像”

海洋災害，作為一種極具破壞力的自然災害，其危害不容小覷。浙江作為我國沿海省份之一，面臨著風暴潮、海浪、赤潮和海平面上升等多種海洋災害的威脅。為全面摸清海洋災害的風險底數，自2020年，浙江全面啟動第一次全國自然災害綜合風險普查工作，對全省海洋災害情況進行全面深入的調查和評估。

在這場海洋“體檢”中，浙江省自然資源廳依據國家統一編制的實施方案和技術標準，結合實際情況，形成了“1+4+N”技術框架（1套省級實施方案；風暴潮、海嘯、海浪、海平面上升等4類致災要素；海岸防護工程、漁港、海水養殖區和濱海旅游區等N項重點隱患調查評估），組建由十余家技術單位組成的技術團隊，開展系列技術培訓，確保普查工作的科學性和規范性，建立了省市縣三級聯動工作機制。

通過細致的調查和科學的評估，浙江成功識別出959處海洋災害重點隱患，并針對這些隱患制定了具體的防治措施。同時，浙江還劃定了28個縣（市、區）的146個風暴潮重點防御區，明確了防御重點和管理要求，為后續的災害防范提供了有力支撐。

浙江深化普查成果應用，努力讓數據“跑起來、活起來、用起來”，推動公共安全治理模式由事后應急向事前預防轉型。2024年汛期前，浙江以海洋災害風險普查成果為抓手，瞄準減災與應急前沿，系統梳理形成499個主要承災體、146個重點防御區和144處海洋災害隱患區清單;在汛期發布漫堤風險預警和養殖網箱風險預警，向重點目標發布警報，并加強對重點防御區內重大工程風險的評估。

以玉環為例，大麥嶼能源（LNG）中轉儲運項目和臺州港大麥嶼港區二期項目均位于玉環市風暴潮災害重點防御區內。海堤后方的LNG儲罐、重箱堆場區、危險貨物堆箱區、空箱堆場區、拆裝箱和海關查驗區等均是需要重點防護的海洋承災體。根據《海洋觀測預報管理條例》規定的要求，玉環市自然資源和規劃局組織開展了這兩個重大項目的海洋災害風險評估工作，筑牢海洋防災減災第一道防線，有效提高了重點防御區內的風險防控能力。這也是《海洋觀測預報管理條例》頒布以來，全國首個在海洋災害重點防御區內重大項目建設前期開展海洋災害風險評估的典型案例。

挖掘應用

筑起海洋防災“數智屏障”

為深度挖掘海洋災害普查成果應用價值，浙江積極推進如何讓海洋災害防御預警模式從大范圍向精細化轉變，將普查成果應用于“海災智防”數字化平臺建設。該平臺圍繞行業部門實際需求，持續迭代升級“一艙三子”架構體系（駕駛艙+風險智感、智評、智控三個子場景），實現了海洋災害監測預警、風險研判、應急聯動指揮的全閉環管理。

在“海災智防”應用場景中，浙江通過智能網格預報、風險動態評估等技術手段，建立了海洋防災減災“監測預警-風險研判-協同管控”的管理體系。這一體系不僅提升了海洋災害觀測密度和預警精度，還增強了應急響應能力，為減少海洋災害損失提供了有力保障。

除了“海災智防”平臺的應用，浙江還積極探索其他科技手段在海洋災害防御中的應用。例如，利用無人機進行海上巡查，實時監測海面情況，及時發現并處置險情；利用衛星遙感技術，對沿海地區進行定期監測，及時掌握海洋災害的發展趨勢和影響范圍。

2024年10月，杭州灣海上綜合觀測平臺建成啟用，這是浙江省內單體面積最大的海上綜合觀測平臺，能夠實時獲取長歷時的海洋水文、氣象和水質等觀測資料，如潮汐、海水溫鹽度、能見度、氣溫、氣壓、濕度等參數，特別是針對臺風風暴潮等主要海洋災害，可實現24小時實時監測。該平臺的啟用，填補了杭州灣中部區域水文氣象綜合要素實時自動感知和獲取的空白，為海洋災害防御、海洋生態系統監測、海洋開發利用等提供了科學規范的數據支持。

2024年11月，“浙江省近海-近岸海浪數值預報系統建設項目”通過驗收，這是浙江海洋災害綜合防治體系建設項目中的重要一環，極大提升了浙江在海浪災害預警預報方面的自主化水平，為區域海洋安全和資源開發提供有力的預報保障。這些升級的科技手段，已經成為浙江“海災智防”精細化的有力助手。

在生態預警方面，浙江也不斷創新監測手段，針對赤潮災害預警，浙江打造了基于“衛星遙感-生態浮標-船舶走航”為一體的多源監測網絡，通過研發近岸海域赤潮預報和漂移預測模型，實現了72小時赤潮預警報和漂移軌跡預測。此外，浙江還構建了一套海灣生態系統預警監測技術方法體系，落實了典型生態系統預警監測“一地一策”的要求，提出了海灣生態系統預警指標。

重塑管理

創新防災減災“治理范式”

浙江積極響應自然資源部的號召，將海洋災害風險普查成果納入國土空間規劃。浙江通過強化功能分區，優化國土空間布局，在規劃中充分考慮了海洋災害風險因素，確保了規劃的科學性和合理性。

在具體實施中，浙江編制了國土空間規劃中海洋災害風險普查成果應用技術要點，并將其內容寫入市縣級國土空間規劃編制技術導則。通過這一舉措，浙江確保了海洋災害風險普查成果在國土空間規劃中的有效應用，進一步優化了空間韌性，提高了公共安全治理水平。

為了進一步提升海洋防災減災工作的系統性、規范性、精準性，浙江系統梳理海洋災害預警防御工作的各環節各要素，創新設立“五清單”“三報告”工作機制，印發《關于進一步加強海洋災害防御工作的實施意見》，打破部門壁壘，建立信息共享和應急聯動機制，實現跨部門、跨領域協同合作，著力強化省市縣縱向聯動和省級相關部門橫向融合。同時，浙江在全國率先劃定公布146個鄉鎮級風暴潮重點防御區，建立省市縣鄉村五級協同的風險防控體系。持續開展海洋災害防御“兩網一區”（觀測網、預警網+重點防御區）防御體系建設，累計建成132個海洋觀測站點，觀測網密度居全國前列。建成省市縣三級海洋預報預警網，依托四級海洋智能網格預報體系，預報精度由50千米提升至5千米，預報時效由3天延長至7天，風暴潮和海浪預警報準確率提高到84%以上。

多年來，浙江通過構建科學、高效、全面的海洋災害綜合防治體系，為沿海地區的社會經濟發展和人民生命財產安全提供了有力保障。同時，利用普查成果指導海岸帶保護修復工作，提升了海岸帶對海洋災害的防御能力。通過科學合理的規劃和設計，浙江成功實施了多個海洋生態保護修復項目，有效改善了海洋生態環境，增強了海洋生態系統的抵御災害能力。

在海洋災害防御工作中，浙江也注重社會力量的參與和動員。通過舉辦科普講座、發放宣傳資料、開展公眾教育活動等形式，向公眾普及海洋災害風險知識，提高公眾的防災減災意識和自救互救能力。此外，浙江還積極引導企業和社會組織參與海洋災害防御工作。通過與社會組織合作，開展海洋災害應急演練和培訓活動，提高社會組織的應急處置能力。

未來，浙江將繼續秉承“以人為本、預防為主”的理念，不斷探索和創新海洋災害防御工作方法和途徑，為保障人民群眾生命財產安全和經濟社會持續健康發展貢獻力量。

來源：i自然