鄉鎮組建救援隊，村里也有物資儲備庫！應急管理觸角直抵基層“神經末梢”

泥石流在凌晨4點發生，損毀了村里的道路，還破壞了沿途村民的房屋…… 11月5日，在四川雅安市石棉縣的福龍村應急避險常備安置點，冉秀芬回憶起一年前的那場泥石流災害仍心有余悸。幸運的是，泥石流來臨前一天，收到預警信息的100多位村民提前轉移，沒有人員傷亡。 生活在山區的人對于山洪、泥石流等自然災害并不陌生，這些地方也往往是基層應急能力最為薄弱的區域。連日來，紅星新聞隨2025年“新征程上看應急”采訪團采訪發現，“十四五”以來，隨著我國應急管理體系和能力現代化建設的提升，基層應對突發情況的處置能力得以顯著提升，真正打通了基層應急管理“最后一公里”。

▲福龍村應急避險常備安置點

泥石流來臨前提前轉移

住在溝谷的100多位村民零傷亡

福龍村位于四川雅安市石棉縣回隆鎮，距縣城17公里，是當地最為偏遠的村落之一。

村落兩邊都是陡峭的高山，滑坡、泥石流、山洪、山火都是常見自然災害。2023年，村里成立了一支20人的應急小站隊伍，冉秀芬擔任隊長。2024年9月8日下午，因提前收到地質災害預警信息，應急小站隊員立即協助鎮、村干部將石龍溝的100多位村民提前轉移到應急避險常備安置點。次日凌晨4點，石龍溝發生泥石流災害，因提前轉移，沒有人員傷亡。

冉秀芬說，因地理位置，有時即便沒收到預警信息，鎮應急管理部門也會根據實際情況研判，讓隱患點的村民提前轉移。村里的常備安置點，最多能容納500余人避險安置，專門有3間物資儲備室，常備棉被、帳篷、折疊床以及礦泉水、面包等干糧物資，滿足避險群眾的日常生活需求。

▲福龍村的應急小站隊伍

近年來，四川整合科研力量、運用科技手段，進一步提升自然災害監測預警、應急處置等綜合治理能力和水平。

距福龍村的400公里的黃艤鎮，地理位置同樣特殊，這個位于瀘州市的鄉鎮，三面都被長江包圍。鎮長黃浪介紹，鎮上在2021年就成立了應急管理辦，配備9名在編人員，由排名第一的副鎮長兼任應急辦主任、鎮應急隊隊長。鎮應急指揮中心建有專門的應急管理綜合信息平臺，實行值班人員24小時值守、預警平臺24小時運行、指揮中心24小時待命的值班值守機制。

作為一個保留渡江碼頭的鄉鎮，黃艤鎮每天有上百名群眾乘船過江，水上交通安全壓力大，工作人員通過平臺就可調取碼頭所在區域長江水面監控視頻，查看通航適航情況；躉船和航船上還安裝了AI攝像頭，自動識別駕駛員是否玩手機、乘客是否穿戴救生衣等情形，嚴控違規行為。

在今年夏天的一次強降雨天氣應對中，黃艤鎮指揮中心接到氣象預警后，工作人員運用應急管理綜合信息平臺跟蹤查看每小時降雨預報及周邊氣象監測站數據，及時掌握降雨強度。同時通過平臺向鎮、村社干部、重點企事業單位和網格員，以及網紅打卡點、露營基地、在建工地等重要區域負責人，發送預警提示，為了防止喊醒叫應后沒有落實轉移避險要求，工作人員還通過視頻調度和手機定位抽查核查，做到真落實、真轉移。

“以前，通信靠吼、救災靠手，喊破嗓、跑斷腿，或許也跟不上瞬時即變的雨情汛情?！秉S浪說，現下科技賦能讓基層也走上了應急資源智慧路徑。

目前，黃艤鎮通過無人機共采集了580張高清VR全景圖，基本覆蓋全鎮，當發生突發事件時，工作人員通過平臺調出具體點位VR全景圖，就可掌握周邊原有地形地貌、建筑物分布和路網分布等情況，輔助開展先期處置。

據悉，“十四五”以來，四川省持續提升基層應急管理能力，推進鄉鎮（街道）應急管理機構建設，整合基層安全生產、防災減災和應急管理各項職能，完善應急處置預案，整合應急救援力量，理順應急指揮機制，不斷鞏固基層應急管理基礎，全省已有1197個鄉鎮（街道）單獨設置應急管理機構，黃艤鎮所在的瀘州市，當地應急管理部門還為每個鄉鎮培養3名以上無人機飛手，配備偵察無人機等通信裝備，增強“三斷”等極端情況下通聯保障能力。

前置救援物資“下沉”一線

災害來臨，群眾心里不慌

當突發災害情況發生之后，如何第一時間滿足群眾生活需求？

“‘十四五’以來，我們持續推進完善省、市、縣、鄉四級救災物資儲備體系，救災物資保障能力大幅提升?！彼拇ㄊ惫芾韽d有關負責人介紹，全省共有省級救災物資儲備庫1個、市級庫21個、縣級庫220個、鄉鎮儲備點2233個，實現所有縣級均有儲備庫，交通偏遠及多災易災鄉鎮設有備災點。此外，四川積極推動“省向市、市向縣、縣向鄉鎮”前置，截至目前，省級向21個市（州）重點災害風險區前置救災物資約103萬件，市縣逐級前置約48萬件，進一步加強基層一線救災物資保障能力。

以雅安市為例，當地建有1個市級儲備庫、8個縣級儲備庫、30個片區儲備庫、66個鄉鎮儲備點，更將625個村組級儲備點延伸至群眾“家門口”，確保自然災害發生后，受災群眾基本生活能夠得到快速、初步救助。2022年“9·5”瀘定地震發生當晚，石棉縣田灣河村的夜空被手電筒光束劃破，村主任李之峰帶著村干部直奔村級物資儲備庫，600余件帳篷、棉被快速搬卸組裝。1小時后，20頂溫暖的帳篷在村頭空地鋪開，受災群眾當晚全部得到妥善安置。

▲石棉縣應急物資儲備庫內的棉被、棉衣

石棉縣根據實際情況將物資儲備向“易三斷”（斷路、斷電、斷網）區域傾斜，讓“最遠一公里”的物資保障不再缺位?！耙郧耙挥鰹木突?，現在村里就有儲備庫，心里踏實多了。”栗子坪鄉的村民羅芳家里，就是當地典型的村組級物資儲備點——屋內貨架上，帳篷、雨衣、手電筒等物資130余件分類擺放，旁邊還配備了應急發電機。

毗鄰四川的重慶，也在全國率先創新建立“以中央儲備為依托、市級儲備為核心、區縣儲備為主體、鄉鎮（街道）儲備為基礎、村（社區）儲備為支撐、小區院落儲備為補充、家庭應急儲備為倡導”的七級應急物資儲備體系，并通過綜合分析氣象、雨晴、災情數據，應急物資重點向風險較大地區層層前置，建立救災物資“六時達”機制，確保災害發生后應急物資第一時間抵達災區。

據應急管理部救災司的數據顯示，“十四五”以來，中央儲備較“十三五”末顯著增加，全國各級應急物資儲備體系基本建成，基本實現省市縣應急物資儲備庫全覆蓋，儲備滿足應急響應所需物資，建立物資聯動調撥機制和快速通行渠道，受災群眾得到有效救助的時間大大縮短。

打造專業救援力量

讓應急管理觸角直抵基層“神經末梢”

在自然災害面前，遠離城市的山區往往成為抵抗能力最薄弱的一個區域。

重慶，大城市帶大農村、大山區、大庫區于一體，全市有地質災害隱患點1.4萬余處。記者從重慶市應急管理局了解到，當地建設“市—區縣—鎮街—村居—現場”五級通信保障體系，實現到達后10分鐘回傳圖像、“三斷”情況下20分鐘恢復通信，在高風險人口密集區布設1384套衛星應急叫應終端，具備叫應反饋、遠程監視和“三斷”情況下及時報災能力。

一年前，涪陵區李渡街道龍塘村三組的一個危巖地質災害隱患點附近，應急管理部門安裝了一套衛星應急叫應終端。村里的網格員介紹，這套設備上配置有太陽能供電板、可實時監控的高清攝像頭，還有一個大喇叭……一旦發生災情導致村里“三斷”成為“孤島”，群眾仍可通過設備上的“緊急呼叫鍵”向外界一鍵傳遞聲音，或通過手機掃描設備上的二維碼拍攝照片，借助衛星系統第一時間將災情傳遞出去。

為提升應急處置能力，重慶市還構建了專業集約的救援救災體系，組建市專業應急救援總隊、市航空救援總隊，培育發展?；⒌V山、工程搶險等8個行業的13支專業救援隊伍，全覆蓋組建區縣隊伍和鎮街隊伍，基層平均應急響應時間由30分鐘縮短至10分鐘。涪陵區荔枝街道擁有一支10名專業隊員的應急救援隊伍，因鵝頸關村剛好位于街道城鄉結合部中心點，救援隊伍的駐地就設在村里，以便能快速處置突發情況。今年7月，一游客扔煙頭引燃一處竹林，隊員從接警到撲滅只用了7分鐘。

▲重慶市專業應急救援總隊隊員進行繩索滑降訓練

四川雅安市地處四川盆地向青藏高原的過渡地帶，地質條件復雜，四川省區域應急救援雅安基地是四川省六大區域性基地之一，建設定位是“立足雅安、輻射周邊、服務川藏”，可同時容納450余人開展常駐執勤、前置備勤、實戰演練和裝備物資儲備及調度，目前已入駐救援力量220余人?；刂苓呥€預留了拓展用地100余畝，“十五五”期間擬建設國家級地震地質災害救援和川藏鐵路重大工程搶險專業區域應急救援基地項目，逐步提升國家西南地區防災減災救災和應急處突能力。

▲四川省區域應急救援雅安基地的隧道模擬救援訓練設施

據了解，國家應急管理部近年來也在全力打造專業救援國家力量，依托中國安能集團組建13個工程救援基地，依托中國建筑等工程建設中央企業成立兼職工程搶險隊伍，為全國230余支市級隊伍、2000余支縣級隊伍、近3萬支鄉級隊伍配備裝備150萬余臺（套），筑牢防災減災的第一道防線，讓應急管理觸角直抵基層“神經末梢”。

紅星新聞記者 王超 攝影報道

編輯 鄧旆光

審核 任志江