重慶兩江新區(qū)整合江北、渝北區(qū)升級為行政區(qū)：徹底理順管理體制機(jī)制

中經(jīng)記者 程維 北京報(bào)道

據(jù)重慶市政府新聞辦11月6日消息，經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，國家級開發(fā)區(qū)——兩江新區(qū)正式增加行政區(qū)功能，原江北區(qū)全部區(qū)域及渝北區(qū)大部分區(qū)域劃入兩江新區(qū)，原江北區(qū)、渝北區(qū)同時(shí)撤銷。

當(dāng)?shù)卣匍_的新聞發(fā)布會指出，本次調(diào)整的主要目的之一是“徹底理順兩江新區(qū)的管理體制機(jī)制”。

兩江新區(qū)設(shè)立于2010年6月18日，這意味著該區(qū)歷經(jīng)15年，從國家級開發(fā)區(qū)升級為行政區(qū)，成為繼上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)之后，國內(nèi)第三個(gè)完成行政化升級的國家級新區(qū)。

整合升級：三區(qū)合一

11月6日上午，重慶市召開“兩江新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部會議”。會上，市長胡衡華宣讀了《國務(wù)院關(guān)于同意重慶市調(diào)整部分行政區(qū)劃的批復(fù)》及《中共重慶市委、重慶市人民政府關(guān)于江北區(qū)、渝北區(qū)、北碚區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整有關(guān)工作的通知》。

根據(jù)批復(fù)，本次調(diào)整主要包括兩項(xiàng)內(nèi)容：

一是依托兩江新區(qū)，撤銷江北區(qū)、渝北區(qū)，設(shè)立新的兩江新區(qū)，管轄原江北區(qū)、原渝北區(qū)（不含大灣鎮(zhèn)、統(tǒng)景鎮(zhèn)、大盛鎮(zhèn)、興隆鎮(zhèn)、茨竹鎮(zhèn)）以及北碚區(qū)的水土街道、復(fù)興街道、蔡家崗街道、施家梁鎮(zhèn)、童家溪鎮(zhèn)的行政區(qū)域；

二是將原渝北區(qū)北部的大灣鎮(zhèn)、統(tǒng)景鎮(zhèn)、大盛鎮(zhèn)、興隆鎮(zhèn)、茨竹鎮(zhèn)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃歸北碚區(qū)管轄。

可以直觀理解為：原江北區(qū)整體并入兩江新區(qū)，渝北區(qū)大部分劃入兩江新區(qū)，而北碚區(qū)通過5個(gè)街鎮(zhèn)置換出原渝北區(qū)北部的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

調(diào)整后，兩江新區(qū)下轄31個(gè)街道、11個(gè)鎮(zhèn)，面積約1360平方公里，人口約352萬人；北碚區(qū)轄6個(gè)街道、11個(gè)鎮(zhèn)，面積約1100平方公里，人口約60萬人；江北區(qū)、渝北區(qū)正式撤銷。

經(jīng)此次調(diào)整，重慶市現(xiàn)轄25個(gè)區(qū)、8個(gè)縣、4個(gè)自治縣，共37個(gè)區(qū)縣（此前為38個(gè)）。

兩江新區(qū)的區(qū)政府設(shè)置在原渝北區(qū)金山街道金渝大道66號，即原重慶北部新區(qū)管委會的修建的辦公樓，未選擇原兩江新區(qū)管委會辦公樓。

15年過渡：從開發(fā)區(qū)到行政區(qū)

重慶市民政局局長闞吉林在新聞發(fā)布會上指出，從破解發(fā)展瓶頸的角度看，本次行政區(qū)劃調(diào)整是理順管理體制機(jī)制的迫切需要。

“此次調(diào)整將重構(gòu)兩江新區(qū)一體化的管理體制，實(shí)現(xiàn)行政區(qū)與開發(fā)區(qū)融合發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)、權(quán)責(zé)利統(tǒng)一。”闞吉林說。

公開資料顯示，兩江新區(qū)設(shè)立于2010年6月18日。過去15年，其作為重慶市政府直管的國家級新區(qū)，由重慶市委、市政府派出機(jī)構(gòu)“兩江新區(qū)管委會”管理，規(guī)劃范圍約1200平方公里，涉及江北、渝北、北碚三區(qū)的部分區(qū)域。

然而，兩江新區(qū)此前僅能直接管理約638平方公里范圍，涵蓋15個(gè)鎮(zhèn)街，包括鴛鴦、人和、天宮殿、翠云、大竹林、禮嘉、金山、康美8個(gè)街道，以及魚嘴鎮(zhèn)、復(fù)盛鎮(zhèn)、郭家沱街道、龍興鎮(zhèn)、石船鎮(zhèn)、水土鎮(zhèn)、復(fù)興鎮(zhèn)7個(gè)鎮(zhèn)街。

換言之，兩江新區(qū)此前實(shí)際可直管區(qū)域僅占規(guī)劃面積的一半。其開發(fā)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)管理由新區(qū)管委會主導(dǎo)，但部分行政事務(wù)仍歸屬江北區(qū)、渝北區(qū)、北碚區(qū)政府管理。

為協(xié)調(diào)財(cái)政收益與投資權(quán)益，兩江新區(qū)與上述三區(qū)采取分稅制與聯(lián)合開發(fā)等機(jī)制進(jìn)行合作。目前尚無公開信息披露具體分稅比例及主要項(xiàng)目的投資、分配細(xì)節(jié)。

經(jīng)濟(jì)版圖重塑：新“龍頭區(qū)”形成

此次調(diào)整，將原重慶市經(jīng)濟(jì)總量第一的渝北區(qū)（2024年GDP為2769.13億元）與第三的江北區(qū)（2024年GDP為1924.3億元）整合入兩江新區(qū)，形成新的經(jīng)濟(jì)“超級區(qū)”。

兩江新區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2024年新區(qū)全域GDP突破5000億元大關(guān)，同比增長7.2%；重慶市同期GDP為3.22萬億元，增速為5.7%。兩江新區(qū)已成為拉動(dòng)重慶經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。

調(diào)整后，兩江新區(qū)“全域”包括原直管區(qū)及江北、渝北部分區(qū)域，以及北碚區(qū)5個(gè)街鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)體量，其GDP總量在統(tǒng)計(jì)上超過原重慶區(qū)縣經(jīng)濟(jì)總量第一的渝北區(qū)。

重慶市發(fā)改委主任高健在發(fā)布會上表示，此次區(qū)劃調(diào)整有利于提高行政效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)與行政管理權(quán)責(zé)統(tǒng)一。新區(qū)、北碚區(qū)空間集中連片后，基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)布局將得到更高效統(tǒng)籌，資源配置、經(jīng)濟(jì)管理和公共服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

高健指出，調(diào)整后的兩江新區(qū)將繼續(xù)保留國家級新區(qū)功能，產(chǎn)業(yè)、金融、貿(mào)易、科技、人才等要素將加速集聚，成為全市高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎。

重慶前沿經(jīng)濟(jì)研究院院長李勇認(rèn)為，“三區(qū)合一”后，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一品牌形象，有助于提升兩江新區(qū)的對外吸引力與國際化水平。

11月6日，中共重慶市委常委、兩江新區(qū)區(qū)委書記羅藺在“兩江新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部會議”上表示：此次行政區(qū)劃調(diào)整是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，區(qū)委將帶領(lǐng)全區(qū)干部群眾深入貫徹習(xí)近平總書記視察重慶重要講話重要指示精神，全面落實(shí)市委、市政府部署要求，全力以赴扛起行政區(qū)劃調(diào)整重大政治責(zé)任，全力以赴抓好行政區(qū)劃調(diào)整各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，全力以赴推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，全力以赴走好新時(shí)代趕考之路，努力在奮力譜寫中國式現(xiàn)代化重慶篇章中展現(xiàn)更大擔(dān)當(dāng)、作出更大貢獻(xiàn)。

（編輯：郝成 審核：吳可仲 校對：顏京寧）