以城之名立規(guī)矩，以法之名筑屏障 福建省長汀縣法學(xué)會積極參與國家歷史文化名城保護(hù)

記 者|田雄

責(zé) 編|苑航

通訊員|謝來玲

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在閩西腹地，集“唐宋古城格局、明清客家建筑、紅色革命舊址”于一體的國家歷史文化名城——福建省龍巖市長汀縣古城如一部鐫刻千年的典籍，承載著汀州文化的厚重底蘊與紅色基因的滾燙記憶。然而，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，核心區(qū)過度商業(yè)化、歷史建筑“老齡化”、保護(hù)權(quán)責(zé)不清晰、涉旅紛爭等問題逐漸凸顯。長汀古城“如何護(hù)、護(hù)什么”成為亟待破解的命題。

近年來，在龍巖市委政法委、市法學(xué)會的指導(dǎo)下，長汀縣委政法委、縣法學(xué)會在古城核心區(qū)設(shè)立“法學(xué)專家咨詢工作室”、在社區(qū)設(shè)立“法學(xué)專家服務(wù)站”，舉全縣法學(xué)會會員、法學(xué)專家之力參與長汀古城的保護(hù)工作，用法治智慧守護(hù)長汀古城的根與脈。

為古城修繕定分止?fàn)?/strong>

“這老房子不修有安全隱患，修了又引來糾紛，真讓人頭疼。”今年年初，長汀縣汀州鎮(zhèn)居民王大爺計劃對老宅進(jìn)行修繕加固，但因施工可能影響相鄰房屋結(jié)構(gòu)，遭到鄰居李大爺?shù)膹?qiáng)烈反對，雙方矛盾愈演愈烈。于是，王大爺來到社區(qū)法學(xué)專家服務(wù)站尋求幫助。

在服務(wù)站“坐診”的長汀縣法學(xué)咨詢專家嚴(yán)立付得知情況后，立即會同公安、住建及社區(qū)“法律明白人”、法律顧問、調(diào)解員等組成調(diào)解小組，多次前往現(xiàn)場了解李大爺訴求，并組織雙方調(diào)解。調(diào)解小組依據(jù)《龍巖市長汀歷史文化名城保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)，對雙方相鄰權(quán)界限進(jìn)行明確，并提出一個雙方都認(rèn)可的修繕方案，最終促成雙方達(dá)成和解協(xié)議，老宅也得以順利修繕，兩位老人也和好如初。

無獨有偶，與王大爺有同樣煩惱的，還有長汀縣的徐先生。“新房變危房？這修繕工程不能再搞了！”長汀縣某古城修繕現(xiàn)場，徐先生指著自家墻上的裂縫情緒激動地說。原來，施工方進(jìn)場后，其房屋墻面陸續(xù)出現(xiàn)細(xì)微開裂，他認(rèn)為是施工震動所致，索賠5萬元并要求停工。施工方則連連叫屈：“我們嚴(yán)格按圖紙施工，老房子本身就有沉降，最多賠2000元！”

雙方各執(zhí)一詞，工程一度停滯。受相關(guān)部門委托，長汀縣法學(xué)咨詢專家王敬生組織調(diào)解團(tuán)隊迅速介入，并聯(lián)合名城管委會、項目建設(shè)單位、社區(qū)工作人員前往現(xiàn)場，經(jīng)勘查發(fā)現(xiàn)，徐先生的房屋確有10處新裂縫，且施工區(qū)與房屋的距離僅為2.8米。為查清房屋受損的真實原因，調(diào)解團(tuán)隊邀請專業(yè)的房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)對受損房屋進(jìn)行檢測，出具了詳細(xì)的鑒定報告，明確了施工過程是導(dǎo)致房屋受損的主要原因。

在掌握確鑿證據(jù)后，調(diào)解團(tuán)隊再次組織雙方進(jìn)行調(diào)解，讓雙方對房屋受損的原因有了清晰的認(rèn)識，調(diào)解團(tuán)隊專家向雙方釋法明理，促使雙方意識到相互讓步的必要性。最終，雙方在一份“雙向滿意”的協(xié)議上簽了字。“既保住了老房子，也沒耽誤古城修繕，這調(diào)解有效率！”徐先生感慨道。

“這些案例說明，名城保護(hù)中的矛盾從來不是‘單選題’，實際調(diào)解過程中我們的法學(xué)咨詢專家既要講法，也要講理，只有法理相融，才能將矛盾化解于初始，處置于萌芽，法學(xué)會才能在守護(hù)歷史文脈和民生福祉中發(fā)揮更大效能。”長汀縣法學(xué)會常務(wù)副會長劉曉蓉說。

讓游客感受千年古城的法治溫度

“長汀的古建筑和客家文化特別吸引人，但最讓我安心的是這里遇到問題能快速解決。我在景點遇到退房問題，調(diào)解員幾分鐘就幫忙協(xié)調(diào)好了，這種體驗真的很棒！”近日，廈門游客李女士激動地告訴記者。

原來，李女士在來長汀之前，通過網(wǎng)絡(luò)平臺預(yù)訂了某民宿的一間能直接看長汀“無人機(jī)”表演的江景房。因民宿工作人員疏忽，未預(yù)留同類房間，導(dǎo)致李女士入住后看不到江景，也看不到“無人機(jī)”表演。于是，李女士要求雙倍賠償住宿費用，或安排預(yù)訂的房間讓其入住。民宿以“李女士已入住半天，且民宿本身就位于江邊，對其本身的體驗影響并不大”為由拒絕賠付。常駐古城核心區(qū)“法學(xué)專家咨詢工作室”的專家謝丁祥了解情況后，第一時間安撫了李女士，并與民宿業(yè)主溝通，最終民宿業(yè)主同意退還李女士一半房費，并承諾第二天待江景房空出后第一時間安排李女士入住，雙方達(dá)成協(xié)議。

據(jù)謝丁祥介紹，隨著文旅產(chǎn)業(yè)興起，客流、物流、資金流加速在長汀匯聚，民宿經(jīng)營糾紛、游客消費矛盾、文旅資源保護(hù)爭議等問題也隨之出現(xiàn)。“我們不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，實現(xiàn)了涉旅糾紛早發(fā)現(xiàn)、快化解、防復(fù)發(fā)，讓游客玩得放心、住得安心，也讓古城旅游品牌更亮眼。”他說道。

不僅如此，為保障文旅產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，為游客提供消費安全保障，劉星芳、游其明等法學(xué)咨詢專家還參與了一起長汀縣某文旅公司與商戶租賃糾紛的調(diào)解工作，并為某文旅公司出具了《法律意見書》。

2024年12月，某古街多名原承租商戶因不滿某文旅公司招標(biāo)決定，請求長汀縣司法局調(diào)解。劉星芳、游其明接受委托后，對整個事件進(jìn)行了研究分析，圍繞商戶的優(yōu)先權(quán)、租金調(diào)整的合法性、公開招標(biāo)的合規(guī)性、商戶合法權(quán)益保護(hù)等問題提供了詳細(xì)的《法律意見書》。

某文旅公司根據(jù)《法律意見書》的意見，同意原有商戶享有優(yōu)先招標(biāo)權(quán)利，在租金調(diào)整上還引入第三方評估并第一時間通知商戶。2024年12月16日，該文旅公司舉行了公開招標(biāo)活動，原承租商戶積極報名參與了此次招標(biāo)，有12戶成功中標(biāo)，與文旅公司簽訂了正式的租賃合同。在招標(biāo)活動結(jié)束后，該文旅公司對未參與招標(biāo)和未中標(biāo)的原承租商戶進(jìn)行了回訪，均沒有提出異議。

“接下來，我們將配合相關(guān)部門持續(xù)深化‘法護(hù)名城’專項行動，優(yōu)化法治服務(wù)，創(chuàng)新調(diào)解機(jī)制，讓汀州古城在法治的陽光下煥發(fā)更迷人的魅力，吸引更多游客前來感受這座千年古城的獨特韻味與法治溫度。”劉星芳說。

讓法治成為守護(hù)城市根脈的“金鑰匙”

今年6月17日，長汀縣委政法委圍繞“長汀縣歷史文化名城保護(hù)條例”“創(chuàng)新性開展保護(hù)活動”“完善協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制”等內(nèi)容，向“法護(hù)名城”各協(xié)作聯(lián)動單位發(fā)出征求意見函。長汀縣法學(xué)會積極配合，組織法學(xué)咨詢專家參與征求意見內(nèi)容的整理、研討、統(tǒng)籌等工作。

早在2020年，《長汀縣歷史文化名城保護(hù)條例》經(jīng)法定程序?qū)徸h通過，并于同年11月28日起施行。這部“量體裁衣”的地方性法規(guī)，首次以立法形式為古城劃定“保護(hù)紅線”，回應(yīng)了“護(hù)城先有法”的時代訴求。

此后，在每年的11月28日，長汀古城都會迎來一場特殊的“節(jié)日”——名城保護(hù)日。這一天，古城墻下的法治長廊擠滿了聽講解的市民，店頭街的老字號商鋪掛起“護(hù)城倡議”燈籠，中小學(xué)生在大夫第古宅上起“非遺+法治”實踐課。自《長汀縣歷史文化名城保護(hù)條例》實施以來，長汀群眾還自發(fā)成立了“古城守護(hù)志愿者隊”，主動勸阻不文明行為、舉報違規(guī)裝修，法治意識化作護(hù)城的自覺行動。“法學(xué)會會員、法學(xué)咨詢專家和其他法律工作者一道深入古城古街古巷開展法治宣傳，深入學(xué)校、企業(yè)、園區(qū)以及街頭巷尾開展普法教育，在‘法護(hù)名城’行動中發(fā)揮法學(xué)會智慧和力量。”劉曉蓉說。

記者還了解到，由長汀縣委政法委、縣法學(xué)會牽頭，聯(lián)合縣法院、檢察院、公安局、司法局以及名城管委會共同建立“法護(hù)名城”協(xié)作聯(lián)動機(jī)制，通過定期會商、聯(lián)合行動等方式，形成“一環(huán)扣一環(huán)”的保護(hù)鏈條。2024年，針對某企業(yè)在建設(shè)控制地帶違規(guī)建設(shè)高層酒店的問題，多部門聯(lián)合執(zhí)法，依據(jù)條例責(zé)令停工整改，及時遏制了破壞古城天際線的風(fēng)險。

“從立法時的‘量體裁衣’，到執(zhí)法中的‘精準(zhǔn)落子’，再到治理中的‘共建共享’，長汀用法治為古城系牢‘安全帶’，讓歷史文脈在法治軌道上傳承延續(xù)。”長汀縣委常委、政法委書記，縣法學(xué)會會長黃子華說。