新基建開(kāi)路，“十五五”搶先機(jī)！“適度超前”拓展增長(zhǎng)空間

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者周瀟梟 見(jiàn)習(xí)記者冉黎黎 北京報(bào)道

“十五五”時(shí)期新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要取得重大突破，離不開(kāi)與之配套的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》）在“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基”方面重點(diǎn)提到，適度超前建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)信息通信網(wǎng)絡(luò)、全國(guó)一體化算力網(wǎng)、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)和集約高效利用，推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施更新和數(shù)智化改造。

對(duì)于新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“十四五”規(guī)劃中提出，加快建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施。而在《建議》中，對(duì)于“十五五”建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施的部署則是“適度超前”。

受訪專(zhuān)家認(rèn)為，“適度超前”是順應(yīng)“十五五”時(shí)期國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段轉(zhuǎn)換與增長(zhǎng)動(dòng)能升級(jí)的迫切需求。《建議》明確提出著力打造新興支柱產(chǎn)業(yè)，加快新能源、低空經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，前瞻布局量子科技、具身智能、第六代移動(dòng)通信等未來(lái)產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體，而其規(guī)模化發(fā)展高度依賴(lài)算力、通信等新型基礎(chǔ)設(shè)施的支撐，因此底層能力建設(shè)需先行布局。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程放緩、傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增長(zhǎng)趨緩的背景下，未來(lái)增量基建空間將轉(zhuǎn)向與新質(zhì)生產(chǎn)力配套的信息基礎(chǔ)設(shè)施。

《建議》提出，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。其中提到，適度超前建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)信息通信網(wǎng)絡(luò)、全國(guó)一體化算力網(wǎng)、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)和集約高效利用，推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施更新和數(shù)智化改造。

對(duì)于新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“十四五”規(guī)劃中提出，加快建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施。而在《建議》中，對(duì)于“十五五”建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施的部署則是“適度超前”。

事實(shí)上，回顧“十四五”規(guī)劃，也曾對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施有過(guò)“適度超前”的部署，不過(guò)，彼時(shí)是在“堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展 全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)”部分提出，適度超前布局國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，提高共享水平和使用效率。

隨后，中央及各部門(mén)也曾多次在基礎(chǔ)設(shè)施布局上提到“適度超前”。2022年政府工作報(bào)告提出，圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略部署和“十四五”規(guī)劃，適度超前開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施投資。2022年4月，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十一次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施水平。要適度超前，布局有利于引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和維護(hù)國(guó)家安全的基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)把握好超前建設(shè)的度。2023年12月，工業(yè)和信息化部舉行新聞發(fā)布會(huì)介紹國(guó)家高新區(qū)推進(jìn)新型工業(yè)化有關(guān)情況，工業(yè)和信息化部火炬中心副主任李有平在發(fā)布會(huì)上表示，加快推進(jìn)園區(qū)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化智能化改造，適度超前建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，提升園區(qū)數(shù)字化治理能力。2024年政府工作報(bào)告提出，適度超前建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，加快形成全國(guó)一體化算力體系，培育算力產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

今年以來(lái)，“適度超前”部署新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信號(hào)也在持續(xù)釋放。今年8月，工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)熊繼軍在《做好信息化和工業(yè)化深度融合這篇大文章》中指出，適度超前布局建設(shè)5G、算力等新型信息基礎(chǔ)設(shè)施，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系化發(fā)展，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)能力建設(shè)。9月，工業(yè)和信息化部、市場(chǎng)監(jiān)督管理總局印發(fā)《電子信息制造業(yè)2025－2026年穩(wěn)增長(zhǎng)行動(dòng)方案》，其中提到，適度超前部署新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升各地已建基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理水平，強(qiáng)化服務(wù)器、芯片和關(guān)鍵模塊的兼容適配。

對(duì)于如今“適度超前建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施”寫(xiě)入《建議》又該如何理解？

畢馬威中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)蔡偉對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，這是順應(yīng)“十五五”時(shí)期國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段轉(zhuǎn)換與增長(zhǎng)動(dòng)能升級(jí)的迫切需求。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程放緩、傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增長(zhǎng)趨緩的背景下，未來(lái)增量基建空間將轉(zhuǎn)向與新質(zhì)生產(chǎn)力配套的信息基礎(chǔ)設(shè)施，特別是信息通信網(wǎng)絡(luò)、全國(guó)一體化算力網(wǎng)、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)。

中國(guó)電信研究院戰(zhàn)略發(fā)展研究所專(zhuān)業(yè)首席分析師魏玥也對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，適度超前建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，首先是有助于我國(guó)在全球科技競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)權(quán)，其次可以引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，還能夠增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

中信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家明明進(jìn)一步對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，相比以往在傳統(tǒng)基建領(lǐng)域超前發(fā)力，如今政策財(cái)政更傾向于投向數(shù)字化、智能化和綠色領(lǐng)域，比如算力中心、5G網(wǎng)絡(luò)和新能源項(xiàng)目。“這體現(xiàn)出政府希望通過(guò)新基建帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，同時(shí)控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。而‘適度超前’則意味著在新基建領(lǐng)域仍需提前布局、加快投入，拓展未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間?！彼f(shuō)。

“‘十五五’時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心在于推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合、實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合?！辈虃ブ赋?，“這要求新型基礎(chǔ)設(shè)施不僅要支撐科技創(chuàng)新，更要賦能千行百業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，通過(guò)新型基建打通‘科技—產(chǎn)業(yè)—經(jīng)濟(jì)’循環(huán)”。

在中共中央于10月24日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委黨組書(shū)記、主任鄭柵潔提到，《建議》明確把“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基”擺在戰(zhàn)略任務(wù)的第一條，部署了4方面重點(diǎn)任務(wù)，可以從“固本升級(jí)、創(chuàng)新育新、擴(kuò)容提質(zhì)、強(qiáng)基增效”這4個(gè)方面來(lái)把握。

鄭柵潔表示，固本升級(jí)，就是要優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新育新，就是要培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)。擴(kuò)容提質(zhì)，就是要促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。強(qiáng)基增效，就是要構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

對(duì)于強(qiáng)基增效，具體而言，鄭柵潔提到，我國(guó)已擁有全球規(guī)模最大的高速鐵路、高速公路、港口、郵政快遞、電力、寬帶等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)?！督ㄗh》提出加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，適度超前建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，完善現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系等舉措，將更好地推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、協(xié)同融合、安全高效發(fā)展，發(fā)揮更強(qiáng)支撐保障作用。

中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇理事、啟錸研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家潘向東對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，《建議》在“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基”最后突出以現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系為支撐，通過(guò)適度超前部署信息基礎(chǔ)設(shè)施、完善交通、網(wǎng)絡(luò)等關(guān)鍵硬件保障，為產(chǎn)業(yè)體系高效運(yùn)行提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，確保先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等各類(lèi)產(chǎn)業(yè)在良好的硬件環(huán)境中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，最終構(gòu)建起自主可控、安全高效、富有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，為2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供有力產(chǎn)業(yè)支撐。

面向“十五五”，新基建如何做到“適度超前”，又如何提供有力支撐？

魏玥表示，“適度超前”要求找準(zhǔn)方向、把控節(jié)奏并保持定力，新型基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)，需要通過(guò)動(dòng)態(tài)規(guī)劃、彈性設(shè)計(jì)和分段實(shí)施等平衡前瞻性與實(shí)用性，并利用多元化融資手段保障資金來(lái)源。

蔡偉表示，在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系視角下， “十五五”建議明確提出著力打造新興支柱產(chǎn)業(yè)，加快新能源、低空經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，前瞻布局量子科技、具身智能、第六代移動(dòng)通信等未來(lái)產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體，而其規(guī)模化發(fā)展高度依賴(lài)算力、通信等新型基礎(chǔ)設(shè)施的支撐，因此底層能力建設(shè)需先行布局。

在蔡偉看來(lái)，“適度”意味著需要通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃引領(lǐng)，確保與產(chǎn)業(yè)需求、技術(shù)趨勢(shì)和經(jīng)濟(jì)承載力相匹配，避免盲目擴(kuò)張與資源浪費(fèi)。同時(shí)，要優(yōu)化空間布局，通過(guò)存量資源盤(pán)活和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成“全國(guó)一盤(pán)棋”布局，避免重復(fù)建設(shè)?！俺啊眲t要以新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革為導(dǎo)向，聚焦基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性的重大項(xiàng)目進(jìn)行前瞻布局和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，夯實(shí)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系根基，提升產(chǎn)業(yè)鏈自主可控水平。